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御書房內，由吏部提交的人事提名報告擺在鄧浩楠面前。
內閣六部大臣靜靜的列於御書案前，對稱兩列站立，等待皇帝的隨時問訓。
基層府縣的人事任命名單鄧浩楠只是走馬觀花的看了一眼，他關注的只是巡撫、總督等高層人員的任免調離。
封疆大吏首數直隸總督，提名上寫着賴有光三個字令鄧浩楠有些驚訝。
“賴有光？”
錢謙益出列，回答道：“臣啓聖上，賴有光之前歷任山東巡撫、湖廣總督、江浙總督，在任期間，政績斐然，地方下議院、檢察院、廉政公署等對其讚揚甚高，是所有競選直隸總督官員中最出色的一人。”
倪元璐出列道：“啓稟皇上，直隸總督乃是帝國最高封疆大吏，其人選當甚之又甚。臣不可否認，賴有光這十多年來政績斐然，但他畢竟有前科。在前朝明時，賴有光可是被老百姓深惡痛絕的官員。雖然現在有所改善，但是一旦讓他升任直隸總督，將成爲帝國上下的焦點人物，各大報社新聞機關不論出於善意還是惡意，都會拿賴有光的舊賬說事，到時候勢必牽扯帝國威嚴，請皇上三思”
成基這時道：“皇上，賴有光這些年來的表現足以說明其已經改過自新。正如倪大人所說的那樣，即便被帝國國民翻出陳年舊賬來，那也應該是鞭策賴有光的動力，讓他以前車爲鑑，不要重蹈覆轍”
鄧浩楠點點頭，道：“此事稍後再議朕提倡民主，權利既然下放給三部司，朕便不想再幹涉。如果賴有光能夠在直隸地方下議院獲得半數以上席位的支持，並通過都察院和廉政公署的考覈，朕也不會干涉的”
中華帝國的憲法雖然已經確定，但在具體實施當中，並不能完全做到三權分立的政治制度和相互制衡的平衡機制。全國各地都根據不同情況，按照當地下議院多數席位的議員態度來執行符合當地情況的地方性制度。這種情況類似美國的地方州政府制度。
只不過，直隸總督關係到帝國心臟的安全。因此直隸地區在皇帝的直接控制下，成爲中華帝國第一個實行完全三權分立的地方政治制度。
三權分立在直隸地區建立，立法、司法、行政互不統屬，相互制衡，使得直隸地區不會出現一人獨攬大權的情況，以此來確保首都的安全。
當然，這也是鄧浩楠的長期戰略。要想讓帝國完全走上富強、民主、文明的超級帝國，一下子是吃不到個胖子的，需要循序漸進。
十年來，直隸地區的三權分立制度越來越被帝國國民所接受，慢慢影響着他們的各種價值觀。
到了去年年底，帝國七十二省當中，已經有三分之一的省份走上了三權分立的地方政治制度。這些省份包括最爲富饒的江浙地區，那裡的工商業最爲發達，因此率先體會到三權分立帶來的巨大好處。其次是臺灣府、琉球府、遼寧府，這些州府是鄧浩楠起家的地方，政治制度一項跟着皇帝的步伐前進。最後是人口稀少的省份，如吉林府、黑龍江府、夏威夷府、西藏府、新疆府、甘肅府等州府，因爲這些地區人口稀少，大多數都是其他地方遷徙過來的百姓，沒有地方複雜勢力，政府官員在這裡實行三權分立政策阻力最小，因此帝國中央政策在這裡很容易推行。
當然，也有很頑固的州府。如內蒙古、中蒙古和外蒙古地區，蒙古的封建制度依然很強大，封建主在地方的影響力遠超帝國中央，因此想要讓這樣的地方推行三權分立制度，還需要漫長的道路。
三權分立是非強制性的，在鄧浩楠看來，符合地方情況的制度纔是最好的制度。沒有推行三權分立的地方州府，並不影響帝國中央政府的各種政令施行。地方有國民下議院，議員們都是代表地方利益的人，他們的集體表決纔是真正決定地方政府的發展方向。權利還是屬於多數人的，因此中央政府並沒有擔心的必要，如果強行插手，弄不好會適得其反，影響地方政府的健康發展。
“朕最近悄悄走訪了京城的各個部門，總體來說還是不錯的但朕並不能確定這些京官們都是十年如一日，也許有些官員提前得到風聲有所準備。因此，朕需要再做詳細深入調查。”
“皇上聖明”錢謙益躬身道：“依老臣來看，京官們還是十分上進的自從皇上將他們的俸祿漲了一倍，他們的上進心突見明顯。加上帝國政府的高規格福利政策，他們生活上無憂無慮，爲報皇恩浩蕩，定然會加倍報效皇上和朝廷，爲天下百姓謀福利。”
成基說道：“有廉政公署的監督，官員們已經視清廉公正爲第一要務，爲百姓做好事實事爲第一樂趣”
鄧浩楠點點頭，道：“朕在不少衙門裡發現有很多的萬民傘，根據上面的筆記，似乎不是作假，朕心甚慰”
戶部尚書王承恩回答道：“啓稟皇上，萬民傘都必須經過都察院和廉政公署的調查審覈才能生效，作爲考覈官員在任的政績記錄在案，這點還請皇上放心”
鄧浩楠點點頭，欣慰的道：“總的來說，朕非常高興”
工部尚書張鳳愛出列道：“皇上堯舜禹湯，實乃千古一來最爲傑出的帝王”
鄧浩楠笑了，說道：“張愛卿也學會奉承了”
“微臣說的是真心話”
“能夠讓鐵面無私的張愛卿奉承一句，朕很高興”
鄧浩楠接着話鋒一轉，笑問道：“張愛卿是有什麼話要說吧”
張鳳愛微微一笑，道：“還是逃不出皇上的慧眼”
鄧浩楠心情很好，道：“說吧”
張鳳愛正色道：“啓稟皇上，工部今年預算偏低，臣請皇上追加撥款”
原來是要錢啊
鄧浩楠心中暗笑了一下，看向王承恩，後者急忙道：“啓稟皇上，工部今年的預算過於龐大，臣以爲當慎重”
鄧浩楠不解，帝國財政充裕，還有什麼預算能讓戶部爲難的。
錢謙益這時道：“內閣並不贊成張大人的提議，原因是張大人要在帝國國內大修公路，將帝國本土省份全部連通起來，發達省份更是修建多條公路。微臣初步估計了一下，完成這項工程需耗費十年時間，耗資幾十億銀元。加上兵部國防廳要錢修築帝國境內的戰備公路，也需要消耗幾十億銀元，這兩項加到一起，耗資近百億銀元，將會嚴重拖累帝國經濟發展”
成基點頭道：“皇上，當年戰國之秦國，因爲修建大鄭渠，結果令秦國十年內無法東征六國。如今帝國若消耗如此龐大的國力修建四通八達的公路網，定然會影響帝國殖民戰爭的既定戰略的”
張鳳愛反駁道：“成大人的話有些片面當年呂不韋修建大鄭渠，雖然短期看拖累了秦國國力，可是從長遠看來，大鄭渠令十年後的大秦國國力激增，方纔有能力一統六國。如今帝國工商業高速發展，海外掠奪回來的鉅額財富如果只消耗在吃喝玩樂上，那麼將會走西班牙帝國衰落的老路。”
接着張鳳愛轉向皇帝，道：“皇上，如今帝國繁榮昌盛的景象並不牢靠，如果不及時深深的打好根基，就會像西班牙帝國那樣只是泡沫繁榮，最終財富將流出帝國。”
錢謙益怒視張鳳愛道：“大膽，你竟敢詛咒帝國，這是對皇上大不敬”
幾人正要爭吵，鄧浩楠揮揮手，阻止他們說話。
自言道：“經濟基礎決定上層建築，張大人的話有道理，不愧是工部尚書，這給帝國該蓋高樓的道理卻是發人深省”
張鳳愛急忙道：“皇上過獎了，微臣惶恐”
“你惶恐什麼說的不錯”
鄧浩楠點點頭，道：“帝國的經濟膨脹發展，海外掠奪鉅額財富的流入，使得帝國國內的確有些泡沫現象。如果能夠將這些財富轉入基礎設施建設，將造福帝國後人，是個好辦法”
錢謙益擔憂的問道：“可是，皇上這筆錢實在太過浩大，一旦施行，將會給帝國財政造成相當的財政赤字”
林風這時道：“兵部修建戰備道，是爲國防安全。張大人修建民用公路，是爲聯通各省經濟發展，促進帝國總體經濟發展。這軍民都需要公路，與其修建兩套公路，不如將二者合二爲一，這樣財政預算便會少了一半，以帝國目前的財政盈餘來看，當不會引起財政赤字”
張鳳愛說道：“林大人的話有道理臣也想過，此法可行。修建戰備道的公路使用的是水泥，比起民用公路來說實用性不大，因爲帝國目前受到外國的軍事威脅很小。不如將戰備道規模擴大，平時作爲民用，戰時在軍管，這樣既省錢又實用”
鄧浩楠皺眉道：“用水泥修建公路，那帝國目前的水泥工業能否跟上？”
張鳳愛笑了笑，道：“皇上，微臣此舉的初衷就是準備拉動帝國經濟的建造各省聯通的公路網一來刺激商業流通速度，二來就是在刺激帝國的水泥和鋼鐵工業。修建公路需要消耗大量的水泥和鋼鐵，微臣初步估計，將會在國內製造上千家水泥和鋼鐵工廠，帶動千萬人的就業缺口這筆錢不會白投入進去的，其聯動效應將會產生超過千億銀元的豐厚回報，並且將帝國財富真正的藏富於民，不至於讓財富外流”
鄧浩楠點點頭，十分滿意，突然間感到張鳳愛到埃及呆了八年，不是白呆着的，他的才幹在慢慢被挖掘出來。
這時，鄧浩楠看向後面旁聽的顧明哲。由於錢謙益和張溥都推薦他作爲下一任內閣首輔閣臣的人選，因此鄧浩楠命其旁聽，歷練於他。
“顧明哲”
“臣在”
“你有何看法”
顧明哲躬身說道：“回皇上的話，微臣認爲張大人的分析十分透徹，可以一試如今帝國國富民強，每年財政收支盈餘達數億銀元。這筆錢越積累越多，在國庫內堆積如山，視爲帝國強大的象徵。但錢放在國庫內是會長毛的，取之於民用之於民纔是真正強國富民的標誌。因此帝國多年來的鉅額財政盈餘並不是好事，應當及時拿出來投入帝國經濟建設”
鄧浩楠點點頭，暗道這顧明哲看問題的高度卻是有獨到之處，難怪深得錢謙益和張溥的推薦。
“那你認爲財政收支應該如何來平衡？”
顧明哲回答道：“微臣認爲，財政平衡是最佳方式，但卻很難做到。而一定的財政赤字，不但不影響帝國經濟發展，反而一定的財政赤字可以讓帝國財政健康的運作”
其他幾人頓時皺眉，他們不認爲財政赤字是好事。
反而，鄧浩楠卻是來精神了。
只聽顧明哲繼續說道：“皇上，財政赤字一直是歷朝歷代的大忌，他們認爲那不是好事。但是微臣認爲，只要給財政赤字按上一個保險即可解決所有問題”
“如何來按保險？”
顧明哲回答道：“修建公路便是一個保險財政將這筆預算劃入公路建設費用當中，一旦第二年的財政赤字影響帝國政策，便可以從公路的鉅額預算中挪回補充。直到財政平衡後，多出來的預算再補回公路建設當中。”
錢謙益問道：“這樣雖然能夠平衡財政，但是不是影響公路建設進程嗎？”
顧明哲回答道：“公路建設和財政平衡就像湖泊和大江一樣。洪水來臨，湖泊將大江內的水分流，確保大江洪水不至於溢出。乾旱季節，大江水缺，湖泊水倒流回大江，供應大江水不至於斷流。這是大自然的自動調節功能。此理同樣可以用於帝國經濟建設。”
鄧浩楠暗自稱讚，當真是人如其名，還蠻有哲學味道的。
“顧愛卿的意思是這投資公路建設就如同存錢進銀行一樣，對帝國財政平衡起到調節作用”
“皇上聖明微臣正是這個意思”
顧明哲一禮，頓時令衆人佩服。
錢謙益說道：“這樣一來，如果修建全國公路交通網的話，每年將造成五千萬的財政赤字，赤字高達一成左右”
張鳳愛這時道：“這只是開始帝國的經濟每年都在高速增長，海外掠奪資金不斷補充進來，赤字所佔比例將不斷下降。顧大人不是說了嗎，公路建設可以隨時叫停，將資金流回填補鉅額赤字，避免影響帝國其他方面的重要項目”
錢謙益點點頭，道：“老臣沒有意見了”
錢謙益放行，其他幾人也不再堅持，張鳳愛轉向皇帝。
鄧浩楠笑了笑，說道：“這是好事嗎？造福子孫後代，這可以和治理長江黃河一起併爲千秋工業了”
“皇上同意了”
“準了”
王承恩有些捨不得的說道：“這麼多錢一下子拿出去，微臣真有些不捨得”
鄧浩楠笑了笑，說道：“怎麼看你像個守財奴似的這比鉅款又不是一下子拿出去，每年支出一部分而已，掏不空國庫的再說了，帝國經濟騰飛，每年迴流的資金說不定依然比支出的大呢”
鄧浩楠這話可是有些可能，帝國經濟高速發展，自從製鹽業發生產業革命之後，其他行業也漸漸受到波及和影響，帝國整體產業革命已經進入到了一個全新發展階段。帝國工商業的振興，使得帝國財政收入激增，加上帝國從西班牙手中奪取了富饒的墨西哥和秘魯，這兩塊殖民地帶來的財富是無法估量的。此後的多年時間裡也證明了這一點，那就是帝國政府投入幾十億用於修建全國公路網，不但沒有造成帝國財政赤字，反而依然出現相當大的財政盈餘。
沒有人能夠預料之後的事情，但鄧浩楠堅信，以他的知識，即便不能帶領中華帝國快速騰飛，至少也不會拖後腿。
很多事情都是在實踐中檢驗的，沒有大的氣魄難以得到大的效益。
從神武十三年開始，帝國工部向本土六十四省督撫下達了打造全國公路網的計劃。中央財政支出七成資金，地方財政支出三成資金，用於修造公路網。
由於公路網打造全部採取十米寬水泥闊道，建成後將連接中華帝國所有人口超過萬人以上規模的城市，以及覆蓋七成人口兩千人以上規模的城鎮，五成人口千人以上城鎮，以及一成人口五百人以上村鎮。
公路網建設總體上預期十年完成，覆蓋率達到九成以上。其中，規模最爲龐大的京城直達西藏喜馬拉雅山下的普蘭邊境的京西戰備路將耗時十五年完成，規模次之的京畿到外蒙古瓦刺堡邊境的京北戰備路耗時十三年完成。規模第三的是京畿通往黑龍江府奴兒干都司的京東戰備路將耗時十二年零三個月。規模第四的是京城通往廣東雷州府的京南戰備路。
四條東南西北戰備路只是主體工程，其衍生出來的戰備路如同蜘蛛網一樣，以京畿爲中心，一直向帝國各個邊境延伸。
主體工程當中，最難的就是通往西藏和新疆的戰備路。這條京西戰備路有兵部直接承擔，動用軍隊修建。其他三條戰備路當中，京北戰備路只有外蒙古地段由帝國瓦刺堡住屯軍承擔，其他全部包攬分配到民間承包商。
中華帝國修建大規模修建公路，給帝國民間帶來了巨大的經濟拉動作用。全國各地涌現出了大量的水泥廠，鋼鐵廠，刺激着帝國水泥工業和鋼鐵工業的進一步發展。
與此同時，帝國修建公路需要大量的勞動力。帝國每年新生人口三百萬餘人，但依然無法填補勞動力短缺的空白，帝國政府加大鼓勵生育力度的同時，不得不加大全球奴隸的掠奪，這發過來刺激了奴隸貿易，進而推動各行各業的聯動發展效應。
不過，隨着各省地區涌現出大量的水泥廠和鋼鐵廠後，令帝國總體上水泥廠和鋼鐵廠多如牛毛，隨着公路建設的完成後，這些工廠將面臨產品滯銷，庫存積壓等危險。
當然，任何事情有得有失，有利有弊。正如當年製鹽行業因爲競爭問題二爆發產業革命一樣，這些都成爲後來鋼鐵行業和水泥行業掀起了劇烈的產業革命的標準。而像水泥工業和鋼鐵工業這樣的重型工業的產業革命，一旦開始，立刻將中華帝國產業革命推向了頂峰，將大大刺激其他行業進行相關的產業革命，從而極大的提升了帝國的綜合國力。
尤其是鋼鐵工業的產業革命，作爲重工業當中的拳頭，鋼鐵行業一旦發生產業革命，必將推動下一個檔次的革命，那就是工業革命。
而工業革命纔是鄧浩楠最終所期盼的，爲了準備工業革命，鄧浩楠一直都在刺激帝國鋼鐵等重工業的發展。以前一直依靠軍事工業的帶動，但效果並不明顯，如今正好藉着打造全國交通網的機會，引導帝國重工業行業進行產業革命，進而點燃工業革命的導火索。
打發走了諸位大臣，鄧浩楠叫來了安全局的王宸。
“朕總覺得賴有光有問題”
“皇上何出此言”
鄧浩楠搖搖頭，道：“朕沒有證據，但不知道是爲什麼，賴有光表現的越是無可挑剔，朕越感到不踏實”
王宸說道：“微臣不能爲皇上分憂，實感有罪。只是，微臣已經多方調查過賴有光，沒有任何的錯誤言行。皇上這樣一說，微臣也感到不安。就算首輔大臣錢謙益也不可能一點錯誤都不犯，但他賴有光卻是一點小錯誤的痕跡都沒有留下”
鄧浩楠點點頭，道：“朕將全力下放三司，直隸總督人選需要慎重，但朕不希望讓別人以爲朕一碗水沒有端平”
鄧浩楠的話沒有點明，作爲君王，鄧浩楠的言辭大多數都是模棱兩可。而王宸作爲嫡系心腹，不用皇帝明說，他也可以揣摩聖意。
“微臣明白”
王宸點頭道：“京畿安全微臣有責，請皇上交給微臣吧微臣一定做好”
“好”
鄧浩楠點點頭，王宸做事他放心。