這邊，荀彧再次找到呂布，向呂布來彙報工作。
經過一個月的時間，已經開闢出近兩萬畝的荒地。
軍營也建造了起來，並且還建造了幾個自然村。
洛陽城外，原本是甄逸送給呂布的那個莊子上的百姓，大部分都跟着搬了過來。
房屋在士兵的幫助下早就建造好了，每戶人家每人可以分到兩畝田地，並且呂布許諾過他們，這些田地是直接分給他們的。
不過這些土地他們只有耕種的權利，沒有出售的權利。
換言之，土地所有權是在吳郡手上。
饒是這樣，也把這些村民給樂壞了。
其實他們心裡也清楚，土地不能出售，看似對他們不利。
其實這是呂太守對他們的一種保障。
農民靠什麼生存啊？當然是靠土地啊！
如果土地能夠隨便買賣的話，那些地主豪門總能變着法子的大量收購土地。
而農民一旦失去了土地，就會變成佃戶變成流民，生存就沒了保障。
不能買賣土地對他們來說，其實是一件好事兒。
……
看到這邊被荀彧安排的井井有序，呂布也不由得點了點頭。
就在這時，荀彧再次找到呂布。
荀彧不由對呂布說道：“主公，這邊可是有着大片的土地，但是人口太少了，什麼時候才能真正發展起來啊？”
是啊，這邊的人口，其實也不過是從洛陽那邊遷徙過來的村民，還有就是張寧帶過來的黃巾流民。
不過這些滿打滿算也就幾千人，相對偌大一個上海縣的面積來說，無異於杯水車薪。
至於剩下的那些士兵，不可能一直留在這邊耕種。
一旦發生戰事，這些士兵全部都撤走的話，偌大一個上海縣，馬上就會變成一座空城。
呂布不由向荀彧問道：“文若，那依你之見呢？”
荀彧說道：“主公，依屬下所見，我們需要招攬大批的流民來補充人口。但是如果想招攬流民的話，必須要給他們一定的好處，否則的話，根本就沒人願意來。就因爲這件事情，屬下才準備和主公商量一下。”
這件事情，估計荀彧早就有了定計，心裡也有了決策。
不過這件事情需要呂布最終來拍板，荀彧估計也是想要看看呂布到底是什麼想法。
呂布不由對荀彧說道：“文若啊，我看不如這樣，只要有流民願意來，都可以登記造冊，按人分田，每人給二畝地。至於稅賦，就按照二十稅一收取，一年徵收一次，沒有徭役，你看這樣如何？”
二十稅一的農稅，在東漢來說，其實是高稅收了。
東漢的稅賦有三種：田租、算賦和口賦（人頭稅）、徭役（力稅）。
田稅不過是三十稅一，可以說是整個古代歷史中最低的稅賦了。
但是人頭稅就相當重了，尤其是到了現在東漢晚期的時候。
每戶每年需要繳納200錢的‘戶賦’，成年男子每年要繳納300錢的更賦，就連殘疾人都不例外。
一到十四誰的孩子，部分男女，每年要繳納23錢的口賦。
十五到五十六歲部分男女，每人每年繳納120錢。
商賈和奴隸加倍，每人每年240錢。
爲鼓勵生育，女子十五歲到三十歲不結婚的分爲五等，沒升一等稅賦都會加重。
懷孕者則是免除丈夫的算賦一年。
至於胡亂攤牌的，那就更多了。
如果這樣算起來的話，那麼漢末的稅賦就非常之重了，就算是豐年，也就是能夠勉強填飽肚子。
至於到了災年，就要流落到賣兒賣女的份上去了。
至於呂布給出的二十稅一，其他稅賦全免，這個優惠政策就太大了，大到令人難以置信的地步。
荀彧已經想出一個極爲優惠的政策，但是相比較呂布給出的政策的優惠程度，仍然是遠遠達不到。
不過荀彧在聽到呂布給出的政策之後，最終搖頭說道：“主公，不可啊！”
呂布納悶地問道：“爲什麼不可？二十稅一這個稅賦不算多了吧？”
荀彧不由說道：“何止是不多啊，如果不再徵收其他的任何稅賦的話，那麼這個比例就太低太低了！”
呂布點頭說道：“對啊，咱們不就是要用低稅賦來吸引人的嗎？”
荀彧搖頭說道：“主公，這麼低的稅賦，不足以支撐起整個郡守的運轉啊！以後如果再提高稅賦的話，治下的百姓必定會有怨言！”
“再者說，如果上海縣的稅賦這麼低的話，那麼整個吳郡的稅賦都還是這麼高，其他縣城的百姓勢必會有怨言，將會引起吳郡的動盪啊！”
“再者說，如果一切徭役全免的話，到時候一旦上海縣有工程的話，上哪找那麼多的人手施工啊？所以屬下認爲這個辦法萬萬不可，還望主公三思。”
荀彧的說法還是很有道理的，很多問題，在荀彧沒提出來之前，呂布根本就沒有想到。
不過這些問題，對呂布來說，或許倒是一個機會。
想了想，呂布對荀彧說道：“文若，你說的很有道理，這樣吧，稅收呢，就提升到十五稅一。其他的稅賦一律免除。”
聽了呂布的話，荀彧不由得一愣。不錯，你這稅賦是提高了一些，但是仍然是治標不治本啊？荀彧正向詢問的時候，卻是被呂布伸出手來給制止了。
“當然了，十五稅一的稅賦是有條件的！第一，可以聲明，凡是來的流民，必須要在上海縣落戶才能享受這種待遇。並且這種待遇只能享受五年！五年之後會有變動。第二，土地按照人頭髮放，稅收按照人頭收取，只收取現金，不收取實物！”
聽完呂布的話，荀彧不由若有所思地點了點頭。
而呂布的第二條，按照人頭分發土地還有按照人頭徵收稅賦，並且只收取現金不收取實物的辦法，不由得讓荀彧眼前爲之一亮。
歷朝以來，人口統計都是個大問題，欺瞞隱報比比皆是。
但是按照這個方法的話，那麼再也沒有人會欺瞞隱報了。
因爲現在是按照人口來發放土地的啊！再說，稅收又這麼低，誰會這麼傻啊！
而按照人頭收取稅賦只收取現金的方法，更是好處多多。
這樣一來，稅收上的好多難題都將迎刃而解。
對於這個辦法，荀彧不由得爲之拍案叫絕，主公不愧是主公啊，這麼巧妙的辦法都能夠想的出來！