他這次回來除了述職和成婚外，還有不少雜事要處理，鯤州可不是獨立王國，很多事情都必須要朝廷批准後才能做，比如築城、開礦，都必須經過朝廷批准，像範寧打算籌建的第三座縣城晉縣，就是向知政堂申請，然後逐級審批。，
不過範寧今天是來跑修築鯨州軍城之事，這件事關係重大，鯨州一共會修築兩座軍城，雖然不可能都在他任上完成，但他至少修建完一座，也就是最南面的一座，爲宋軍全面進駐鯨州打下堅實的基礎。
鯤州第一座縣城唐縣是先斬後奏，補辦的手續，第二座縣城漢縣是等手續齊全後纔開工，有了經驗，範寧知道需要辦哪些手續？
不過在鯤州設三縣本身就是知政堂的意見，不用範寧跑都會自動批轉下來，關鍵是鯨州的軍城，這是範寧提出的方案，申請和方案兩年前就提交給朝廷，據說朝廷有不少重臣提出反對意見，一直便擱在那裡，直到這次範寧述職，天子親口批准建軍城，範寧這才又心生希望。
他不指望自己返回鯤州之前就能批下來，但至少要讓自己知道，這個申請已經到了哪一步。
範寧先來到三使司官衙，三使司官衙在元豐改制之前，一直就是大宋王朝的職能部門，尚書省六部和寺監基本上都是空架子，裡面的官職都是名義上官職，官員們實際上出任三使司的各種差事。
三使司是鹽鐵司、度支司和戶部司的合稱，天下各州府的各種申請都會匯聚到這裡，然後分類審批，各部官員衆多，機構臃腫容冗繁，扯皮推拖之事天天發生，行政效率極爲低下，一個申請，不拖上兩三年是不會有消息。
當然，如果有關係，託人內部催促一下，審批倒是會快一點，本來這應該是偶然纔會發生之事，現在卻漸漸變成了常態。
三使司官衙是也皇城最大的一座官衙，佔地一百多畝，分爲三大院，下面又細分了無數座小院，每座小院則掌握一項審批權，由此可見三司職權之廣泛，事務之般繁，令人眼花繚亂。
可以說宋初的三司架空了六部和寺監，下則盡統財權，上則直接對天子負責，天子由此而真正做到富甲天下。
範寧名氣在外，只要他報出名字，沒有誰會爲難他，一路打聽，他很快便找到了負責築城的戶部司修造案。
案相當於某某局某某署，是具體職能經辦部門，這裡的官員職務不高，但權力卻不小。
這是一座很小的院子，裡面只有五間屋，卻掌握着天下所有的修造事項。
範寧走進院子，猶豫了一下，正好一名中年官員出來，問道：“請問這位官人找誰？”
範寧拱手道：“在下是鯤州知州範寧，想問一下誰負責掌管城池修建？”
“原來是範知州，失敬了，請跟我來！”
範寧跟隨這名官員來到一間屋前，官員探頭進去喊道：“老吳，生意上門了！”
房間裡有四張桌子，只有最裡面一張桌前坐在一人，其他三張桌子都空着，桌上都比較凌亂，似乎三名官員臨時出去了。
裡面官員擡起頭問道：“是找我嗎？”
“當然是找你！”
中年官員又對範寧笑道：“這位就是負責城池建造修葺的孔目官，姓吳，官任工部員外郎。”
工部員外郎只是這位吳姓官員的官職，但他真正的差事卻是戶部司修造案的孔目官，就像範寧的職務是秘書監少監，但實際職務是鯤州知州一樣，和秘書監一點關係都沒有。
吳姓官員打量範寧一下，見他穿着五品官袍，官階要比自己高，他便很客氣地起身行禮，“下官吳駿，請問官人找我有何事？”
官小權重是宋朝的官場的一大特色，也是爲了便於天子控制，對於這些官職雖小，卻手握重權的實職官，朝廷高官們都很客氣，說不定有一天就要求到人家頭上。
範寧連忙笑着行禮道：“員外郎客氣了，我是鯤州範寧，上門叨擾，實在不好意思！”
聽說對方便大名鼎鼎的鯤州範寧，這位吳姓官員倒有幾分興趣，他連忙回禮，“久聞範知州大名，請坐！”
他搬來一張椅子請範寧坐下，又笑道：“也是巧，我昨天正好看到一份批示，是關於鯤州晉縣的安排，範知州是不是爲此事而來。”
範寧雖然是爲軍城之事，但如果有晉縣的消息，他也同樣關注。
“設立晉縣可是批下來了？”範寧期待地問道。
吳駿笑了笑，沒有直接回答他，而從櫃子裡取出一份申請書，這是海外經略府兩年前提出的設縣申請書，那時鯤州官府還沒有成立，便由經略府代爲申請。
吳駿把申請書遞給範寧，笑眯眯道：“基本上已經批覆了，就差最後一步，實地勘察，勘察完就批准了。”
範寧心中頓時有些失望，鯤州路途遙遠，還有季節限制，這一來二去，正式豈不是要拖到明年去了？
“這實地勘察一定要施行嗎？鯤州情況特殊，唐縣和漢縣也都沒有實地勘察，晉縣是不是也可以.......”
吳駿搖搖頭，“說實話，我也不想跑到鯤州去勘察，但這一次是知政堂要求的，據說是因爲幾位相公一致通過了一個決議，要加強對海外各州的約束，所以設立晉縣就不能像從前那樣從權了，選址、縣城大小、人口規模等等都要朝廷審覈批准，不過肯定也會參考州府的意見。”
範寧着實有點無奈，知政堂約束海外各州的決議他當然知道，他進京述職就是這個決議的結果，尤其變態的是，知政堂要求海外各州主官每年都要進京述職一次。
吳駿看出範寧眼中的無奈，他雖掌握實權，卻不會輕易得罪高官，尤其像範寧這種前途遠大的官員，適當的賣個人情對他只有好處。
吳駿又微微笑道：“任何事情都有變通的辦法嘛！比如選址主要從交通便利上考慮，州府可以先修好路，最後選址就不會太離譜，我覺得州府完全可以把前期準備做起來，根據我的經驗，很多地方是先設鎮，然後朝廷批准後，由鎮變城縣城。”
範寧若有所思地點了點頭，他又問道：“除了晉縣之事，還有沒有在鯨州設軍城的消息？”
吳駿搖了搖頭，“我這裡沒有任何消息，不過我知道設軍城要比縣城複雜得多，還要樞密院審批，那邊才叫辦事拖拉，沒有兩三年的時間是批不下來的，如果範知州是剛剛纔申請，那就暫時不要指望，我還是那句話，任何事情都有變通的辦法。”
.........
從戶部司修造案出來，範寧還在回味那位孔目官的話，他給自己介紹了很多合法的變通方法，比如先設鎮，這是州府的權力，也就是說，除了不修城牆，不設官府，不叫縣名，其他都可以和縣城都沒有什麼區別。
這倒提醒了範寧，就像家鄉木堵鎮，四周被河道包圍，鎮上就有近七百戶人家，明明就是一座縣城，但在行政上它卻是一座鎮。
軍城也是一樣，海外經略府有權設軍營，那就築一座板式軍營好了，裡面各種設施都和軍城一樣，但它還是一座軍營。
想通了這一點，範寧的心中的沮喪頓時一掃而空，心情也變得開朗起來。
範寧接下來的事情還有很多，要敲定下一步的移民人數，要確定金銀礦的開礦數量，要確定鯤州的駐軍規模，還要說服吏部，不要再往鯤州塞人了，鯤州的官員已經足夠多，如果再塞人，就只能打發去鯨州，那勢必會得罪人，這件事範寧打算去找富弼，他也很反對這種官員去海外鍍金的做法，不過富弼暫時不在京城，得過兩天再說。
除了官員之事，範寧另一個關注的重點便是移民，坦率地說，範寧並不希望鯤州的移民太多，畢竟鯤州是用來養馬，不是農業重地，而且鯤州在冬天太冷，如果人數太多，會消耗大量木材資源，雖然日本勞工也消耗了不少資源，但他們本身就是一種重要資源。
在右相文彥博的朝房，這位權傾朝野的第一相國正在聆聽範寧的建議。
五天前舉行的範寧婚禮上，這位文相公並沒有出席，但範寧還是給他送去了請柬，婚禮雖然是私事，但如果只請富弼和韓琦，而不請其他幾位相公，實在是不明智的行爲，所以五位相公，還包括老相公龐籍，範寧都送去了請柬，儘管各自有事沒來，只派子侄送來一份賀儀，但範寧的人情卻做到了，所以今天文彥博就顯得心情不錯，首先祝賀了範寧新婚。
“我能理解你的擔心，朝廷也是把鯤州作爲養馬基地來考慮，但適當的移民還是需要，這是大宋對鯤州長期統治的保證。”
文彥博語速很慢，可以說字斟句酌，這固然是他說話的風格，但實際上也是因爲範寧的建議他沒有考慮過，所以言語之間就稍微顯得有些謹慎。
“那你作爲鯤州主官，有沒有給朝廷一個具體建議呢？”
範寧點點頭，“我建議不要超過三千戶，總人數不超過兩萬。”
文彥博負手走了幾步，回頭道：“你的建議我會考慮，但作爲鯤州主官的提議，我還是希望你在出發之前提出一份正式的書面報告。”