第三百二十四章 新衙門

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除去朝廷目前的財政和軍備外,隨着廣東拿下和澳門收回,大明海貿數額開始劇增,僅這兩月中,大明海貿總額就比上季上漲了50%,而且這個幅度還在不斷上升中。

這原因固然有澳門收回後大明直接開放澳門爲自由貿易城市所致,同樣也因爲大明海軍在贏得南海海戰後,使得西方各國商人聞訊而來,再加上現在歐洲正在進行大戰,大明的海貿商人趁此機會借南海之威主動進行遠航,同樣進一步刺激了海貿的擴大。

之前,大明對外僅只有一個港口,那就是寧波港,拿下福建後增加泉州爲出口港,如今再有廣州、澳門兩地,此外上海那邊的港口也已興建完成,未來上海也將成爲等同於寧波的海貿大港。

這些港口城市的開放,進一步影響到了海貿發展,這些對於大明都是極爲有利的事。海貿獲利是極其豐厚的,不僅能爲大明帶來極大的財富,而且通過海貿還能促進大明手工業和其他行業的進步,同時進而使大明從一個單純的農業國向工業國轉變。

海貿的發展迅猛,相對而言一些應對就稍稍遲緩,主要體現在地方對於進出口的海關設置,關稅、商稅徵收,商業規劃等等各個方面。其實大明的前期工作還是有的,也考慮到了海貿的需求,可誰都沒想到隨着港口的開放其海貿發展速度會如此迅猛,這一下子就使之前的安排有些吃不住了。

廖渙之作爲首席軍機大臣,吏部尚書,對此表示憂慮。

“戶部報上來的數據微臣已經覈實,的確影響到了海貿的進行,主要有三,其一是貿易通關速度遲緩,其二是闖關偷逃稅金者增加,其三是地方人力不足導致顧此失彼。”

“廖愛卿對此可有建議?”朱怡成問道。

廖煥之當即道:“回皇爺,歸根結底,這在於人手不濟,吏部下屬各司已盡力調集人員增加各海關的配備,但由於人手缺口太大,一時無法滿足。想來,等朝廷再次科舉後,才能緩和此事。”

朱怡成緩緩搖了搖頭,廖煥之說的難處的確有,大明初復,朝廷上下各級官員嚴重不足,這也是朱怡成在復國起初就開科舉的重要原因。不過隨着地盤的日漸擴大,再加上朝廷各部門的逐漸完善,人手問題一直存在緊缺現象。

今天朝會,還有一個問題要談,那就是科舉問題。馬上大明的又一次科舉將要舉行,這次科舉相比第一次科舉準備時間長,規模也更大。不過科舉並不是萬能藥,就算能夠通過科舉的人也不一定馬上就適合做官。

說到底,科舉就是人才儲備,過了科舉的士子也不是馬上就可以拿來用的,在沒有一定能力情況下一步登天這種事根本就不存在。不過現在地方還好,雖然也缺人手,但因爲某些地區實施軍管,運轉還沒問題。只等後續吏部官員陸續到位,政事再交還地方。

但海關這邊卻是迫在眉睫,由於人手不足和海貿的迅猛發展,眼下這是需要儘快解決和處理的,但人卻是變不出來的,這都需要時間,可恰恰因爲時間的原因導致朝廷因爲這受到了損失。

尤其是闖關偷逃稅金者增加,中國人向來就不缺少聰明人,所謂無商不奸,這句話倒也不是胡說八道,商人中自然有着守法之人,但同樣也有不少貪婪之輩。實際上,不僅是商界,政界也是這樣,甚至一個普通的鄉間老農都有着“農民的狡猾”。

由於人手問題顧此失彼,漏洞自然多,在唾手可得的利益的情況下,人們動歪腦筋也是自然的。老馬不是說過麼,如果有100%的利潤,資本家們會挺而走險;如果有200%的利潤,資本家們會藐視法律;如果有300%的利潤,那麼資本家們便會踐踏世間的一切!

“人手問題是吏部本職,朕只看結果,如今各海關的情況必須儘快解決,諸位愛卿有何建議可直接道來。”朱怡成開口說道。

廖煥之下意識向王樊望了一眼,王樊也是一臉無奈。而其餘衆人一時間也想不出好辦法來,廖煥之遲疑了下開口道:“以臣之見,如今有兩策可行,只不過……。”

“但說無妨。”朱怡成直接回道。

廖煥之道:“其一,限制海關,暫時收縮海貿,但這樣做必然使海貿進行萎縮,不僅會造成地方的不穩定,同樣也會使得朝廷收入減少。更重要的是,一旦收縮今後再開放的話也會令民間對朝廷懷有顧慮,所以此策不到萬不得已臣不建議推行。”

見朱怡成微微點頭,廖煥之繼續道:“其二,臣仔細詢問了各司人員情況,包括戶部在海關的運行機制,臣以爲目前關鍵在於人手不足,但這人手除去辦事人員外,主要體現在巡查、放行、核稅等方面,而這些工作或許可以通過另一種方式解決。”

“具體如何,仔細道來。”朱怡成頗有興趣地問。

廖煥之微微一笑,說道:“臣覺得,可以另行設置一個衙門,以協助海關處理這些事務,以解決目前問題。”

“廖大人,如另行設置衙門的話,那不一樣也面臨人手不足麼?既然有人手設置衙門,那何必要多此一舉呢?”王樊在一旁忍不住反問。

廖煥之笑道:“這當然不會,因爲這個衙門僅是協助海關處理一些事務而已,而且在進行中海關人員也會參與其中,卻只是作爲主導作用。實際上,此事同王帥有些關係,另外還需要得到皇爺的恩准。”

一直都說話的王東有些納悶,他不明白怎麼突然扯到他了,反而朱怡成有些聽明白了,當即若有所思。

當廖煥之詳細說出他的打算時,衆人這才明白是怎麼回事。廖煥之的意思是設置一個新衙門,而這個衙門的成員可從海軍和部分陸軍中進行分離,形成一個半軍事化的機構,而這個機構主要執行巡查、放行和部分核稅工作,另外承擔稽查任務。但實際上,這衙門將歸屬於海關之下,並由朝廷直接指揮,對皇帝和朝廷負責,在具體工作中,由海關人員進行調配和指導,這既能滿足人手不足的需求,也能使海關文吏從一些繁重的實際工作中脫身出來,滿足目前需求。

這個衙門說白了在後世也就是類似海關稽查隊和海事警察性質,而在這個時代倒是首創。實際上,海關也有自己的治安人員,但這些治安人員一般都歸屬於維持海關秩序,保證海關安全方面。

比如說清廷的漕運總督屬下的漕兵,其餘總督的督標等等,但以這種方式來確定他們的職責,仔細想來倒是不錯的辦法。

對此,朱怡成表示認可,決定在寧波先行進行試行,如試行可行的話,那麼就再向各港口城市推行下去。更重要的是,廖煥之的這個建議讓朱怡成想到了軍警分離的政策,也許等這衙門正式成立後看看效果,隨後逐步藉此爲基礎成立各種警察機構,以逐步取代現在使用的衙役結構。

還有一點,朱怡成並沒在朝中說,只是在心裡琢磨着,在這機構中他打算暗插部分錦衣衛人員,以確保進行掌控和監督,只不過這件事是不能擺在明面上的,朱怡成的目光朝着站在後面的張冉望了一眼,心裡暗道等朝會後找他私下交代一番,以做好前期準備。

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