“此事軍機處連同吏部一起整理個具體章程，此外戶部那邊也需告知，弄好後遞上來。”朱怡成如此說道，這件事雖然大方向他沒有異議，不過具體如何實施還需仔細斟酌。
再者，這事不僅牽涉到吏部，更牽涉到戶部，雖說新明不同本土，總督衙門的權利相比本土封疆更大些，但官員俸祿等等從一開始朱怡成就限制不得通過總督衙門直接發放，必須由中央財政撥款處理，這是爲了避免新明總督權利過大，尤其是通過這方式掌握新明全部財政，並且通過這種方式私下施恩或者卡住新明官員俸祿。
朱怡成向來不相信所謂的人治，在他看來清官固然難得，可清官卻不一定就是好官能吏，在歷史上往往許多清官留下的僅僅是其清廉的名聲，但在政務上卻沒有什麼實際的成績。
反倒是一些所謂的貪官，其中能吏者可是不少。當然了，朱怡成這種態度並不是對貪官聽之任之，要不然當年福建案也不會鬧得如此之大，這些年大明對於吏治方面一直非常嚴厲，其目的就是避免貪污腐敗現象出現。
歸根結底，朱怡成是要用律法束之，用後世的話就是法制。制度的實施纔是長遠的，何況作爲一個皇帝，他必須要放眼未來。
這世界上所有人終究難逃一死，朱怡成就算是皇帝也是這樣。所謂的萬歲根本就不存在，歷史上的皇帝能有活過七十的少之又少，朱怡成不得不爲未來考慮。
雖說如今的太子無論從品行還是教育各方面來看都讓朱怡成滿意，而且他也制定了未來皇家子弟教育制度，但世界上的事是無法面面俱到的，哪怕朱怡成又多麼英明神武，一旦他故去後，未來究竟怎麼樣誰能保證？
所以說，建立制度，完善法制觀念，尤其是一些必要的程序都是必須的，這是保證大明未來繼續發展的基礎，也可以避免一旦出現不合格的皇帝，大明依舊能夠以制度健全的慣性前進，而不是出現斷崖式的崩塌。
“臣明白，容臣同吏部、戶部溝通後整理出條文承於皇爺。”
“官員之事暫且如此定，對於移民你有何見解？”朱怡成點點頭，轉而問起了王東要求繼續增加移民的問題。
“這……。”蔣瑾遲疑了下，輕聲回道：“回皇爺，眼下遼東那邊正是缺人之時，雖有朝鮮人口填充，但我大明子民纔是基礎，這點之前軍機處已同皇爺稟報過。”
“這事朕知道，遼東的移民不得減少，相反還得大力扶持。朕是問，在不影響遼東移民的前提下，是否可以增加新明的移民數額。”
蔣瑾皺眉思索了片刻，微微搖頭道：“皇爺，如今我大明已入盛世，江南、直隸、兩廣、湖廣、中原甚至包括西南、西北等地百姓安居樂業，無不稱讚皇爺恩德……。”
“之前朝廷向新明移民，其選者大多都是戰亂流民或失地百姓，這些人爲了生計前往海外。而如今已同往日不同，百姓日子好過了許多，再加上這些年工商發展，普通百姓就算不種地也有依靠工商做工養家的能力。我大明百姓向來眷戀故土，要讓他們棄鄉遠走海外恐不太容易，何況遼東那邊又……臣惶恐，臣一時間也想不出什麼好辦法來，還請皇爺責罰。”
擺擺手，朱怡成制止了蔣瑾繼續往下說，坐在位置上默默沉思着。
蔣瑾的話並不是沒有道理，而且他說的也是實在話。如今大明雖然看似強盛，可實際上全國人口數量並不太多，按照何顯祖之前向朱怡成的彙報，以黃冊登記統計記錄，包括朝鮮在內全國人口不到四千萬。
四千萬的人口，並沒有算上新明那邊，這個數額看起來似乎不少，可其實對於正在擴張的大明而言這些人口數額遠遠不足。
按照軍機處之前送來的文件來看，僅僅遼東那邊起碼移民三百萬左右，以遼東如此廣闊的地域，移民三百萬僅僅也就是遼南而已，而且未來這個數字還會不斷增加。
眼下遼東移民因爲從戰略考慮，從朝鮮向遼東進行部分移民，從某種意義上來講雖然是大明爲了徹底控制朝鮮，以減輕朝鮮內部階級對立的手段。可從另一方面來看也是大明的無奈，因爲大明國內的高速發展使得百姓生活日漸越好，老百姓有地種，有工作，能養得起家，自然也不願意離開家鄉遠赴千里甚至萬里之外。
何況目前朝鮮的總人口並不算多，按照李朝的統計，整個朝鮮人口不過二百萬而已，可不要忘了朝鮮擁有三千里江山，由此可見朝鮮實際上根本問題是之前的階級矛盾，而不是人口數量。
二百萬朝鮮人，就算把這些人全部搬到遼東還是依舊不足，何況大明也不會這麼做，按照軍機處的統計，朝鮮移民最多也就十二萬戶，大約五十萬至六十萬而已。
由此可見，朝廷在遼東移民上的壓力原本就大，何況再繼續向新明移民呢？這也是新明移民數額銳減的主要原因。
想到這，朱怡成不由得羨慕起後世中國人口龐大數量了，就算曆史上清末的四億人口也好啊！再不濟，大明只要有兩億人口，這些問題都能迎刃而解，但現在人口基數擺在這裡，人口增長也不像是母雞生蛋一般，一個春秋就能變出來的。
按照之前朱怡成同何顯祖所說的，十年時間大明需要人口翻番，而如今才過了區區一年不到的時間，所以這是一個長期的任務，短時間內無法解決。
朱怡成思索着，蔣瑾也不出聲，靜靜等着朱怡成開口。
過了許久，朱怡成這才道：“新明那邊移民工作還是必須進行，另外讓刑部討論一下，以後凡是罪不至死的刑徒按其刑輕重發往海外，以充移民之數。”
“皇爺，這不妥吧，這些刑徒可不算是什麼好人，萬一前至海外鬧出些事來怎麼辦？”蔣瑾皺起眉頭想了想問道。
“讓海外各地對於這些人嚴加看管，先以勞動改造的方式約束，等刑期滿後再看其表現逐一安置。”朱怡成補充了一句，蔣瑾這才勉強同意。
見蔣瑾的表情，朱怡成知道他在擔心什麼，不過現在也只有這個辦法了。其實不僅是大明，如今全世界都是如此，爲了控制海外領地或殖民地，西方國家同樣以罪犯作爲移民進行遣送。