憲 法，關係到每一個〖中〗國人的切身利益。
最初，馮承乾打算擴大討論範圍，即讓民衆也加入進來。只是，具體實施的時候，馮承乾意識到，這麼做根本行不通。
原因很簡單，百分之九十九以上的〖中〗國人都不知道“憲法”是個什麼東西。
要知道，清朝滅亡還不到十年，雖然老百姓已經剪掉了被滿清強加到頭上的辮子，婦女也不再裹腳，但是兩百多年來，深入老百姓骨髓的奴性還沒有消除掉。在前清時期，皇帝的言辭就是憲法。
別的不說，在馮承乾放出要立憲的消息之後，一些遺老遺少就來向〖中〗央政府請願，認爲這麼做有失體統，〖中〗國根本不需要什麼憲法，總統、大元帥的話就是憲法，甚至有人提議應該讓吳鐵生登基稱帝。
當然，也不是所有人反對立憲。
在立憲問題上表現得最爲積極的，是那些從海外歸來的留學生，特別是那些到美國與歐洲〖民〗主國家呆過幾年的留學生。在美歐的所見所聞，特別是美歐等國的富裕與強大，給這些留學生留下了極爲深刻的印象，也讓他們非常直觀的認識到，〖中〗國必須向西方學習，也就必須學習西方的政治體制。
這些人，成爲馮承乾推動立憲工作的主要助手。
只是，馮承乾沒有閉門造車。
他在一九二零年才提出立憲，而不是在一九一八年、也就是回國的時候就提出來，有一個非常重要的原因。這就是，在一九一八年的時候，〖中〗國的民族企業還不夠強大，而經過兩年的高速發展，〖中〗國已經出現了第一批民族資本家，而且這些人都是變革的獲益者，自然會全力擁護變革。
正是如此，立憲成爲了〖中〗國民族資本家的盛宴。
顯然，馮承乾不想走俄國那條路，因爲在他的時代，看似強大的紅色俄國在存在了七十多年後就分崩離析了，而那些被布爾什維克看成邪惡帝國的國家，不但存在了下去，還變得更加強大。
這其中，絕對不是沒有原因的。
也許，在二十世紀初，西方的〖民〗主政治還不夠健全，存在很多問題，而且並非所有人都能享受到〖民〗主政治帶來的好處。可是有一點不可否認，這就是，歷史已經證明，〖民〗主政治的適應力與生命力都更加強大，而且〖民〗主政治本身也在隨着經濟發展而進步，最終達到爲所有人服務的程度。
〖中〗國要想強大，就得走〖民〗主這條道路。
只是，在最初階段，絕非所有人都能享受到真正的〖民〗主。說得直接一些，在所有人都明白“〖民〗主”的含義之前，〖民〗主只存在於一個較小
的範圍之內，只有恰當的利用〖民〗主，〖中〗國才能發展壯大。
此時，〖中〗國的〖民〗主就只限於民族資本家的範疇之內。
不管資本家是不是在錄削工人，必須承認的是，正是這些民族資本家，在不遺餘力的推動〖中〗國實現工業化。
也就是說，在短期內，民族資本家是〖中〗國發展的主要動力。
正是如此，在制定臨時憲法的時候，馮承乾才向全國的民族資本家發出邀請，讓他們進言進策，共同制訂〖中〗國的第一部憲法。
到一九二零年六月，已有一千多名民族資本家參與進來。
可以說，他們是〖中〗國的精華、也是〖中〗國的脊粱。〖中〗國能否建立起〖民〗主制度，能否在短期內發展壯大，就得看他們了。
當然，馮承乾此舉也引來了不小的非議。
別忘了，在幾年前，商人還在社會的最低層。在老百姓看來，只有其他路都走不通的時候纔會去經商。現在，商人一下成爲了國家的骨幹力量，而且參與到了關係到國家根本的立憲工作中來，自然讓很多人難以接受。
其實，這也沒什麼好奇怪的。
前清的遺老遺少滿大街的是，社會變革奪走了這些人的既得利益，他們自然會對新生事物產生牴觸情緒。
在馮承乾集中力量搞立憲工作的時候，北伐戰爭開始了。
一九二零年五月，〖中〗央軍首先進軍西北。
當時，吳鐵生還在紫禁城外的〖廣〗場上舉行了盛大的誓師儀式，引來數十萬有志青年報名參軍。
只是，〖中〗央軍不需要那麼多官兵。
一直以來，吳鐵生都秉承德式制軍理念，即在精不在多。
打到現在，〖中〗國陸軍的總兵力也不到一百萬，但是戰鬥力非常強悍，不比老師、也就是德國陸軍差多少。
在蘭州會戰中，〖中〗央軍的六個師就擊敗了西北軍的二十個師。
吳鐵生拿西北開刀，與年初發生的一計事情有很大的關係。這就是，德美意英法西荷等七國聯合干涉俄國內戰。
兩年前。 馮承乾離開德意志第二帝國的時候，還認爲不會出現這一幕。
原因很簡單，德意志第二帝國打贏了歐戰，而且與布爾什維克俄國的關係不算差，加上德意志第二帝國需要進行戰後重建、也需要來自俄國的資源，所以沒有任何理由去幹預紅俄與白俄的內戰。
兩年間，馮承乾的預測基本上準確。
只是，到了一九一九年底，德俄關係急轉直下。
關鍵就是，裡海北岸發現了一座規模巨大的油田，即有名的巴庫油田。
這下問題來了。
最初，德意志第二帝國向布爾什維克政府提出，按照德俄協議，帝國企業有資格獲得油田的開採權，至少應該參與開採工作，而且帝國有權力以較爲低廉的價格，獲得巴庫油田產出的石油。
問題是，布爾什維克政府決絕了德意志第二帝國的要求。
理由是，巴庫油田是在德俄和約生效之後發現的，因此不受和約內容限制，俄國可以向德國提供石油，但是必須按照市場價格採購。至於德意志第二帝國的企業參與開採，則根本不在考慮範圍之內。
這下，德俄關係急轉直下。
要知道，在幾種戰略資源中，德意志第二帝國最缺的就是石油。
大戰期間，如果不是羅馬尼亞加入軸心國陣營，加上戰前建立的戰略儲備機制，恐怕在一九一六年底之前，帝國就將因爲缺乏燃油，讓所有戰艦停在港口裡面。
更重要的是，內燃機的大發展，已經展現出了巨大的潛能。
任何人都能想到，下一場戰爭，將是內燃機的戰爭。
這樣一來，石油就是無可替代的戰略資源。
布爾什維克政府不肯在巴庫油田的開採上做出讓步，德意志第二帝國別無他法，只能想辦法推翻布爾什維克政權。
正是如此，德意志第二帝國纔出面，糾集美國、意大利、英國、法國、西班牙與荷蘭等西方國家，共同出兵干預俄國內戰。說得再直接一些，就是暗中支持鼻俄，幫助白俄推翻布爾什維克政權。
隨後，〖日〗本也加了進來。
最初的時候，馮承乾並不認爲參與進去能得到什麼好處。在他熟知的歷史中，得到西方國家支持的白俄最終還是敗下陣來。更重要的是，在那段歷史中，布爾什維克政權的生存環境更加惡劣。
正是如此，馮承乾才斷定，這次聯合幹俄行動不會有好的結果。
問題是，〖中〗國的處境與其他國家不一樣。在波蘭獨立之後，德意志第二帝國與俄國的邊境線縮短到了不足兩百公里。其他七個國家，
除了〖日〗本控制着南庫葉島之外，另外六個國家都不是俄國的鄰國。
說白了，不管幹俄行動的結果如何，這些國家都不會受到直接威脅。
相反，〖中〗國的處境就不一樣了。
中俄邊境線長達數千公里，如果〖中〗國加入幹俄行動，最終又以失敗告終，那麼俄國就將成爲〖中〗國的頭號敵國。
顯然，馮承乾不想樹立這麼一個強大的對手。
要知道，現在的〖中〗國連〖日〗本都打不過，再加上一個俄國，那麼今後的地緣生存環境將變得極爲惡劣。
問題是，〖中〗國能夠置身事外嗎？
布爾什維克政權已經控制了俄國的歐洲地區，白俄軍隊正在向遠東退卻。除了遠東的幾座港口之外，就數〖中〗國前往俄國的道路最爲便捷了。結果就是，〖中〗國是否加入，成爲了至關重要的因素。
年初，德皇就派來特使，要求〖中〗國政府表態。
馮承乾利用私人關係，把這件事壓了下去，而吳鐵生也認爲，〖中〗國的軍事力量還沒有強大到可以擊敗俄國的程度，因此暫時保持沉默是最好的選擇。只是，吳鐵生也知道，〖中〗國不可能永遠置身事外。
正是如此，吳鐵生提出，首先進軍西北，以便給德意志第二帝國一個交代。
到此，馮承乾也定下了基本策略，即利用八國幹俄的機會，進行積極外交活動，爭取利益最大化。
要知道，在此之前，德皇就提出，只要〖中〗國肯參進來，在推翻布爾什維克政權之後，德意志第二帝國將保證〖中〗國能夠拿會前清時期所有割讓給俄國的領土，並且得到俄國的遠東地區。
馮承乾與吳鐵生不是不想收回失地，而是認爲幹俄戰爭不見得能夠取勝。
只是，布爾什維克政權的日子肯定不會好過。
這樣一來，〖中〗國保持表面上的中立，說不定能夠取得在戰場上無法得到的果實。