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蕭震雷剛剛從歐洲回國，屁股還沒有坐熱，王亞喬就前來彙報：“大總統，俄國的情況不容樂觀，前天蘇俄軍隊在伏爾加河下游大敗高爾察克的軍隊，高爾察克的軍隊一潰千里，兩天時間就丟了五分之一控制區，如果按照這個速度下去，只怕要不了兩三個月，高爾察克就會沒有立足之地”。
“看來我們要正式介入了”蕭震雷聽了王亞喬的彙報後說了一句，然後點燃一支香菸抽起來，。
思考了一陣，蕭震雷讓王亞喬離開，拿起電話對秘書小高說道：“小高，通知一下，下午召開幕僚團會議！”
“好的，大總統！”
下午兩點半，幕僚們陸續趕到會議廳，蕭震雷最後走了進來，他坐下後說道：“諸位，這次去歐洲跟各國元首商量確定瞭如何處理德國，對德國的制裁只限於經濟和戰爭賠款範圍，不牽涉領土方面，除了我國已經佔領地德國在太平洋地區的一系列島嶼之外，德國在海外的其他屬地全部允許當地人自己建立政權並**。另外，爲了防止蘇俄勢力繼續向周邊地區擴張，各國首腦商議後決定將聯合出兵干涉俄國內部爭端，聯合出兵干涉的第一任務就是消滅蘇俄，如果這個任務無法達成，最少也要迫使蘇俄方面做出讓步，雙方進行和平談判，讓高爾察克的俄國臨時政府與蘇俄同時存在，雙方劃分邊界。
聯合出兵就牽涉到聯軍的指揮問題，爲了發揮聯軍的最大戰鬥力，統一指揮權的問題是一定要解決的，經過各國首腦們進行商議，決定由我國派出一名將軍全權指揮聯軍所有軍隊，在各國首腦會議上，我推薦了蔡鍔將軍出任聯軍最高指揮官！”
蕭震雷說完從秘書小高的手上拿出一張任命書，對蔡鍔道：“鬆坡將軍，這是各國首腦共同簽署的任命書，任命你爲各國盟軍最高統帥。由你出面組建盟軍最高統帥部，盟軍統帥部成立之後，各國派出的軍隊指揮權就歸屬在盟軍最高統帥部之下，在戰爭結束之前。各國無權對那些軍隊下令，你的盟軍最高統帥部對他們派出的軍隊有絕對指揮權，如果誰不服從軍令，你都可以依照軍法處置！”
幕僚們聽見後，都紛紛對蔡鍔表示祝賀。蔡鍔心裡還是很高興的，不過臉上卻沒有表現出來，他站起來接過任命書向蕭震雷敬禮：“多謝大總統極力推薦，鍔必定竭盡全力不負大總統的厚望”。
蕭震雷點點頭，壓壓手示意蔡鍔坐下，繼續道：“盟軍的武器裝備、彈藥和作戰物資不由各國分別提供，而是由盟軍統帥部自行採購，這就防止了各國因爲各種原因造成後勤供應出現問題，那麼軍費從何而來呢？軍費開支由德國向各國的戰爭賠款中提供，各國分別提供百分之二十。這筆前也不由各國財政撥付，而由德國直接劃入盟軍最高統帥部的賬戶，所以鬆坡將軍你成立盟軍統帥部的時候，要第一時間在銀行開設賬戶，我已經跟德國方面過招呼了，最先把第一筆軍費劃入賬戶內給你提供組建盟軍統帥部的軍費，德國不可能一次性的提供所有的軍費，所有你的經費可能出現不足的情況，你可以向世界各大銀行進行貸款，以彌補軍費不足的問題。等以後德國的賠款劃入賬戶之後再償還給銀行。你一定要注意，在戰爭中獲得戰利品要好生處理，如果軍費不夠用，兩百多萬人的吃喝拉撒、需要的武器裝備、彈藥、戰爭物資全部要找你要。你拿不出來可就麻煩大了！”
蔡鍔道：“明白，我明白怎麼做，那些戰利品和繳獲的一切物資，我都會賣掉充作軍費！”
蕭震雷又道：“還有一點我要提醒你一下，你組建盟軍最高統帥部，在用人的時候一定要注意。蘇俄方面的情報人員無孔不入，這是第一個需要注意的，另外在後勤軍需部門的人員任命上一定要用可靠的人，後勤是你的命脈，一旦後勤出了問題，那可是關係到兩百多萬人的生死，這可不是開玩笑的！”
“是，我知道了！”
蕭震雷抽了一口煙說道：“現在我們在歐洲的軍隊正在陸續撤離，還剩下第七、八、九十這四個軍團，總兵力有一百二十萬人左右，蔡國棟在外征戰的時間太長了，他也需要休息。蔡鍔是盟軍最高統帥，零散的軍團對於蔡鍔的指揮存在着阻礙作用，所以我們還必須派出一個人統帥這四個軍團，方便蔡鍔的統一指揮，這個人選，鬆坡，你認爲誰指揮這四個軍團最合適？”
蔡鍔連忙道：“一切還請大總統決定，鍔一定會和此人密切配合”。
蕭震雷思索片刻問道：“讓張孝準配合你，你看怎麼樣？”
“好，好看的:！”
“那就撤銷西方戰區長官司令部，命令蔡國棟隨第五、第六軍團返回國內休整，命令張孝準出任遠征軍司令長官之職，統領第七、第八、第九、第十軍團。接到命令之後即刻飛赴歐洲上任”。
這是蔡鍔道：“大總統，如果撤銷西方戰區長官司令部，那張孝準過去之後豈不是又要重新組建遠征軍司令部？是不是太麻煩了？”
蕭震雷搖頭道：“這次大戰了近六年時間，不論是一線作戰部隊，還是各部隊的輔助兵種、軍官們都很累了，是時候讓他們回國休整了，再說也應該給其他人一些得到鍛鍊的機會，不是嗎？不要怕麻煩，而且讓張孝準自己組建遠征軍司令部，也是對他的統帥能力的一次考驗，這件事情就這麼決定了！”
“明白！”
因爲要組建盟軍最高統帥部，一切都得從頭開始，蔡鍔不得不從國內帶一批高級參謀人員前往歐洲，張孝準的情況也差不多，蔡國棟的西方戰區長官司令部撤銷了，他也需要重新組建遠征軍司令部。
蔡鍔抵達歐洲之後將盟軍最高統帥部設在了波蘭的華沙，這裡儘管纔剛剛恢復秩序，但這裡距離蘇俄邊境不遠，但也不近，在這裡基本上不會遭到蘇俄方面的攻擊，而且這裡交通相對發達。
張孝准將華國遠征軍司令部設在了雅西，雅西屬於羅馬尼亞，這座城市不大，這裡距離蘇俄邊界只有幾百公里。
到目前爲止，除了原本屬於奧匈帝國的加利西亞公國和烏克蘭西部之外，烏克蘭其他所有地盤全部被蘇俄方面控制，其實這也與此前華軍向西推進、兵力全部調出了烏克蘭有關，蘇俄方面趁勢派兵進入了烏克蘭南部和中部地區，目前還在華軍控制下的有烏克蘭西部、加利西亞。
其實這次各國首腦會議除了商討處理德國和對付蘇俄之外，還形成了一個決議，那就是成立國聯，國聯就是國際聯盟。它成立的目的和宗旨是減少武器數量、平息國際糾紛、提高民衆的生活水平以及促進國際合作和國際貿易。
這次大戰結束之後，帶來了極大的衝擊及影響全歐洲的社會、政治和經濟系統。?此時，全球反戰爭浪潮升溫，人們將一戰形容爲“停止所有戰爭的戰爭”，有些人認爲戰爭爆發的原因是軍備競賽、同盟對立、秘密外交、君主國家的自由和新帝國主義。另一方面，有識之士希望建立一個國際組織，以國際合作的形式，共同處理糾紛。
英國外交大臣愛德華格雷是第一個最先提出建立國聯的人。美國總統伍德羅威爾遜和其顧問愛德華豪斯上校對這個建議很感興趣，認爲可以避免戰爭，不至於重蹈一戰的覆轍。而愛德華格雷的關於國聯的構思亦源於威爾遜的《十四點和平原則》的最後一點：“成立國際聯合組織，各國互相保證彼此的政治**、領土完整。”
國際聯盟以保障國際和平與促進國際合作爲宗旨。盟約規定通過集體安全、裁軍、和平解決國際爭端等措施，以保障會員國的領土完整和政治**，並規定對違背者實行經濟制裁。
在首腦會議上，當威爾遜提出來建立國聯的時候，蕭震雷對此表示了支持，首腦們一致決定成立一個起草委員會來草擬《國際聯盟盟約》，它的另一個作用是用來反對蘇俄，這個盟約草擬完成之後，有44個國家簽訂。
國聯成立之後，美國與英法等國在國聯爭奪領導權失敗了，這導致美國參議院否決加入國聯，華國方面也沒有加入國聯，如此一來，國聯成了以英法爲首的國聯。
此時的國聯也只能解決一些一些小紛爭，但對於有些較大的衝突顯得力不從心，因爲國聯並沒有自己的武裝力量。沒有武裝力量的支持，說話就沒有發言權，因此國聯需要大國的支持，現在的國聯的背後支持主要來源於英國和法國。有需要時，國聯亦會要求大國提供軍事援助。然而，國聯缺乏執行決議的強制力，未能發揮其應有力作用。(。