項城，地處陳國和汝南郡的交界之處，屬於臥牛山餘脈，並有穎水從中穿過，方圓一百多裡，人口在黃巾之亂前有近二十萬人，自從黃巾之亂後，又經過多次變亂，如今人口已不足十萬之數，人口減少了百分之五十還要多，但對比起對面的汝南郡來說又好太多了，如今如果不包括被裹挾進黃巾軍的人口，整個汝南也大概只有十多萬人了。
穎水河邊，十幾騎飛奔而來，河的上游不遠處一座大山聳立在那裡，雖然算不上很高，但在這豫中平原顯得特別高大。
“明達，此地甚好，西靠高山，東控穎水，制南北咽喉之地，此地平原衆多，也可以安排流民們在此開墾良田，來年還能有些收穫了。”劉寵在馬上指點道。
“嗯！王爺您想得就是長遠。”張平回答道，自從接到這選址的任務之後，他馬不停蹄地帶領十多個衛士在項城轉悠，終於找到了這處符合劉寵要求的地方。
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“哈哈！”劉寵哈哈一笑，此行大有所獲，自己的計劃可以順利實施了。
找好地方，劉寵馬上行文給駱俊，一方面要他將流民遷移至此，另一方面要求他將此地劃給自己，完成名義上的手續。
爲了就近監督工程情況，劉寵又和駱俊商量設立了塢堡建設都督府，自己親任都督，負責整體的組織，項城令王衛爲副都督，王府總管劉安爲後勤總管，負責所有物資的供應，項城尉鄧先爲治安主管，負責建築過程中的治安維持。
王方字文正，乃是項縣本地人，素有幹練之名，劉寵通過駱俊的關係將他要了過來，負責具體築城的組織，自己雖然是都督，實際上只是名義上的，他還要和張平一起選拔衛士，再說對於建築這些他也不在行，所以把圖紙交給王衛後，他就當了甩手掌櫃。
“文正，築堡的事就交給你了！”劉寵拉住王方的手，託付道。
“謝王爺信任，本官一定不負所托！”王方無奈地回答，其實他根本不想接這個任務，但誰叫他的頂頭上司駱俊下了死命令，而且他是本地的父母官，此任也非他莫屬了。而且從另一個角度看，王府把塢堡築在這裡，對於防衛項城也是一個很好的補充，兩地可以互爲犄角，遇到敵情的時候可以互相支援，所以他才勉爲其難地接下了這個任務。
有了王方的組織，以後的幾天進行得很順利，各地的流民聽說可以在這裡幹活換吃的後，都紛紛前來，幾天的工夫就聚集了十多萬人，其中有各種手藝的工匠數百人，劉寵都一古腦地連帶他們的家屬單獨接收，由他以前招募的工匠首領魯大統領，打造築堡和堡中需要的各種器械。其他的壯丁和老弱婦孺則由王方安排在塢堡周圍設立的數十個聚居點，有勞力的都到工地幹活，沒有勞力的則在聚居點做一些雜事，並有專人負責在聚居點施粥，讓他們有口吃的不至於餓死。
人多力量大，塢堡在人們的辛勤勞動下，一天天成型，各種物資源源不斷地從陳國境內運來，再有一個多月就可以完工了，那時候差不多也到了秋收的時候，府庫裡面也就有了糧食，劉寵也不用再養着這些流民了。
眼看工程已經進入正軌，招募衛士的事情也提上了議程，因爲府上現有衛士有一百多人，劉寵準備再招募九百人，湊成壹千之數。
“明達，你看這招募應該如何進行？”劉寵不知道該如何去招募，總不至於在這裡豎上一面大旗，兵員就絡繹而來吧！
“不知王爺有什麼要求？是在咱們陳國本地招募，還是去外地招募？”張平問出一聯串的問題。
聽了張平的問話，劉寵早已成竹在胸，掏出一方錦帕道：“我這裡已經擬定了招募的具體步驟和條件，還有募兵的待遇，至於募兵的地方嘛，就在咱們陳國之內吧，至於外地的也不用特意去通知，如有英雄人物知曉了，願意爲我效力，前來應募也不可怠慢了。”
張平接過錦帕，只見上面字數不多，簡明扼要，總體上看全篇分爲招募條件和衛士待遇兩大部分。
“招募令：凡年齡在18至30歲自持勇武者，或特別之才能者皆可前來應募，且擁有特別之才智之士無年齡之限制，前來應募者無論出身，凡被錄用者，一次性發放安家費五金，月俸糧十石，滋定於八月初一進行考覈，過期不候。”
“王爺這不論出身一條是不是去掉？”看了一遍招募令，張平建議道，如果不論出身，那麼不管是阿貓阿狗還是那些雞鳴狗盜之徒，又或者犯過罪的那些德行有虧的人都可以前來應募，這條件是不是會太低了點。
劉寵明白這個時代的人很看重出身，但自己這麼個空頭王爺，除了有個頭銜和財產外，名聲在那些個名士眼中可不怎麼樣，豪門世家也是現實得很的，等將來自己發達了，有了權勢他們倒是有可能爲自己效力，現在肯定也看不起自己，或者巴不得和自己這麼漢室餘孽撇清關係，自己能用的人也就有限了。
所以只有不拘一格用人才，才能取得發展，用人是用其才，劉寵相信以自己的知識再設計一套相應的制度進行監督，不管什麼人才都能在自己手下發揮自己最大的能力。