現在軍改是個熱門話題，朝中許多大臣都在議論，很多人都有自己的觀點。依據的藍本，自然就是杜中宵在隨州練營田廂軍的例子。幾年時間，京城中有軍校，很多官員也瞭解了軍事知識，各種想法天馬行空。針對禁軍的例子，更是有許多不同的建議。
韓絳道：“此次党項之戰，許多官員都對狄太尉不滿，認爲其進軍過於緩慢，失去戰機。反而是中丞不是如此，一直在強調狄太尉所帶兵馬不同，以致貽誤了戰機。”
杜中宵道：“此是事實，只是許多人忽略罷了。大戰之中狄太尉只分兵一次，便就出了青崗峽的亂子，可見他所部的兵馬，確實有許多問題。”
王珪道：“中丞以爲，狄太尉所部兵馬，有什麼問題？”
杜中宵道：“自兩漢以來，多次戰亂，許多人就忘了一點，軍隊首先是朝廷力量，最重要的其實是朝廷之政。晚唐五代以來，兵爲天子私有，凌駕朝政之上。入宋以後，朝政和地方之政剝離出來，還給了朝廷。而相應的，軍隊內部事務，朝臣大多不得參與。哪怕自真宗朝之後，用文臣爲帥，軍中的具本事務還是武將自己管理的。現在軍中的武將，很多不通文字，軍隊怎麼可能管得好？”
王珪道：“武將是上陣殺敵的人，不通文字也沒有什麼。便如真宗皇帝時的楊延昭，不識字，卻號爲良將，軍中許多武將都是如此，並沒有什麼。”
杜中宵道：“你們這是忘了，不通文字的武將，後面是有人輔佐的。一旦遇人不淑，便就出會大問題，楊延昭不就是如此？由於制度不全，軍中事務全委統兵官，又嚴格階級法，武將一旦不識字，就必須依靠親信小吏。不打仗的時候，這種事情危害多大，就不必要說了吧。”
王珪和韓絳點了點頭，好像明白了，其實還是沒有明白。他們都沒有領過兵，對於軍中事務，只是浮光掠影，並不能真正地瞭解。軍隊由於其暴力性，必須要由執政者嚴密掌控。由於其封閉性，必須要有強大的政治工作，才能保證其忠誠。宋朝在兩個方面都做出了相反的選擇，降低軍隊戰鬥力，完全放權給統兵官，幾乎沒有政治工作，軍隊本來就有問題。
現在的宋軍，與國政幾乎完全脫離，是兩個獨立的組織。朝廷對於軍隊來說，更像是一個提供錢糧的角色，具體管理幾乎不參與。從軍隊的角度來看，錢糧是其需要的，而作戰只有用金錢來吸引，錢糧一旦不到位，軍隊立即渙散。杜中宵所要解決的，是這樣一種關係，並不那麼簡單。
喝了一會酒，韓絳道：“想唐朝時候，威加四海，四夷賓服。官員對邊地爲官，多有吟詠，有邊塞詩傳世。而本朝對北虜作戰連戰連敗，就連人心也不似那時。這幾年滅了党項，收了西域，想來會改變士風吧。中丞在河曲路領兵三年餘，大戰無數，連戰連勝，實在是不得了的事。”
杜中宵道：“現在與以前已經不同，對北敵作戰獲勝，其實沒有什麼了不起的。真正改完軍制之後的時候，可能朝臣會發現，其實仗沒有那麼難打。”
王珪笑道：“中丞是大功臣，纔會這麼說。朝中其他官員，哪個敢有這種想法？”
杜中宵道：“不是因爲我做了，才這麼說，而是本來就是如此。運籌帷幄，廟算勝敗，現在跟千年前不是一回事。那個時候，天下有幾個人通文字，會籌算？現在天下又有多少？真正名將，是在最關鍵的時候能夠臨機決斷。至於像平時管理，現在已經可以交給制度了。改軍制，便就是改的這一點。不是人人可以指揮作戰，所以要選指揮官，但平時管理，照章辦事，就沒那麼難。”
說到這裡，杜中宵嘆了一口氣：“可惜對很多人來說，認識到這一點不容易。對於軍隊裡的統兵官就加是如此。以前軍制，軍中事務全在其管下，士卒生死一言而決。新的軍制，指揮官主要指揮作戰，平時管理卻要依軍制。你們說，軍中的統兵官會喜歡嗎？”
王珪道：“要削弱他們的權力，他們當然不會喜歡。”
杜中宵點了點頭：“現在正是這樣。要改軍制，就要先想原來禁軍的出路。不能說一聲，從此他們除役，就不管他們了。幾十萬禁軍，就是幾十萬個家庭，全家皆賴其衣食。京城禁軍改不好，與此關係非常之大。爲什麼聖上明知道河曲路軍隊更能打，最後不卻不照着河曲路的樣子，整訓禁軍？還不是因爲軍校開了之後，禁軍將領去學，大多數人根本不合適嗎。不合適就除役，朝廷如何處置這麼多人？最後只能委曲求全，還是用他們。此次狄太尉帶兵攻党項，作戰不力，便就是因爲如此。”
飲了一杯酒，王珪道：“若是中丞來改變軍制，整訓禁軍，能不能做到呢？”
杜中宵道：“必須要給現在的禁軍找到出路，才能開始整軍。不給現在的禁軍出路，哪個敢冒然開始軍改？數十萬大軍，加上家眷，奪了他們的飲碗，肯定會出天大的亂子。”
韓絳點了點頭：“中丞說的不錯，這確實是大事。朝中大臣，大多沒有想到此事，只是要按河曲路軍制，改革現在的禁軍。原來的禁軍向何處去，應該先想好。”
杜中宵道：“所以全軍整訓，首先要想好淘汰下來的禁軍到哪裡去，才能真正放手來做。前幾年就是沒有給汰換下來的軍人找到出路，只能一切將就。滅了党項之後，陛下要恢復燕雲，就絕對不能夠再這樣了。但是軍中諸多將領，包括家眷，哪裡是那麼好安排的。”
士卒其實好說，現在多了這麼多土地，可以安排他們去營田。但是軍中大大小小的統兵官，卻不那麼好安排。他們是官員，哪裡去找那麼多合適的官位？而且這些人家世代從軍，許多是祖傳的手藝，做別的事情也做不來。他們對外作戰不行，內亂還是駕輕就熟的。
趙禎說要讓杜中宵負責改變軍制，杜中宵想的就是這件事。軍校可以選出人才，淘汰掉不合適的將領，但淘汰下來的將領，朝廷不能一句話說不管了，那非出大事不可。
到底應該怎麼做，杜中宵還沒有想好。今日跟兩位同年說起了此事，就發泄一番。
制度終究是人的制度，不把舊的將士安排好，貿然行事，是不能把事情做好的。安排舊的禁軍，需要方略，還需要細緻做事的官員，這一切現在都不具備。