除去朝廷目前的財政和軍備外，隨着廣東拿下和澳門收回，大明海貿數額開始劇增，僅這兩月中，大明海貿總額就比上季上漲了50%，而且這個幅度還在不斷上升中。
這原因固然有澳門收回後大明直接開放澳門爲自由貿易城市所致，同樣也因爲大明海軍在贏得南海海戰後，使得西方各國商人聞訊而來，再加上現在歐洲正在進行大戰，大明的海貿商人趁此機會借南海之威主動進行遠航，同樣進一步刺激了海貿的擴大。
之前，大明對外僅只有一個港口，那就是寧波港，拿下福建後增加泉州爲出口港，如今再有廣州、澳門兩地，此外上海那邊的港口也已興建完成，未來上海也將成爲等同於寧波的海貿大港。
這些港口城市的開放，進一步影響到了海貿發展，這些對於大明都是極爲有利的事。海貿獲利是極其豐厚的，不僅能爲大明帶來極大的財富，而且通過海貿還能促進大明手工業和其他行業的進步，同時進而使大明從一個單純的農業國向工業國轉變。
海貿的發展迅猛，相對而言一些應對就稍稍遲緩，主要體現在地方對於進出口的海關設置，關稅、商稅徵收，商業規劃等等各個方面。其實大明的前期工作還是有的，也考慮到了海貿的需求，可誰都沒想到隨着港口的開放其海貿發展速度會如此迅猛，這一下子就使之前的安排有些吃不住了。
廖渙之作爲首席軍機大臣，吏部尚書，對此表示憂慮。
“戶部報上來的數據微臣已經覈實，的確影響到了海貿的進行，主要有三，其一是貿易通關速度遲緩，其二是闖關偷逃稅金者增加，其三是地方人力不足導致顧此失彼。”
“廖愛卿對此可有建議？”朱怡成問道。
廖煥之當即道：“回皇爺，歸根結底，這在於人手不濟，吏部下屬各司已盡力調集人員增加各海關的配備，但由於人手缺口太大，一時無法滿足。想來，等朝廷再次科舉後，才能緩和此事。”
朱怡成緩緩搖了搖頭，廖煥之說的難處的確有，大明初復，朝廷上下各級官員嚴重不足，這也是朱怡成在復國起初就開科舉的重要原因。不過隨着地盤的日漸擴大，再加上朝廷各部門的逐漸完善，人手問題一直存在緊缺現象。
今天朝會，還有一個問題要談，那就是科舉問題。馬上大明的又一次科舉將要舉行，這次科舉相比第一次科舉準備時間長，規模也更大。不過科舉並不是萬能藥，就算能夠通過科舉的人也不一定馬上就適合做官。
說到底，科舉就是人才儲備，過了科舉的士子也不是馬上就可以拿來用的，在沒有一定能力情況下一步登天這種事根本就不存在。不過現在地方還好，雖然也缺人手，但因爲某些地區實施軍管，運轉還沒問題。只等後續吏部官員陸續到位，政事再交還地方。
但海關這邊卻是迫在眉睫，由於人手不足和海貿的迅猛發展，眼下這是需要儘快解決和處理的，但人卻是變不出來的，這都需要時間，可恰恰因爲時間的原因導致朝廷因爲這受到了損失。
尤其是闖關偷逃稅金者增加，中國人向來就不缺少聰明人，所謂無商不奸，這句話倒也不是胡說八道，商人中自然有着守法之人，但同樣也有不少貪婪之輩。實際上，不僅是商界，政界也是這樣，甚至一個普通的鄉間老農都有着“農民的狡猾”。
由於人手問題顧此失彼，漏洞自然多，在唾手可得的利益的情況下，人們動歪腦筋也是自然的。老馬不是說過麼，如果有100％的利潤，資本家們會挺而走險；如果有200％的利潤，資本家們會藐視法律；如果有300％的利潤，那麼資本家們便會踐踏世間的一切!
“人手問題是吏部本職，朕只看結果，如今各海關的情況必須儘快解決，諸位愛卿有何建議可直接道來。”朱怡成開口說道。
廖煥之下意識向王樊望了一眼，王樊也是一臉無奈。而其餘衆人一時間也想不出好辦法來，廖煥之遲疑了下開口道：“以臣之見，如今有兩策可行，只不過……。”
“但說無妨。”朱怡成直接回道。
廖煥之道：“其一，限制海關，暫時收縮海貿，但這樣做必然使海貿進行萎縮，不僅會造成地方的不穩定，同樣也會使得朝廷收入減少。更重要的是，一旦收縮今後再開放的話也會令民間對朝廷懷有顧慮，所以此策不到萬不得已臣不建議推行。”
見朱怡成微微點頭，廖煥之繼續道：“其二，臣仔細詢問了各司人員情況，包括戶部在海關的運行機制，臣以爲目前關鍵在於人手不足，但這人手除去辦事人員外，主要體現在巡查、放行、核稅等方面，而這些工作或許可以通過另一種方式解決。”
“具體如何，仔細道來。”朱怡成頗有興趣地問。
廖煥之微微一笑，說道：“臣覺得，可以另行設置一個衙門，以協助海關處理這些事務，以解決目前問題。”
“廖大人，如另行設置衙門的話，那不一樣也面臨人手不足麼？既然有人手設置衙門，那何必要多此一舉呢？”王樊在一旁忍不住反問。
廖煥之笑道：“這當然不會，因爲這個衙門僅是協助海關處理一些事務而已，而且在進行中海關人員也會參與其中，卻只是作爲主導作用。實際上，此事同王帥有些關係，另外還需要得到皇爺的恩准。”
一直都說話的王東有些納悶，他不明白怎麼突然扯到他了，反而朱怡成有些聽明白了，當即若有所思。
當廖煥之詳細說出他的打算時，衆人這才明白是怎麼回事。廖煥之的意思是設置一個新衙門，而這個衙門的成員可從海軍和部分陸軍中進行分離，形成一個半軍事化的機構，而這個機構主要執行巡查、放行和部分核稅工作，另外承擔稽查任務。但實際上，這衙門將歸屬於海關之下，並由朝廷直接指揮，對皇帝和朝廷負責，在具體工作中，由海關人員進行調配和指導，這既能滿足人手不足的需求，也能使海關文吏從一些繁重的實際工作中脫身出來，滿足目前需求。
這個衙門說白了在後世也就是類似海關稽查隊和海事警察性質，而在這個時代倒是首創。實際上，海關也有自己的治安人員，但這些治安人員一般都歸屬於維持海關秩序，保證海關安全方面。
比如說清廷的漕運總督屬下的漕兵，其餘總督的督標等等，但以這種方式來確定他們的職責，仔細想來倒是不錯的辦法。
對此，朱怡成表示認可，決定在寧波先行進行試行，如試行可行的話，那麼就再向各港口城市推行下去。更重要的是，廖煥之的這個建議讓朱怡成想到了軍警分離的政策，也許等這衙門正式成立後看看效果，隨後逐步藉此爲基礎成立各種警察機構，以逐步取代現在使用的衙役結構。
還有一點，朱怡成並沒在朝中說，只是在心裡琢磨着，在這機構中他打算暗插部分錦衣衛人員，以確保進行掌控和監督，只不過這件事是不能擺在明面上的，朱怡成的目光朝着站在後面的張冉望了一眼，心裡暗道等朝會後找他私下交代一番，以做好前期準備。