何東陽調到西州市擔任代理市長後，看似位居一人之下，衆人之上，呼風喚雨，風光無限，卻又不得不時刻奉上慎下，進退維谷。煤礦塌方、河水污染、羣衆上訪、豔照曝光、刑警隊長跳樓、美女臥底現身等一系列事件的發生，一下把何東陽推到了風口浪尖之上。他向上訪羣衆誇下海口要治理津津河污染，卻因與官方利益發生衝突舉步維艱，一邊是他要關懷的弱勢羣體，一邊是給他發官帽的上司，兩難之中的他又是如何運用官場明暗規則化解危機的？