羅昭雲回到御書房，看到桌案上擺着一套整齊的《開元華律》，足有幾十冊的手抄本，羅列在一起，這是內史省、刑部、大理寺三個部門合議，以隋朝的《開皇律》爲藍本所制定、完善的新法典。
本來在西北稱王時候，羅昭雲就派人制定了律法，但是比較簡單易懂，內容少，只是臨時使用，約束當地百姓和軍隊，那時候戰事連連，根基不穩，完全沒有必要製作一部完整的法典，沒有精力，也沒有條件。
進入長安之後，結合開皇律，與西北制定新律，唐律，都有所糅合，又經過幾次修煉，才基本成文。
這是羅昭雲提出“依法治國”的思想，要求辛公義、長孫無忌、房玄齡、裴弘獻等人，完善法典，並且以“法乃天下之法，非朕一人之法”的指導方針，切實考慮百姓的根本利益，不可以像以往那樣，過度偏私貴族、門閥、皇權等等。
“辛大人他們在殿外候着嗎？”
太監總管鍾德全彎身道：“都在宮外候着，讓人把這個呈遞進來，獻給陛下。”
“把那幾位大臣都傳喚進來吧，朕詢問幾句，這本《開元華律》完工，問上一問。”
“喏！”太監總管走出房外，然後說與了外面的宦官，讓他們出去領人。
不到半盞茶時間，五六名大臣進入了御書房內，內侍虞世南，刑部尚書辛公義，侍郎于志寧，參知政事長孫無忌，大理寺卿房玄齡，大理寺少卿裴弘獻，向陛下行禮。
羅昭雲已經褪去了朝服，穿了錦衣長袍，腰纏蟒帶，面如冠玉，但是短鬚微留，看上去自有一副威嚴，淡淡笑道：“諸位卿家，不必多禮，剛上完超會，爾等尚未回府，就過來繼續談公事，委實辛苦了。”
“我等身爲臣工，當鞠躬盡瘁，唯爾，才能報效陛下知遇之恩。”虞世南拱手，恭敬說了一句客氣話。
其餘大臣也都拱手，雖然嘴上沒有說什麼歌功頌德的詞兒，但是神色上還是能夠看書，他們對當今陛下還是頗爲尊敬的。不只是羅昭雲手裡的皇權，還有他的文采武略都是一等一的水平。
開國的皇帝，往往都能很好駕馭文臣武將，那是因爲他們的手腕、膽識、智慧等等，都是這個時代傑出的梟雄人物，能讓羣臣心服口服，甘心歸附效命。
“新律法出來了，朕剛纔翻閱了一下，刑律方面的確比以往簡單許多，廢黜了許多酷刑、極刑等，這很好，畢竟殺人不過頭點地，沒必要以各種毒辣手段對付犯人。罪大惡極者，該殺該刮也是正常，平常百姓殺人償命，一死就行了，不可再百般折磨。正所謂‘死者不可再生，用法務在寬簡’，能從輕處置的，不可過於嚴厲。”羅昭雲解釋了自己的觀點。
辛公義拱手回道：“稟陛下，臣等也是按照這個方陣去辦的。對比《開皇律》《唐律》，精簡了一些，做出完善，減少了一百六十條。第一，廢除斬趾等酷刑，增設加役流。第二，減少以往舊律中重刑的條款。第三，縮小了族刑、連坐的範圍。第四，重新確定了五刑、十惡、八議、請、減、贖、免以及類推、死刑復奏的程序、步驟、制度等……”
羅昭雲一邊拿起來一冊手筆抄寫的律條，一邊聽着辛公義的解說，偶爾點着頭，分析對方解釋律法的細節和意思。
“這次還有一些人性化的改制，比如‘對孕婦處以死刑時，要在產後百日後再施行。’再比如，‘背部離五臟較近，廢黜鞭背之刑’，‘五官面目，減少刑罰和刺面等’對於犯罪的人而言，也算是一定程度的施恩了。”辛公義說道。
羅昭雲點頭道：“甚好，這套刑法出來，公佈天下，到時候推行到各州縣。不過，朕覺得，一個縣令雖然是九品官，但畢竟要治理一縣數鄉的政務、判案子等等，太過繁忙，而且一個人精力有限，所以，打算把審判機關分離出來，設立專門的審判官員。雖然仍受縣令調配、節制，但有自己的司衙和系統，負責案件審理和宣判，刑部和御史臺都要派人加入，有監察部門，也有審判部門，逮捕任務還是交給典官，縣尉負責地方軍務，縣丞負責政務，縣令負責整體管理，分權出來，才能保證地方吏治清明，百姓能夠安穩。”
“你們別看這只是縣裡小事情，但是君主爲主幹，臣工爲枝條，這地方百姓就是根鬚，他們若是被欺壓，地方官吏貪得無厭，逼良爲娼、逼得怨聲載道，很可能就要起義造反了。而地方要穩定，除了有飯吃，有衣穿，地方富足之外，就是要在律法面前，保持平等，殺人者償命，其它大小糾紛，由專門部門管理，各盡其責，沒有枉法事情出現，朝廷信譽和威嚴才能立穩。”
長孫無忌、房玄齡、虞世南、辛公義、于志寧等人，聽着羅昭雲的言論，眼神一亮，腦海中的思緒也變得清晰不少。
羅昭雲其實借用了三權分立的思想，立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡，但是，又不是完全的使用，而是有選擇地借鑑了一些，用在地方的管理方面，甚至用在朝堂的分權方面，避免一個人在地方大權獨攬，搞一言堂，一手遮天，也避免權臣獨斷朝綱，到了廢立皇室的地步。
儘管羅昭雲暫時能夠駕馭朝中文武重臣，那是因爲自己立國第一任，加上許多手段和能力，可以威懾大臣們，可自己的後代子孫，長於宮廷之內，見識、能力、吃苦等有限，很難再有優秀人傑出現，王朝也只會越來越腐朽，這是封禁社會不可避免的，他如今把制度儘量做的合理，就是能夠延續未來的國祚。
辛公義作爲刑部尚書，如此能夠把刑部的管控和權力，不斷下沉到地方，對這個部門還是有好處的，他自然樂得見到。
“陛下考慮周全，臣贊同此議。”
虞世南、房玄齡等人，也覺得沒有什麼不妥，的確對地方管控力加強，而且會避免許多冤假錯案、枉法瀆職的案件發生，使得地方判案子更加專業化，有審批系統逐層上報朝廷，也能有效管理地方。
“臣也贊同。”幾人都拱手錶態。
羅昭雲掃了一眼這幾位肱股之臣，基本都是心腹可信之人，開口道：“此事由刑部尚書辛公義牽頭，大理寺卿房玄齡、內使虞世南，你們兩人蔘與，到時候再叫上魏徵，繼續議此事，一個月內能否出方案？”
辛公義朗聲道：“陛下如此信任老臣，焉敢瀆職怠工？臣定會提前完成，擬出草案。”
羅昭雲微微一笑，說道：“甚好，今日便議到這吧，晌午了，諸卿都回去吧。”
這幾位臣子，識趣告退，施禮後離開了皇宮，刑律新法之事基本這樣定了下來。