朝廷的開拔費沒等來，等來的是新任甘陝總督陶模的一紙命令，務必將馬鷂子亂軍全殲，陶模唯恐朝中有人趁機對他彈劾，因此在此事上表現了強硬的態度，並且嚴令各地軍情軍報必須交由總督府。他向光緒皇帝（此事慈禧已經逐漸還政於光緒）隱瞞了陝北民亂的進展，每日報喜不報憂，聲稱陝北民亂只是一個村鎮之事，沒多大波及。
光緒皇帝剛剛得到部分權利，剛剛要大展宏圖，沒想到此時俄國人大舉入侵東北，並在東北修建中東鐵路。
大清開國那一陣子，滿清入關之後，下令封關不允許漢人進入東北，十幾萬滿人入關，又不允許漢人出關進入東北，導致東北地廣人稀。到了康熙年間，俄國南下發生雅克薩之戰，似的滿清意識到東北因人口防禦極弱，於是開始逐漸將允許部分人去東北。
但東北天寒地凍，再加上幾十年無人開發，沒有人願意去，甚至滿族人進入關內也不願意回去。
到了清朝中後期，中國人口爆炸，地少人多，一部分人開始逐漸向東北移民。不過在清廷的刻意打壓之下，每年去的人數都不多。
俄國趁機在此南下，修建了遠東鐵路在中國東北的分支路線，中東鐵路。中東鐵路就是強行在中國修建的一條鐵路，俄國利用這條鐵路，徹底控制了東北。
光緒頭疼東北老家，祖宗龍興之地受到侮辱，光緒豈能罷休，可是打又打不過俄國人，說理人家又不說理，光緒每日憂心忡忡這件事。當陶模的奏摺放在光緒帝的桌子上之後，光緒帝掃了兩眼就直接回復三個字：“知道了。”
反倒是慈禧回覆說：“儘快平定民亂，還百姓安居樂業。”
陶模心中苦笑，朝廷不撥一分錢，我們怎麼平定民亂？甘陝軍隊有三，第一支軍隊就是董福祥的甘軍，如今掉入京師，編入武衛軍，爲武衛後軍。其二是甘陝綠營，其中陝西有五大營，甘肅一個營。其三是滿漢蒙八旗軍，好嘛，這八旗軍兩百年前就刀槍入庫馬放南山了，如今唯一能看到八旗兵的，就是西安府內城城門口站崗的幾個八旗兵了，再仔細打聽打聽，這幾個站崗的還是僱來的。
所以眼下陝西能夠平定陝北民亂的，只能是陝西五大營。
但是陝北民亂基本上是幾年一發生，朝廷因爲賠償日本人四億兩銀子沒錢下撥鎮撫餉銀，陝西五大綠營除了安字營身在陝北不得不剿匪，其他四大綠營誰願意去？
陶模的命令一而再再而三地下達，其他軍隊雖說前往救援，卻也拖拖拉拉，唯恐身在被人前面，“搶了”戰功。
在約定的日期，居然只有代字營一千六百人抵達了延安城，爲了等其他三路援軍，代字營不得不在延安縣多休整了半個月。隨後卻得知其他援軍因爲各種原因還需要不知凡幾的時日，這眼看着都已經快入秋了，再拖延下去就是冬天了，而陝北一到了冬天綠營步卒更不可能與馬鷂子的叛軍作戰了，馬鷂子手下可還有不少騎兵。
很明顯，其他三個營就是故意拖到冬天，要是下雪立即撤回！
無奈之下，安字營千總隋平安找到代字營統領康三石商議立即出兵，希望不必等待其他援軍單獨出兵吧，但康三石婉拒之。康三石不想出兵嗎？當然不是，康三石在延安府多一天，就要多花一天的費用，但是打馬鷂子和花錢相比，自然是花錢更好一些。
除了曹躍主張儘快剿滅叛軍之外，其他各個小將都表示一定要留下來等待其他援軍的到來，不宜單獨行動。所有人心裡都明白怎麼回事兒，就是不願意自己吃虧罷了。
在延安縣休整的幾天裡，曹躍又訓練手下弟兄們，正所謂平時多流汗戰時少流血，其他哨隊卻不這麼看，只覺得曹躍是不是有點神經，現在練什麼兵啊。更讓他們吐血的是，曹躍居然還讓手下快槍隊開槍練習，子彈多金貴？三十發就一兩銀子，快槍隊打一次就是一兩銀子，潼關小關一天才能收上來多少銀子？倒是安字營和延安縣的百姓們看到曹躍的手下槍聲不絕，興奮地說這次民亂肯定能平息了。
康三石以爲曹躍練一天兩天就行了，子彈金貴，自己這次帶來了八萬發子彈着實不多，可沒想到曹躍練兵還不停了，頓時將曹躍叫了過去劈頭蓋臉一頓臭罵，曹躍這才停止了實彈射擊，改爲哨隊軍陣。
康三石見曹躍是一個軍隊瘋子，索性只要他不消耗子彈，便也不管他了。
幾日之後，甘陝總督府一封書信送達了康三石手中，康三石無召集手下奈地說道：“咱們不開拔不行了。”
“爲何？”衆將問道。
“有人在背後給我們穿小鞋了。”康三石苦笑道，“屯兵不進，有人彈劾我等貪生怕死，爲將者膽小懦弱，不配爲官。”
曹躍怒道：“大人，這人是誰？怎地如此顛倒是非黑白？”
“還能是誰，肯定是高英那個小人！”康成忍不住叫道，“三叔，我沒說錯吧？”康三石搖頭苦笑。
杜文德道：“少爺，您別發火了，誰不知道他的人品啊。”康三石嘆了口氣，杜文德看了一眼康三石，繼續道：“這人一向顛倒是非黑白，唯利是圖。”
“算了，我們還是開拔吧。”康三石道。
曹躍笑道：“雖然開拔，但是好處不能不要，屬下給大人討要一些好處去。”
衆人散去，曹躍對康三石道：“大人，那隋千總是您的古交，屬下不知該要的多呢，還是要的少呢。”康三石哈哈一笑道：“不管要多少，都是你的能力，你辦事我放心。”
此刻的隋平安當然同樣很是鬱郁，他心知道如果陝北民亂未平，朝廷必定會追究責任。
但陝北民亂死了三個知縣老爺，跑了三個知縣老爺，這麼大的事兒不可能讓一個二品總督開刀的，況且這民亂髮生於陶模擔任甘陝總督之前。
唯一的替罪羊，就是自己。
不平息民亂，自己別說安字營千總做不成，就是小名也難保，再追究下去，或者被人家判一個家產沒收充官。自古以來雪中送炭者少，落井下石者多，陝北雖然是個窮地方，但陝北還是有個發財的好處的，那就是扼守蒙古與甘陝的要道，所有鹽幫鹽隊路過的時候都要孝敬孝敬自己。
有錢沒命花，這就是隋平安現在的窘境。
所以當曹躍偷偷來到安字營軍營拜會他並說明來意之後，隋平安立即拿出了銀兩錢財，讓手下送給康三石做開拔餉，康三石看了銀子拍胸脯表示立即出兵。