燕王望着姚廣孝，徐徐說道：“孤王想要開展戶籍及土地變革。”
姚廣孝聽了，睜大了眼睛望着燕王，他本來以爲燕王忽然造訪是爲了解決“八門落鎖”的呢，沒想到燕王竟然又要搞什麼“戶籍變革”以及“土地變革”。
姚廣孝知道燕王是個思慮周詳的人，如今說出這“戶籍”、“土地”變革，肯定腦子裡已經有了全盤計劃。既然如今燕王來找自己談這件事，雖然自己感覺現在打破“八門落鎖”更重要，但是也要先聽燕王把他的新變革計劃說完。
於是，姚廣孝問燕王：“何爲戶籍變革？又如何搞土地變革？”
燕王道：“所謂的戶籍變革，說的通俗易懂一些，就是把孤王轄區所有人口全部重新梳理登記一番，分爲以下幾類：外來流動人口、官員、軍人、市民、農民五大類。其中外來流動人口是指的那些老家原本不在孤王轄區的人員，對於這類人必須六個月由相關部門開具證明，方可在孤王轄區辦理相應事宜，而且這類人不允許在孤王轄區擁有一畝田地。”
姚廣孝聽了，睜大了眼睛，感覺自己的腦子有點亂。
燕王接着說：“官員是指的各類官府從業人員，市民是指的在城市從事各類工商業或者小本買賣經營的人員，軍人就是指的從軍人員，這三類人中官員不準擁有田地，市民進行調查覈實，以今年爲限，年收入在二十兩以內的，如果本來擁有部分基本農田，可以繼續擁有，年收入超過二十兩的，就沒收田地，以後每五年覈准一次。軍人如果擔任軍官以上職務的，不準擁有田地，普通士兵的可在老家保留田地。至於農民，就是原本在農村從事種糧爲生之人。”
姚廣孝聽了呆了一呆，沉吟良久，徐徐問道：“殿下，請恕老臣直言，你這個政策有幾個地方值得商榷，一旦實施，恐怕要出大問題。”
燕王問：“先生但請直言。”
姚廣孝道：“第一，自古以來歷朝歷代無不以農業立國，不少官員都是貧苦農家出身，本身就在老家擁有田地，殿下要是一個戶籍變革就給人家剝奪了，恐怕這些官員心裡會滋生怨言。”
燕王微笑着說：“先生，孤王豈會不知道那些官員們的真實狀況？他們從上到下都靠着老家那數不清的田地生活，要是孤王一個變革下去，那是在他們嘴裡奪肉，他們當然心生怨言了。但是孤王可以給每名官員增加俸祿，這些俸祿足夠養活其一家八口。況且官員有官職在身，不能擁有田地，官員的家人卻可以按照原戶籍地的人均田地畝數，擁有一定的田地畝數，這些田地也是一筆收入。孤王這麼做，只不過是把官員們多霸佔的田地給拿出來而已。如果官員們仍然要鬧情緒，那這樣貪得無厭的官員，孤王不要也罷。”
姚廣孝問：“那官員的那些僕人呢？”
燕王道：“以官員的薪水俸祿，只要不刻意過着奢靡的生活，想要養活幾個僕人還是靠譜的。如果繼續花天酒地，嘿嘿，那就沒辦法了。”
姚廣孝只好又問：“那好，就算殿下通過這種舉措，把官員以及一些大商人霸佔的田地奪了回來分給了老百姓，讓老百姓可以耕種更多的田地，但是那些地主的田地又當如何處理？有很多地主，既不是官員，也不是商人，他們的先祖勤勤懇懇耕耘多年，然後一點一點的積攢瞭如今的家業。如今就要因爲殿下的一道命令，他們祖先的汗水就要被憑空剝奪？這些人可都是咱們維持基層秩序的中堅力量，如果這些人撂了挑子，咱們整個藩地可就都會亂套了。”
燕王聽了心想：“到底是老頑固，在我的那個年代，基層各種村委會派出所，地主都被鬥死了。”不過這話可不能跟姚廣孝直接說出來，便說：“先生，那些勤懇的地主，孤王可以以一定的價款從他們手中把多餘的土地收購回來，然後再轉分給農民。至於先生擔憂地主會藉機撂挑子，讓整個基層癱瘓，孤王覺得先生未免太高估那些地主的能量了。沒有張屠戶，孤王還吃帶毛豬不成？如果到時候真有哪些不知死活的地主敢亂來的話，孤王絕不輕饒！”
姚廣孝聽了這話，心想看這陣勢，燕王這下子橫下心來要推行這項變革了，他想了想又問：“殿下，還有一件事，剛纔殿下說要重新梳理登記所有人的戶籍，流動人口還要每六個月備案一次，那這項工作由誰來做？”
燕王道：“孤王決定在燕王府成立一個戶籍科，在每個鄉鎮都分設戶籍所，專門辦理此事。大約每個鄉鎮招募三人左右的戶籍員，這些戶籍員必須是世代在孤王轄區的人員，不必有功名，只要能夠識文斷句爲人正派即可。每項戶籍業務都必須由兩名戶籍員簽字蓋章方可生效，並將情況登記備案以待查證。一旦事後發現有人故意弄虛作假徇私舞弊，不但兩名戶籍員全部承擔連帶責任全部斬首，而且其家人也將受到一定的懲處。”
姚廣孝聽了倒吸了一口氣，心想原來燕王連這個都想到了，要是這麼連坐的話，應該可以極大的規避戶籍員徇私舞弊一事，確保戶籍登記公開公正。
燕王接着說：“同時，孤王還準備在每個鄉鎮成立一個衙門，這個機構歸縣衙統屬，能夠處理鄉里的一些簡單的事務，人員構成也以精煉爲要，辦公機構可以與戶籍部門相鄰，這樣也極大的方便了老百姓。到時候一旦那些鄉野的縉紳地主撂挑子，想要以基層癱瘓來要挾孤王，孤王有這個鄉鎮衙門在手，就不怕他們了！”
姚廣孝聽了問：“鄉鎮衙門？這可是自古以來從未有過的變革啊。”
燕王經姚廣孝這麼一說，也感覺“鄉鎮衙門”不大好聽，便說：“就統一叫鄉政府吧，以後縣衙也改稱縣政府。”
姚廣孝聽了，唸叨了兩句，眼睛一亮說：“嗯，縣政府、鄉政府聽着確實比衙門好聽多了！”