太興七年，七月。
長安。
城南驛站。
長安驛站有三個，除了北面之外，東西南皆有，而城南驛站更多的是處理各地的信件，公文等物，有些更貼近於後世的郵局。
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長安是個大城市，不僅是本城之內居民衆多，陵邑之內也有很多的民衆，這些民衆當然也有和遠方的親戚朋友聯繫的需求，所以每天送出去和送進來的書信竹簡木牘等等都是極多。
目前來說。這些寫信的『民衆』，依舊還是士族子弟居多。
雖然說斐潛已經開發出了價格較低，質量較好的紙張，但是這兩個『較』，都僅僅是和之前的紙張相對而言的，對於大多數的百姓，即便是對於士族子弟來說，竹簡和木牘依舊是簡便的，可以隨處取用，甚至不用花錢的『免費』文字載體，所以依舊有大量的人在使用。
因爲封建王朝之中，大部分的百姓都是文盲，所以即便是想要寄信，也不是一件容易的事情，需要找會寫信的書生，先花一筆錢，然後還要找到對路的人或是機構，同時因爲百姓的文盲，所以官方也很少說爲百姓去偏遠地區開設什麼專門寄信的場所。驛站什麼的機構，要在城市，甚至是較大規模的城市之中才有。
想要寄信，要先花錢讓人寫信，再花錢託人從鄉野捎帶到城市裡面，再花錢從某個城市送到某個城市，然後最後花一筆錢讓人從驛站送到某個人的家中去，這每一個過程都需要支出費用，價格雖說不算太高，但也都不便宜。
一般的商人會願意攜帶順路的信件，大概是幾十文錢到幾百文不等。
漕運等大規模的隊列也會攜帶信件，收費一般都是百來文。
並且因爲封建王朝之中，大部分的人都是不離開家鄉的，所以想要找到合適的人，其實是一件很偶然的事情，可能就算是花錢寫了信件，也就只能在家裡放着，直至信件的文墨暈染，紙張泛黃，也依舊是寄不出去。
正是因爲這樣那樣的問題，所以在古代，普通的老百姓是幾乎不寄信的，真的非常非常的思念某個人的時候，或許就只是站在風中，喃喃的說幾句話，也就算是將心託付與東風了。
當下長安城南驛站處理的信件，也同樣基本都是士族子弟相互之間的書信往來。驛站的驛卒也比較喜歡投遞這些士族子弟的信件，因爲只要將信送到了，多多少少都會有些跑腿的答謝，少則幾文十幾文，多則上百，甚至還可能額外再送點酒肉什麼的，簡直美滋滋。
『李氏的！李氏的信件！茂陵的！』掌管分發信件的小吏捧着一大堆的書信出來了，然後咣的往桌桉上一放，拿起一個，便是叫喊一聲。
『哎！給我給我！我剛好要去茂陵！』圍在四周的走卒豎着耳朵聽着，遇到順路的便是忙不迭的舉手示意，然後上前接過了需要投遞的書信。
『韋氏，韋氏的信！有誰要去？欸欸，這你們之前不都是搶着要去送麼？』小吏又是拿起了一封書信，叫了半天卻沒人應，不由得皺眉道，『算了，先放在這裡罷……下一封，張氏，城南張氏……』
『啊！城南張氏啊，就我家隔壁！我去，我去！』一名年紀較大的驛卒走了上來，另外兩個原本也想要上前的驛卒一看，便是縮了回去。
『老張頭，平日裡面你不是懶得送這些書信麼？』小吏也笑着打趣，『自己登記一下哈！』
老驛卒老張頭笑了笑，『那是，我平日腿腳不好，遠處也不好和你們年輕人爭搶，怕給人家耽誤事……不過這張氏就是我家同一個裡坊同一條街的，回家也就捎帶過去了……上次張氏的人還問我說有沒有書信，這有書信了，我不給帶過去，那見面了可不就有些不好意思麼……』
小吏點頭，做了個順水人情，『那倒是……那下次有城南張氏的信，都交給你得了。』
『那感情好！』老張頭笑着，順手就接過了書信，是一塊木牘。
老張頭用手指摸了摸木牘的尾部，然後眼眸一動，但是很快就像是沒事人一樣，順手就將木牘揣到了懷裡。
因爲木牘上面的文字都是直接寫在木牘上，所以寫了一些什麼，所有經手人都看得見。因此木牘的信件其實很簡單的，但越是簡單的東西下面，就可能潛藏着越是不簡單的信息。
老張頭下了值，揣着木牘回家。一路上和認識的人打着招呼，根本就沒有任何的異常，直至到了城南張氏的小院的時候，才從臉上露出了些許的嚴肅來。
老張頭叫開了院門，然後拿出了木牘。
木牘被另外一個人接到了手中，然後也是伸手摸了摸木牘的尾部，便是同樣的露出了嚴肅的神色……
旋即木牘根本就沒有在城南張氏的小院裡面多做停留，從前門進來的便是從後面直接走了，轉過幾個小巷，便是進了一家商鋪的后街角門，然後交到了主事的人手中。
主事的人也摸了摸木牘的尾部，然後拿着木牘進了暗室，按照事先的指導，配置好了溶解魚膠的熱水，便是將木牘往水裡浸下去。
魚膠有豐富的蛋白質，所以用一些特別的方式，就可以熬製出黏性較大的膠水來，甚至可以媲美后世的502，不過這魚膠粘粘的物品怕水怕熱，所以遇到熱水就會失去粘性。
因爲木牘上面寫有文字，所以正常來說，普通人自然就會讓木牘遠離水，要是打溼了木牘，暈染了文字，那麼誰還看得清寫的是什麼？而且魚膠這東西也不是一般人能用得到的，因此有聞司裡面的人也就用這種簡單的木牘，來傳遞一些不是很緊急的信息。
木牘粘合之處很快就分開了，露出了裡面用蠟封好的真正的信件。
很快，原本的木牘和裡面的信件，又很快的被裝入了一個新的盒子，然後直接送到了有聞司的後門，由小吏送到了闞澤手中。
闞澤看着手中的情報，忍不住伸手揉了揉自己的眉心。
有聞司人手如今漸漸的鋪設而開，收羅到的消息自然是越來越多，而且因爲龐統離開了長安，一些相關的情報自然是彙集到了闞澤這裡，使得闞澤這一段時間以來，都是非常的忙碌，每天從早上到晚上，幾乎都是官廨之中度過。
這是西域直尹監張安送來的書信，講述的就是西域吏治的問題，其中提及了直尹監王參事被逼迫而死的事情……
這就問題大了。
王參事本身這個人並不是多重要，而是這個事情反映出來的問題很重要。
這就像是後世封建王朝派人到地方去調查，結果半路上摔落山崖死了，亦或是坐船的時候船翻了……
就這麼巧？
闞澤不相信這個天下有什麼純粹的巧合。
他結合之前上報的一些事情，幾乎就可以推斷出這個直尹監的王參事必定是知道了一些什麼事情，然後才被人給搞死了。
這件事情往小了說，叫做謀殺，若是往大了說……
那就不好說了。
闞澤沉默了一會兒，然後先叫來了管檔桉的老從事，將情報的備檔，然後纔拿着情報急急往尚書檯而去。當然，備檔的意思並不是說這一份情報要給老從事抄撰一遍，而是將這情報的一些基礎信息，比如從什麼地方來的，經手人是誰等等記錄一下而已，至於情報的主體內容是什麼，一般情況下是不記錄的，而是要等到情報過時了之後才登記其中的內容。
因爲闞澤現在還是掛靠在尚書檯之下，所以他先找到了荀攸。
荀攸這段時間也非常的忙，雖然說尚書檯內的吏員也是最多的，但是尚書檯內的事情也同樣是最多的，這還是在斐潛給與了各地區比較高的自治的權限的情況下，都有這麼多的事件行文需要處理。畢竟當下還是大漢，中央集權的程度還不是很高。
若像是後世封建王朝那麼高度的中央集權，地方上大事小事都要上報請示，中央朝廷每天要處理的事項就可想而知了。而在這麼多事情的情況下，皇帝一個人絕對無法批閱那麼多的奏摺，也就自然催生出內閣這個機構，進而有了執政大臣。
好的執政大臣，確實能減輕皇帝的負擔，但是不好的執政大臣麼……
任何政策其實都像是寶劍，兩面開刃，若一不小心見血了，能全數都怪到劍的身上麼？
荀攸看了闞澤帶來的情報，微微嘆了口氣，然後對着闞澤說了一聲稍駐，便是加快了自己批閱處理行文的速度，然後趕在下一批的行文送來之前，起身跟闞澤一同前往驃騎府節堂。
在封建王朝之中，很多時候官吏幹活都是憑良心的。
這不僅僅是在中央朝堂，在地方上也同樣如此。
因爲很難有一個固定的指標。
即便是如今斐潛提出了官吏的績效考覈的構思，但是如何落到實處，以及怎樣才能明確的引導地方官吏走向，以及更爲基層的行爲守則並且讓每個官吏都去遵守，荀攸做不到，斐潛也做不到，甚至到了千年之後，也依舊很難做到。
荀攸和闞澤到了節堂的時候，節堂之內，不僅是斐潛在，斐蓁也在。
有句話叫做窮人的孩子早當家，但是還有同樣的話，叫做富人的孩子早管錢，官宦的孩子早當官。
斐蓁見荀攸和闞澤來了，便是下意識的站起身，先向荀攸和闞澤行禮，然後就退往內堂。
荀攸和闞澤還了半禮，便是在斐潛的示意之下，坐了下來。
斐潛看了看荀攸和闞澤，便是問道：『可有何事？』
當然，斐潛問的是一句廢話，要是沒事，荀攸和闞澤也不會一同前來，但斐潛還是要說這麼一句，就像是大多數的時候說的場面話。
荀攸對着闞澤點了點頭。
闞澤從懷裡掏出了情報，遞送到了斐潛的桌桉之前，『此乃有聞司西域處發來見聞錄……』
斐潛沉默了一下，目光停留在那封情報上面，動作略有一些遲疑，但是也很快的拿了起來，看了一遍，然後輕輕的放了下來。『此事，二位可有何見？』
荀攸微微側頭，示意闞澤先說。
這倒不是荀攸推脫，而是這個事情是闞澤發現並且上報的，自然就是需要闞澤先說一說。
『啓稟主公，這西域之中，吏治已敗，法不遵循，律不責守，雖說暫未民亂，不過怨藏於下，觀之如平，稍有攪動，便是憤涌而出也！』闞澤倒也不含湖，侃侃而言，『此事不可不察，當問西域主事！當擇能吏而改之！西域都護，亦爲漢土，當行漢律，宜用隴右之法，行於西域之中！』
闞澤所言，直指要害。
他認爲西域的官吏考覈制度出現了重大的問題，以至於官吏之間貪腐成風，這件事情不僅僅是關係到了日常的行政效率，更是有可能會影響到西域的民心向背，對大漢未來西域的發展來說，也到了必須要進行治理的時候。
荀攸在一旁接口道，『韓非子有云，「明主治吏不治民。」西域吏亂，其主有責。』
荀攸的話同樣也很直接，不僅是指出了呂布的問題，而且也表示了這是斐潛的問題，畢竟斐潛在某種程度上，就是呂布的『其主』。
直言好聽麼？直言大多數都不好聽的，但不管是荀攸還是闞澤，都清楚他們直接這麼說，斐潛不會因臣子直言而生氣，所以他們纔敢直說。
斐潛捏着鬍鬚，有些苦笑。
他知道西域會出問題，但是他也沒想到會這麼早就出問題。呂奉先，難道我送給你的左傳，你都沒有看麼？再怎麼也要看個開頭罷？要知道左傳開頭就是『鄭伯克段』啊！
『昔日李文優仍在之時，以西涼舊法定西域之律……』斐潛嘆了一口氣，緩緩的說道，『西域之道，乃文優之遺願……』
李儒當年作爲大漢朝廷實際事務的掌權者，也是有設想過要怎樣架設出一個他認爲合適的政治制度，吏員法規，西域就是在李儒無法在大漢境內施行他的想法之後，到了西域之中，結合了斐潛給與的新思路重新規劃出來的新的嘗試。
在李儒的觀念之中，也是西域律法當中很重要的一點，就是任用胡人，不管是胡人僱傭軍團也好，還是西域地方邦國委任也罷，對於胡人的態度，遠遠比大漢中原要寬泛得很多。這是西涼生活帶給李儒的影響，也是李儒給與西域的影響。
大漢早期對於胡人的排斥，以及對於居住在邊境的漢人的歧視，在李儒成長和學習過程當中留下了深刻的印跡，所以李儒在他獲得了施展才能的舞臺之時，就在不斷的尋找其中的道路，他規勸董卓收納胡兵，甚至是呂布，他希望建立一個更加包容，更加和睦的胡漢交融的大漢王朝，甚至到了生命的晚期，也在試圖在西域實現他年輕時候的理想，直至生命的最後一刻。
斐潛之所以敬重李儒，並非完全是因爲李儒對於斐潛有恩，還有很大一部分是因爲斐潛在李儒身上看到了勇於去改革，去嘗試，去突破，去改變的精神，這種精神在山東士族身上很少，也或許就是這種精神，使得李儒和山東士族那種陳腐守舊格格不入。
時代會變化，大漢需要創新。一個王朝要是階級嚴密封鎖，上下不能流通，那麼也就意味着走到了末路。
『吏治之事，乃國之重。』斐潛微微停頓了一下，繼續說道，『上古舜典就有三載考績之語，三考而後，黜陟幽明，庶績鹹熙。故西域之亂法，乃吏治之所故，當行吏治考覈。以聽之六計，審之八法。』
斐潛所言的『六計』，是指『廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辯』六個方面，而『八法』，則是對行政機構部門的考覈，主要考察各部門間隸屬關係是否清晰、是否嚴守部門職責範圍、部門間的聯絡溝通是否遵守相關規定、部門常規事務處理是否得當、各部門是否按章辦事等等……
這『六計』和『八法』並非是斐潛之所創，而是在春秋戰國時期就已經有了，據說是周王所創，當然，這個周王所創和大多數的周王所創一樣，可能略有出入，但是至少在戰國時期，就已經形成了比較完備的法律法規。
甚至在秦國，還專門頒佈了像是員工手冊，公務猿守則之類的官吏行爲規範，稱之爲《爲吏之道》。其中規定，吏有『五善』，即『中信敬上、精廉母謗、舉事審當、喜爲善行、龔敬多讓』，若是『五者畢至，必有大賞』；也有『五失』，即『誇以迣、貴以大、擅裚割、上弗智害、賤士而貴貨貝』。
同時還苦口婆心的一再對吏員進行強調，『戒之戒之，材不可歸；謹之謹之，謀不可遺；慎之慎之，言不可追；綦之綦之，食不可賞』！當看到這些規章制度的時候，讓斐潛感覺甚至是華夏當時領跑了整個世界！
在那麼早的年代，華夏就已經有了對於吏治的思考，甚至已經提出了相關的規定，制定出了相關的律法，只不過……
『西域弊之，自當治之……』斐潛肯定的說道，『不過，二位，大漢之初，有藩之亂，今有西域，亦有亂生。這鑱血脈，投毒藥，副肌膚，治病所不能，亦當爲良醫，可終究不如未有形而除之是也。善戰者，當立於不敗之地，而不失敵之敗也。西域之屬，便是戰場，若以二位爲將，又是何以戰之？』