陸飛提議建城，聚攏野蠻人的人口和力量，以及組建最高議會，陸飛的言下之意是抓權力！
“厲害啊，這個年輕的南方人類！”索倫祭司明白陸飛的想法，當即頗爲佩服，陸飛想組建最高議會，抓住權力這個辦法很高明，到時候，位高權重，金錢、美女、奴隸都不在話下。
“那閣下說的最高議會有什麼章程嗎？”索倫祭司細問道。
陸飛想了一想，道：“第一，最高議會一共設三個最高席位，就是我們三個，稱爲議長。
第二，我掌管糧食補給和資源開採，祭司大人掌管神祭和神權神術，大首領爲城主，掌管人口和行政！
第三，其他席位則是一般議員席位，儘可能吸引其他部落的祭司和大首領和我們建立泛聯盟，讓他們成爲議員！
第四，議長具有一定的權威，分封領地，可以組建一支領地軍團，捍衛最高議會……
一條條最高議會的細則從陸飛嘴裡說出來，似乎陸飛早已經琢磨很久了。
“最高議會好！”索倫祭司明顯鬆了口氣，陸飛顯然沒有絕對權力，不過陸飛掌管補給和資源，那麼也等於掐住了命脈，因爲在北方冰原，糧食等資源就是命脈。
三權分立，可以說相互制約。
“未來的城叫什麼？”
“曙光之城怎麼樣？因爲這城是蠻族人的希望……”
“這名字好，就叫曙光之城！”
陸飛呵呵一笑，道：“這一次我帶來了一萬袋的糧食，我先放出來，至於黃金，還是先繼續煉……部落可有什麼大的倉庫沒有？一萬袋的糧食可要佔不少地方！”
“就先放到廣場吧！”雷澤和索倫也有些爲難，部落有大隧洞，但是太亂了，還需要時間清理。
“好吧！”陸飛點點頭，走出神祭大廳，來到廣場，這個廣場比較寬敞，地面鋪了石板，表面覆蓋了一層冰雪。
陸飛手一揮，一萬袋大米從虛空中落下來，整整齊齊疊成一棟棟，佔了整個廣場。
一共二百五十噸，一萬袋，這是什麼概念？這一剎那，部落所有人都驚呆了！只能目瞪口呆望着小山堆一樣多的糧食。
蠻族諸神在上！部落從來沒有出現過這麼多的糧食。“哦……嚯……萬歲……”所有人都興奮地手舞足蹈。
“把隧洞倉庫的東西全都清理出來，全部用來儲藏這些糧食，行動吧！”大首領雷澤叫來族人吩咐道。那些老人、小孩和戰士立刻行動起來，他們進入隧洞，打開倉庫的大門，開始清理裡面的雜物。
神祭大廳之內，一場秘密的磋商進一步進行着，經過一天的討論，最後幾個條款擬定清楚，最高議會的職能、權力以及義務全都書寫在羊皮捲上。
“好了！”負責條款書寫的索倫祭司停下了鵝毛筆，羊皮捲上已經寫滿了血色的文字。這是一份新鮮出爐的條約，叫做《曙光條約》。
條約的一方是以風吼部落爲代表的“北方蠻族聯盟”，另一方是陸飛本身。條約的大體內容如下。
第一：修建曙光之城，陸飛提供糧食，風吼部落召集人手。
第二：建立北方蠻族聯盟，成立聯盟的最高議會，總部設在曙光之城，確定最高議會的三個最高席位，陸飛佔一個終身席位。
第三：議會長的權力和責任。
第四：議員的權力和責任。
第五：加入北方蠻族聯盟的程序。
第六：聯盟成員的權益和義務。
……
林林種種，一共是七十二個具體條款，幾乎每一項條款都詳細敘說補充說明清楚，申明瞭陸飛的“權益”，這個權益已經和所謂的“北方蠻族聯盟”綁在了一起。
對於蠻族史上最複雜的協議條款，索倫祭司和大首領雷澤每看一遍，都要感慨不已，對陸飛更是佩服得五體投地，心想陸飛不愧是商人，腦袋就是好使，若是給自己擬定條款，哪裡會有這麼多這麼繁的細則？
在陸飛的糧食攻略下，索倫祭司和大首領雷澤也不管了，直接就把整個北方蠻族部落給“代表了”，和陸飛擬定條約。
索倫祭司將條款唸了一遍，陸飛確定沒有錯誤之後點了點頭，這些條文，足以保障自己的權利了，在自己看來，這就是一個雙贏條約，隨着北方蠻族聯盟的壯大，自己獲得的利益將會很大。
索倫祭司對大首領雷澤道：“條款已經擬定完畢，雷澤，將召集號角吹響，把所有外出打獵的戰士們全都召集回來，今天下午，我們召集所有的部落子民，在神祭大廳見證條約的生效！”
雷澤點頭，有些興奮的站起來，快步走出了神祭大廳，站在大廳外的石階上，他解下腰間的號角，這個號角是金黃色的，裡面有一層透明的能量薄膜，印着神秘的符印，如同一張微小的鼓。
嗚嗚嗚……
雷澤大首領將號角吹響，符印震動，一種無形的波動隨着巨大的號角聲傳遍四面八方……
離風吼部落遠達百里的冰天雪地裡，一隊隊捕獵的風吼戰士小隊忽然停了下來，他們看着隊長腰間的號角，只見這個號角彷彿共振一般，發出嗚嗚嗚的鳴聲。
“大首領召喚，勇士們，我們回部落！！”無數風吼戰士立刻轉向，全速往部落方向奔馳。
卻說陸飛召來海特和其他五名野蠻人，將建城和最高議會諸般條約的事情說了一遍，所有人都激動萬分，海特道：“大人，這可是北方蠻族從來沒有過的大事啊！”
陸飛點頭笑道：“是大事，你們是我的僕人，也是我的扈從，往後你們的責任都很重大，所以一會你們要在蠻族諸神面前宣誓效忠於我！”
海特等六人激動萬分，齊齊單膝跪下，行禮道：“我等願意宣誓效忠主人！”
“嗯，你們起來，只要再諸神面前簽署條約，但凡忠於我的，忠於自己誓言的，相當於忠於你們自己的神祇！”陸飛將海特等人扶起。
忽然想到一件事，陸飛轉頭對索倫祭司道：“祭司大人，我已經在威娜海港有自己的六星奧術塔，所以我打算在附近修建一個傳送座標，來的時候方便，不知道你有什麼建議嗎？”
“就在部落附近的山坡上修建好了！”索倫祭司建議道。
陸飛來到部落左邊的一個小坡上，拿出法杖念動咒語，一個岩土精靈立刻被召喚出來，陸飛手指地面說道：“先修建一個方圓五米的岩石平臺！”
岩土精靈立刻雙手按到地上，發動控制土元素的能力，小坡微微震動，岩土巨人面前的泥土微微升起來一釐米，形成一個泥土圓臺，正好方圓五米。
然後岩土精靈開始使用化泥爲石術，把圓臺化爲灰白色的岩石。
陸飛開始用法杖在圓臺上刻畫傳送法陣的凹槽，法陣結構是一個六芒星圖案，這種圖案很奇妙，能夠借用星辰的力量，圖案中有不少傳送性的奧術符文和神術符文。
凹槽刻畫好了，陸飛取出秘銀，用火融化，倒在凹槽中，形成秘銀傳送法陣，於是一個傳送座標就建立好了，可惜傳送座標只能從奧術塔傳送過來，並不能反向傳送，因爲傳送座標並不具備足夠的能量，要想雙向傳送，那就需要兩個奧術塔之間傳送座標對接。
弄好了傳送座標，越來越多的風吼戰士已經返回部落，整個部落一片沸騰，大家都在談論着糧食還有計劃修建曙光之城、組建最高議會的事情。
陸飛來到神祭大廳，大廳前的場地上，四十九支風吼戰士小隊已經集結完畢，包括沃爾夫還有希利尼的二十人小隊，有男有女，都十分威武。
陸飛看到，四十九個小隊的隊長都是神戰士，所謂神戰士就是擁有神力，能夠使用神術的戰士，這和神騎士是一樣的存在，戰鬥力相當強悍。
陸飛轉頭對海特道：“是不是當上了神戰士就能組建一個小隊，當小隊長？”
“是的，這是部落的傳統，神戰士可以自行組建隊伍，保衛部落！”海特道。陸飛明白了，他看着返回陸陸續續返回部落的野蠻人，對風吼部落有了一個大概的評價，部落大約有一千七百多人口，風吼戰士大概有一千人，神戰士五十名，包括大首領雷澤。
陸飛對於一個不足兩千人口的部落擁有四十九名神戰士感到吃驚，這個比例遠遠高於人類國度。陸飛心想：“或許這是蠻族諸神的意志，蠻族的神戰士數量比較多，因爲人口稀少，所以神恩也比較多！”
等到下午的時候，所有的風吼戰士都返回部落了，部落子民匯聚在神祭大廳前，四十九名神戰士作爲部落的骨幹則可以進入神祭大廳就近觀摩條約的生效。
神祭大廳中，陸飛、索倫祭司和大首領雷澤站在祭壇前，仰望祭壇。
“就讓這條款接受神的見證，讓其生效吧！”索倫祭司將羊皮卷放在神祭大廳的祭壇上，祭壇是個四方臺，上面畫滿了神秘的符文，每一個符文熒光閃閃，彷彿有生命一樣呼吸着。
……