“大朝會不必召開了，通知三公九卿下曉百官。”始皇帝擺了擺手看向趙泗。
“五年計劃重在地方而不在於咸陽，地方郡縣官吏須得通知清楚，督促李斯，讓地方官吏儘快起個章程。
以道路，水渠，農事，牲畜，爲主……至於商事……你怎麼看？”始皇帝猶豫了一下看向趙泗。
始皇帝本來想說商業之事不急於一時，但是始皇帝知道趙泗對於商業有不一樣的認知，這小子對商業很感興趣，可能會有一些奇思妙想。
“商事不急於一時，這段時間是要用來打底子的，底子打好了，農業興盛了，國家繁榮了，就算不管不問，商業也會因此而興起，附加產品罷了，這玩意禁都禁不住，哪還用得着特意扶持？孫兒愁的是給他們立規矩呢。”趙泗搖了搖頭。
“想的明白即可，李斯既然已經給你潤色好了，你自去持詔於東宮召集三公九卿曉諭百官吧。”始皇帝擺了擺手。
“這合適麼？”趙泗嘿嘿一笑。
“朕已經許久沒有大巡天下了……”始皇帝幽幽的看了趙泗一眼。
這小子是憊懶成性子了……僅僅讓他負責一下業務通知都想推辭。
“這就去，這就去……大巡天下大父可不能急於一時，我聽說現在政事大父都交於父親了？等到五年過後，各地想來已經大建，如此大治之事，下面難免有應付之舉，五年以後確實可以大巡天下親自巡視地方建設，以檢閱成效。
屆時我隨大父一道……父親剛好坐鎮咸陽！”趙泗笑眯眯的說道。
本次五年計劃的內容是大基建和大工程。
大的方向制定了，不代表下面就一定會執行成功。
各地官吏能力不同，地方情況不同，人有好壞之分，事有成敗之優，同樣是完成任務，也還分個優劣。
一個國策落下來，不可能盡善盡美的完成，哪怕到了現代，也做不到。
站在統治者的角度上來看，只能說趙泗給出一個一百分的答卷，五年過後，大秦全體官吏能交出來一份六十分的及格卷子，嗯……都能在歷史上大書特書了。
剛好，大基建時代，容不得藏拙，屆時真正的有能之士，以及濫竽充數之輩，都將浮出水面。
退潮以後，誰在裸泳一目瞭然。
僅憑地方公文匯報免不了相互遮掩，美化政績，確實不如大巡天下一趟親眼看看。
反正這五年主打的都是基建，水渠道路做不得假，趙泗又不是傻子會被任人糊弄，隨行自然免不了帶上一些技術大能，以便沿途檢驗各地基建成色和結果。
“你倒是打的好算盤………”始皇帝指了指趙泗有些無可奈何。
一說有的玩，這小子心思活絡的厲害，但是趙泗這麼一說始皇帝也確實很心動。
主要一個人大巡天下屬實算不上放鬆，始皇帝大巡天下也不是奔着吃喝玩樂去的。
路上要是有趙泗這小子排憂解悶，倒也不錯。
“大父是開個玩笑，但孫兒想了想，不親眼看看，心裡確實放心不下。
況且，五年成果，不親眼見之，難免有些遺憾。”趙泗笑着開口。
“五年還早……日後再說……”始皇帝擺了擺手。
趙泗聞聲離去，自持始皇帝頒佈的詔書以及李斯爲自己潤色好的《大秦五年計劃》去召集三公九卿。
太尉王翦，御史大夫馮去疾，丞相李斯，將作少府芫恭……
各部門帶頭大哥依次排列……
羣臣見禮，趙泗回禮以後也不多說，徑自讓稽粥爲各部大佬奉上提前刊印好的《大秦五年計劃》。
“而今大秦，邊疆靖平，內亂平定，糧價大降，農業豐收，正值大治之時，然若治國，不進則退，爲君爲臣，不可安於現狀，值此之機，孤竊以私計，以爲大秦五年國事，軍政名聲，皆有所劃，今詔諸卿議論，以論得失。而曉諭地方，以用天下之鞭繩，民用其力，官盡其心，圖子孫後世之事，定長久之基……”趙泗打了個開場白以後，讓諸官自行翻閱。
趙泗親書的《大秦五年計劃》比較雜，基本上想到哪裡寫到哪裡，後來略微整合過後還是有點雜亂無章。
經過李斯潤色過後，除了思想高度上升以外，就是條理更加清晰了。
首先就是將總計劃的概念陳述爲奠定萬世基業，說白了就是打地基。
其次根據軍政民生分門別類，以三公九卿官制劃分出來了各部門應該達成的績效目標和未來前瞻。
然後就是根據郡縣地域區分，制定了各地區未來應該達成的前景。
除了民生建設以外，諸如邊疆之地，還有城池修建任務等等……
除此之外，各地區都有人口數量增長任務。
當然，沒有特別嚴格的任務目標，這個時代又沒有精算師，就算有也定不出來一個所以然，這是政事……
但是如果表現得出色肯定會有獎勵，規規矩矩的不會有責罰，但若是拖後腿表現差勁的，肯定免不了大大的懲戒。
“關於軍隊這邊，孤打算再五年之內初步建立起來役兵募兵並行的體系……”趙泗開口說道。
“當然名義上還是役兵，但是薪奉口糧在五年之內要實現一定的突破，按照一個壯勞力一年所獲淨利一半發放，其次兵器鎧甲衣物等……皆由官府下發，徵員不必再帶，五年以後，軍隊之內，衣服也好，鎧甲武器也罷，務必要實現統一……”趙泗開始侃侃而談。
軍制改革是必須的，大秦目前的軍制是最原始的役兵制。
和徭役差不多，沒有工資，除了“士兵”以外，數量最多的低級兵種只配備武器，至於鎧甲衣物？想想得了。
這年頭當兵都是賠本買賣，不僅沒有工資，來的時候身上沒錢那過的要多慘有多慘。
這一點，黑夫的家書已有實證，無需多說。
“大秦兵役可不下百萬……”王翦幽幽開口。
秦國的常備兵力放眼歷朝歷代都實屬誇張，當然這也是因爲大秦目前的軍制是最原始的役兵制，募兵成本大部分被轉嫁到了黔首頭上，因此政府軍費開銷並沒有想象中的那麼大。
但如果軍制進行改革，募兵成本全部由政府承擔，那每年的軍費開支都將是一個天文數字。
嶺南六十萬兵馬，邊疆如果加上趙泗的封國，也有五十萬……再加上各地郡兵以及藩夷地帶部署的兵力，總兵力得有一百五十萬開外。
“一百多萬兵役實際上有多少算是軍人？藩邊之地既耕既戰……究竟是徭役還是兵役都說不清楚。”趙泗搖了搖頭。
“拿嶺南六十萬兵馬來說，這六十萬兵馬實際戰鬥力恐怕連二十萬都沒有，其中能算得上精兵的五萬都夠嗆……拿起來武器是兵，放下來武器和農夫也沒什麼兩樣……”趙泗揉了揉眉心。
“實際上不僅嶺南，各地邊軍皆是如此……”
這和大秦的國策有關係，六十萬兵馬聽起來多罷了，實際上這是開擴兵團，武力征服是其次，主要目的是充實邊疆生產建設，因此兵源素質普遍偏低。
尤其是嶺南六十萬兵馬，水分大的離譜，其主要人員構成爲贅婿，商販，作奸犯科之輩，以及六國黔首……和長城兵團完全沒有任何可比性。
真要是六十萬精兵，嶺南還用得着實行和輯百越政策？
當然，實際上如果以一個現代人的目光來看，長城兵團的戰鬥力也乏善可陳。
役兵制度下，不可能出現真正意義上的精兵。
秦國戰鬥力強是因爲其耕戰制度確保了其下限比較高罷了。
真要說精兵，那大秦可稱之爲精兵的唯有咸陽的羽林。
羽林衛戍是完全脫產的士兵，而且全部都是身有戰功的老卒，軍事技能強的一批，每個人拉出來那都是能當軍官的存在。
別看羽林只有幾千人，以他們爲核心單位擴編，輕而易舉就能拉出來一支人數不下二十萬而且戰鬥力還相當不錯的軍隊。
真要是兩軍對壘，幾千羽林打個十倍以上的嶺南兵不在話下。
若是對付藩邊蠻夷，不考慮氣候地理因素……以一當百一點都不誇張。
“嶺南北疆這邊，抽調十一的兵力改組爲常備軍，五年輪調一次，剩下來的改組爲府屯田兵。”趙泗開口說道。
這一點趙泗早就想過了……
邊軍水分太大了，就算趙泗打算改役兵爲募兵，也不可能是個人就給發工資。
上百萬張嘴倒是其次，大秦這一百多萬兵馬要真的個個都是優質兵源，趙泗勒緊褲腰帶也會想辦法把工資和武器給他們湊起來。
開玩笑，一百多萬優質兵源，裝備和工資跟得上，橫推歐亞都夠了。
問題是這一百多萬人裡，稱得上優質兵源的，有沒有三十萬都不好說。
什麼是優質兵源？良家子，人高馬大，理解能力強，軍事素養過關，服從性強，悍不畏死……
歷朝歷代最興盛之時，也未必能拉出來五十萬優質兵源。
趙泗的打算是，從各地邊軍遴選相對比較出色的成員，組織爲常備兵力，由官府配備武器裝備口糧俸祿。
從此以後專門負責打仗以及軍事素養操練，每五年輪調一次，從此以後就是職業軍人。
至於剩下來的？改爲屯田兵，平時耕種，戰時召集，一方面生產建設和開發不會落下來，另一方面也不至於軍費開支過大產生浪費。
“既然如此，臣便沒有異議了。”王翦聞言點了點頭。
“涉及軍制改革，牽一髮而動全身，還請王老將軍上心。”趙泗聞聲開口道。
“臣雖然是一把老骨頭，但尚有餘力爲殿下分憂。”王翦點了點頭。
此事無需多說，畢竟王離都已經和趙泗近乎綁定了，大秦五年計劃又是趙泗提出來地，而且王翦還是太尉，於情於理都應該盡心盡力。
最關鍵的是王翦已經感覺到自己時日無多了，在人生的最後一個階段，他希望讓王離的路能夠更寬闊一些。
孫在千里之外，王翦雖未說過什麼，但心裡如何不牽掛？
和王翦確定好軍制改革以後，趙泗復又看向李斯。
“至於各地民生，當先第一要務就是修路。
第一，天下馳道要在五年之內徹底勾連，聯通天下各郡，第二，各縣官道務必能夠直達馳道。
馳道官道標準已有定數，不必更改，照舊即可。
其次便是渠道農耕桑事，因地制宜，各地情況不一，難以恆定，五年之內，難免天災蟲禍，不好提前裁定，皆以歷年生產實情對照，再行賞罰之事。
除此之外便是人口……務必促民多生廣生，如今農事便利，不至於難以生養。
各地務必督促起來，若有溺嬰之舉，不論男女一律嚴懲，採生折割拐帶之人，一律格殺勿論，此非五年之策，乃長久之策，務必嚴加督促。”趙泗開口說道。
李斯自然沒有任何異議，作爲百官之首，各地郡縣的最上級，他自然是要負責各地民生彙總和實際推行的。
“將作少府……”趙泗復又看向芫恭。
“將作少府之內也要改制，工匠薪奉該發就發，待遇也要提升，如今律法改了，不可以用牲畜驅使，匠不事農，只能以工爲生……”
芫恭點了點頭，這一點他早就預料到了，只不過一直在裝糊塗。
沒辦法啊，越早開始就意味着越早掏錢，雖然將作少府不缺錢，但能不出誰想出？
如今大勢所趨，也是沒有辦法的事情。
“除了改制以外，便是多召工匠，除了咸陽官署以外，隴西，嶺南，遼東，膠東，琅琊，五年之內，此五地要再建出來五處產集之地，各地礦產要大力開採，此爲第一要務……”
對將作少府的要求倒是比較簡單。
增產，增產，還是增產。
“治慄內史……勸耕桑梓農事，推行耕種之術，各地都要提上心來，大秦糧產雖豐，但糧食從不嫌多，日後糧食開銷也只會越來越大，另外各地設置平易倉，糧價低了固然好，但穀賤傷農，不可過高，也不可過低……此處詳實，議論以後再呈稟於孤。”
“御史大夫，監察天下郡縣官吏……”
“太僕……於陰山設立馬廠……除此之外關內也開闢一處良馬育種之地……五年以後，孤要看到二十萬匹新馬！”
“律法已改，廷尉不可再行舊法之事，以身作則，使新法儘快實行下來……”
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“典客改大行令……掌出使各國之宜，偵查他國疆土實情，朝政動向……”