打下的地盤越來越大，如何守成便成了一個現實的問題。
塞北地廣人稀，歷史上大唐帝國也曾經管轄過這樣的地盤，西域，然而唐人卻始終未曾真正掌控過西域，只在西域設置了所謂的安西都護府，所謂的都護府，說白了便是大點的派出所，連駐軍都不算精銳常備軍，就那麼點人馬能管什麼用吶。
爲何自漢唐以後，中原王朝的地盤越來越西域，塞北通通被人家佔去了，國力最強盛的明朝也拿不回來吶。究其原因，國強，民弱，軍隊打的贏人家管什麼用，軍隊來了人家會跑，軍隊走了人家又回來了，手無寸鐵的大明百姓打不過人家的百姓呀。
幾十萬軍隊總不可能長期駐紮在西域，塞北，地盤終究還是要靠百姓去佔領。大明的百姓打不過蒙古人，打不過回回人，連西南部茹毛飲血的野人都打不過，地盤自然便一天天被蠶食，被人屠殺也是理所應當。
馬城便痛定思痛，在這廣袤的塞北，徹底摒棄中原王朝那一套弱民政策，禁甲不禁兵，禁弩不禁弓。只是這樣還不夠，也不禁民間型號的手銃，短銃，讓移民塞北的大明百姓合法的擁有武器。馬城盤算着不如此，過不了幾十年，西伯利亞就得丟啦。
二十二萬大軍不可能長期駐紮在西伯利亞，巨大的補給壓力，就能將整個大明的財政壓垮。日後天下平定了，馬放南山，大軍撤回遼東了，孱弱的塞北明人，又如何抵擋兇悍的哥薩克人，又如何統治野蠻的土著奴隸，用不着幾年就的讓人家殺絕了。
塞北，關外之民合法擁有武器，這是必然，好不容易打出來的地盤，可不能再讓出去了。盧象升等人在塞北設計這一套行政體系，是具備大明特徵的殖民體系，獨樹一幟。以貝加爾湖地區爲例，計劃修建三個大型城市，一東，一南，一北，三個大城互爲犄角，互相策應。
以三座堅城爲中心，城與城之間以道路相連，道路兩側分佈着一個個市集，市集周圍便是一個個大型農場，牧場。每座大城駐軍兩千到三千不等，每個市集分別駐軍，每百里設一個糧臺，用於駐軍，收稅，策應糧草轉運事，主官爲七品文職。
糧臺官下屬地方，每二十里設糧長一名，糧長由大農場主，大牧場主擔任，無品級。這個糧長的職務便是極具大明特色的產物，半官半民，多由地方鄉紳名流擔任。和大明關內的糧長不同，在塞北當糧長有操練民兵，緝拿不法，緊急時有領兵打仗之責。
這個塞北獨創的糧長職位，其實是將地方糧長，與地方巡檢職權合二爲一，手中權力大大增加了。糧長平時負責收稅，收糧，農閒時負責協助地方駐軍操練民兵，打仗時率領民兵上陣助戰。這也不是盧象升瞎琢磨出來的，大明，乃至宋朝時，民間都有大量弓箭社，大明也是有民兵部隊的。
塞北體制，只是將大明敷衍了事的民兵體制，擺到明面上來，把賽北民兵當成正規軍來練。大都督府編寫的條例，農忙時每月一練，農閒時集中操練兩到三個月，集中操練期間每個大明成年男子，練習列隊發銃不得低於一百次，要求拉上戰場就能打仗。
塞北之地，全民皆兵，以後能不能守的住全靠這些邊民了。
崇禎十年，五月末。
凍土解凍，地面變的泥濘起來，塞北邊民在大湖，大河兩岸種下了第一季莊稼，便開始了生平第一次軍事訓練，時間是三個月。一隊隊軍戶，出關謀生的佃戶，破落戶戰戰兢兢，在一個個士兵訓斥下列隊，操練，生平第一回摸到了冰冷的火銃。負責民兵操練的明軍士卒極爲粗暴，將一杆杆老舊手銃塞進一雙雙哆嗦着，滿是老繭的手中。大明百姓玩鋤頭人人都是好手，玩槍還是頭一回，十分生澀，第一天便鬧出了幾起走火傷人事件。
馬城出面安撫了兩個不慎受傷的邊民，回到行營，心中倒還能接受。
這大明的塞北之地，起碼不會鬧成美國西部大發開時的混亂，動輒開槍互射，大明特色的西北大開發，倒還算是井然有序，這和明人的性格有關，也和天朝上國的社會秩序有關。大明百姓，可比那些無法無天的白人守規矩多了，這是大明特色的殖民主義。
瀚海城，寬敞的街道上。
一隊馬車緩緩停在福昌商號門前，長隨，護衛鞍前馬後的忙了一陣，將各種貨物從車上卸下來。馬車厚厚的擋風簾子打開，一胖一瘦兩位華服公子跳下車，手握摺扇東張西望起來。
胖公子握着摺扇，笑道：“密之兄，這瀚海城如何？”
瘦公子將摺扇往手心一拍，耿着脖子道：“定生兄，稍安勿躁，總要親眼見識過了，方知那竊國武夫做了些什麼勾當。”
那胖子定生兄嚇了一跳，慌忙討饒：“密之兄說話小心些，你若如此這般口無遮攔，在下便要逐客啦。”
那瘦公子傲然拱了拱手，倒也知情識趣的閉嘴不言語了，此人便是復社四公子之一的方以智，字密之。這位兄臺在江南上了軍情司的黑名單，仕途渺茫，不遠萬里跑來塞北，倒也不知他是如何想的。
內宅，一間西洋式的高大臥室。
早晚天氣仍有些陰冷，這臥室中生了火，方公子手握摺扇進了長長的走廊，過往僕人紛紛施禮，幾位掌櫃，少爺看過來，便好似看到個傻子，這年月關外之地，這般文弱打扮的書生可不多了。偏偏方以智脾氣臭，別人越是看他象個傻子，他便越是要特立獨行，竟啪的打開摺扇給自己扇風，搖頭晃腦做斯文狀。
一個蒙古女奴端着一盆熱水經過，一擡眼皮看到這位風流少爺，竟神色一呆，僵了。方以智也覺得面孔發燙，摺扇一搖，大咧咧的進房去了，身後，便響起一陣竊竊私語聲，小少爺這個友人別是個傻子把。