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波特蘭曾經的美國最宜居的城市，因爲氣候和環境的關係，美麗的風景吸引了大量的民衆在這裡居住，生活的節奏並不是很快，收入也位列國家前茅，可現在一切都已經變得不同，鋼鐵洪流組成的十米牆壁，各種防控和重機械武器遍佈高樓大廈，美麗的城市徹頭徹尾的成爲了一座巨大要塞。
弗瑞從飛機走下，迎面全副武裝的部隊將飛機包圍，對面大樓的擋風玻璃內，一個穿着藍白相間好似美國隊長着裝的老者拄着柺杖神情嚴肅看着自己，弗瑞走上前面帶微笑張開雙手想要擁抱對方。
“我以爲你不會見我！”
山姆·威爾遜擡起柺棍，將想要上前的弗瑞阻擋，眼神中絲毫沒有喜悅，冷靜的冰冷明顯並不歡迎弗瑞的到來
“在我眼裡，見你和見那些機器人沒什麼兩樣，你沒有全身長滿了牙齒讓我畏懼。”
“山姆我們不需要這樣的針鋒相對！”
看着那不加掩飾的討厭口吻，弗瑞有些感慨的出聲，山姆·威爾遜根本不接情感這套，轉身邊離開邊對弗瑞諷刺羞辱
“別開玩笑了，我不會和狗去置氣！”
“……好吧，隨便你怎麼說，現在我們來談正事。”
“你想要讓我把波特蘭和西雅圖一起送給那羣白癡？”
征戰三十多年，早已讓山姆·威爾遜的身體承受不住那樣的壓力，別看今年山姆·威爾遜63歲，看上去並不是什麼高壽，可其相貌就像是八十多歲的老人，血氣方剛的時代已經離他而去，現在的山姆·威爾遜只是一個睿智的長者。
睿智所以深識遠慮，山姆·威爾遜很清楚那羣所謂的美國政府，根本不可能是爲了復興國家，讓國家再次統一原本的土地，可惜山姆·威爾遜也知道，自己沒有那個身份資格做這件事，沒有人會支持自己，想要讓國家在自己有生之年再次復興，自己就必須藉助那羣人的力量。
“超級血清我分你三十瓶，默克多並不知道我擁有的血清數量，即便是現在給你，後續其實也都是一個國家的力量。”
諷刺的人話讓弗瑞知道，如果不拿出實際性的利益，那麼眼前的男人是不可能作出妥協，當機立斷說出了自己的底線，都是朋友沒有必要去閒扯廢話，和山姆·威爾遜這種人對話，還是直截了當一些更好。
走在前端的山姆·威爾遜忽然止住腳步，轉身看着弗瑞，沉默了許久，對身邊的一個士兵勾了勾手，士兵將提着的手提箱子打開放在了山姆·威爾遜的面前，一份文件被拿了出來，遞給弗瑞的同時山姆提出了自己的要求。
“……我可以答應你組建國防部隊，但第一任總司令必須由我擔任，第二任也必須由我認可的人接手。”
文件上展示的是目前西雅圖和波士頓兩座城市的所有戰鬥力，七萬人的軍事武裝，勉強支撐維護着兩座城市超過二十萬市民的人身安全，在這風雨縹緲的環境下，真的是相當脆弱的一股力量，弗瑞深呼吸一口氣再次的作出質問
“你到底在害怕什麼？”
弗瑞是真的不知道一些事情，就像是黛西始終懷疑政府，這件事弗瑞不是沒有調查過，只是在弗瑞的眼中，調查的信息資料所反饋的答案，都已經證明了政府的乾淨和安全，而且現在也不該是互相懷疑的時候，不論是弗瑞還是黛西，都必須去相信國家，因爲有了超級血清這種東西，建立一支軍隊足以支撐起整個國家的尊嚴和脊樑，讓整個國家復興崛起。
如果大家都抱着互相懷疑，互相質疑針對的想法，那麼別說是擁有超級血清，就是復仇者重生，恐怕美國依舊會是現如今這般的破敗不堪，這不是弗瑞想要看到的結果，弗瑞雖然身體衰老因爲輻射的關係減緩很多，可依舊有老的一天，弗瑞不想要在消耗自己的生命，天天在夾縫中生存，美國必須重新崛起站立起來，只有這樣自己接下來去做的事情纔會擁有價值。
“弗瑞有太多事情是無法用描述去解決問題，正如同四十年前你拋棄了美國隊長他們一樣，我永遠都不會信任一個背叛者。”
山姆·威爾遜再次的諷刺弗瑞，四十年前紐約戰爭，當幻視和旺達都無法對抗那強大的奧創，一個超級戰士突然神兵天降，他自稱自己是驚奇隊長，然後幫助了史塔克等人對抗奧創，就在衆人合力將奧創勉強抵擋的時候，驚奇隊長突然飛向天空離開，最後的一句話就是這是弗瑞的命令。
到現在爲止山姆·威爾遜都死死的記得當時的畫面，整個紐約所有人都被召集，浴血奮戰的死鬥之下，驚奇隊長強大的力量明明有着極大的可能性阻止奧創更進一步，卻在最後選擇了離開。
“那件事根本不是你想想的那樣！”
弗瑞很想要解釋說自己沒有，自己也是被驚奇隊長擺了一道，不過山姆·威爾遜的神情已經告訴弗瑞了結果，對方根本不會相信自己的話，山姆·威爾遜冷笑果不其然的繼續說道
“我親眼看着驚奇隊長離開，他帶着你的命令，離開了紐約看着五萬國家戰士死在了橋頭！”
“……”
弗瑞聳肩不在爭論，反正自己已經夠黑，不需要在乎誰在繼續的抹黑自己，山姆·威爾遜見弗瑞破罐子破摔，也不再廢話轉身繼續領路
“所以我現在和你合作，只是爲了讓國家復興，我已經沒有時間了，所以我願意妥協，爲了國家我願意付出我的一切！”
“謝謝你，謝謝你能夠和我達成共識。”
除了感謝沒有任何的共同話題，弗瑞和山姆·威爾遜之間，有着不可調和的矛盾，前者弗瑞代表的是國家，而山姆·威爾遜只是單純的扮演着超級英雄的角色，兩人永遠都不可能真正的齊心協力，因爲國家往往不是爲了正義而運作，超級英雄卻必須擔當正義的使者。
“現在連接通訊，讓我看看造成了現在這般破敗世界的罪魁禍首，到底是一個什麼玩意！”