這個呈文表面看起來是二十二省區軍事首長髮出來的共同聲音，實際上是倪嗣沖一手所包辦的。一部分督軍根本就沒未聞此事，一部分在“團結北洋派”的大題目下隨聲附和，還有一部分是被冒籤者和被硬拉簽名的。
呈文完成後，倪派人依次送往各督軍的住處，接洽簽名。
李純在天津沒有回京，倪就以長途電話通知他，已經代他簽了名。
湖南代表張翼鵬不敢代譚延闓簽名，要請示後才能決定。
倪說：“你不能代表他，我卻能代表他！”張翼鵬慌忙地簽上了自己的名字。
此例一開，江蘇代表師景雲也不敢代馮國璋簽名，而用自己的名字簽名。
雲南代表葉荃、貴州代表王文華既未看見這個呈文，也並無人前往找其簽名，但他們榜上都有名。
葉荃曾向黎聲明被人冒籤，馮國璋和西南各省督軍也紛紛把自己的代表撤回。
當天，總統府傳出消息說，總統已經看見了這個呈文。總統認爲：各省督軍以個人的資格，以國民一分子的資格，在憲法草案上提出某些意見，原無不可。但是聯名提出來，並且要求解散國會，這就不是在軌道以內而是在軌道以外的一種行爲了。
總統爲國家的最高行政首長，沒有干涉國會制憲和解散國會的權力。願意以個人的資格邀請國會議員談話，代達各督第軍關於憲法草案的意見，以供議員參考，所以對這個呈文不擬批答。
段祺瑞不甘心就此罷休，下決心脅迫黎元洪解散國會。督軍團也連開會議，商討對策，並幾次去總統府要挾黎元洪解散國會。
黎元洪知道這一切都是段祺瑞在主導，經過一番周旋無望後，看到段在內閣中已成光桿司令，又受到社會輿論地譴責，遂在美國“允爲後盾”的情況下決定改組內閣。
二十日，他批准谷鍾秀、張耀曾、程璧光三人辭職，卻將外交總長伍廷芳的辭呈留住未發。
二十三日，黎元洪發佈了三道命令：（1）免去段祺瑞國務總理和陸軍總長職務，特任外交總長伍廷芳暫代國務總理。（2）委派陸軍部次長張士鈺暫代陸軍總長。（3）委派王士珍爲京、津一帶臨時警備總司令，江朝宗、陳光遠爲副司令。
張士鈺，字寶齋，直隸武清（今屬天津市）人。
張士鈺畢業於北洋武備學堂後，曾任職於清政.府軍械局、新建陸軍督操營務處幫辦。
一九一二年，張士鈺被授於陸軍中將銜，升任拱衛軍參議官，不久署理司令。曾任陸海軍大元帥統率辦事處總務廳廳長,袁世凱稱帝時，任大典籌備處委員。
同一天，黎通電各省報告處理內閣問題的經過。
電報說：“段總理任事以來，勞苦功高，深資倚畀。……乃日來閣員相繼引退，政治莫由進行，該總理獨力支持，賢勞可念。當國步阽危之日，未便令久任其難。本大總統特依《約法》第三十四條，免去該總理本職，由外交總長伍廷芳暫行代理，俾息仔肩，徐圖大用。一面敦勸東海（徐世昌）出山，共膺重寄。其陸軍總長一職，擬令王聘卿繼任。執事等公忠體國，偉略匡時，仍冀內外一心，共圖國是。”
同一天，段祺瑞乘車往天津，黎元洪派公府顧問丁槐贈以程儀一萬元，並派侍從武官長蔭昌代表送行。
段臨行前發表漾電說：“……查共和各國內閣制，非經在任內閣總理副署，不能發生命令效力。以上各件（指以上三令），未經祺瑞副署，將來地方及國家因此生何影響，祺瑞一概不能負責。”
這個電報顯然是表明總統以非法手段免去他的國務總理，不承認這個命令有效；電報末尾署名爲“國務總理段祺瑞”，顯然仍以在職的國務總理自居。
伍廷芳發表通電否認命令違法，他根據《約法》的第三十四條，解釋總統有任免文武官吏之全權，並且舉出“民元唐（紹儀）、熊（希齡）免職，陸（徵祥）、趙（秉鈞）受代，先例具在，與《約法》皆無牴觸”。
他是以北洋派之矛，攻北洋派之盾。因爲更換內閣總理的命令，不經原任內閣總理副署，已由北洋派的創立者袁世凱開其端。而當時並未被認爲違法，則這次發表的命令也不能認爲違法。
袁垂危的時候，北洋系雖已四分五裂，可是段祺瑞和馮國璋卻都各有千秋。段祺瑞在北京成立責任內閣，把握了政治的主流。可是在北京有好處也有壞處，壞處是行動要受到許多牽制。馮國璋在南京行動就可以自由得多，但也有壞處，壞處是距離北京的政治中心遠了一點。
袁世凱死前，馮國璋正在南京召開“南京會議”。我們已經知道，馮召集這個會議的目的，是想在袁和反袁派中間，造成第三力量。以便挾袁以對付西南的護國軍，又挾護國軍以對付袁。
這時袁世凱對馮已很有戒心，因而採取了相應的限制。派張勳督理安徽軍務，仍然駐守徐州，派死黨倪嗣沖爲安徽省長，袁並且暗示張勳如果能驅逐馮，就派張督蘇。由於張、倪聯合起來搗亂南京會議，使南京會議無結果而散。
袁死後，張勳把參加南京會議的各省軍閥代表邀往徐州開會。參加的有奉天、吉林、黑龍江、直隸、河南、山西、安徽七省代表，四川、湖南、湖北、江西、山東五省代表因政見不同而沒有參加，福建代表則沒有及時趕到。
就在民國五年六月七日，也就是袁死後的第二天，張勳發表了“保境衛民”的通電。並在招待各省代表洗塵的宴會上，向各省代表高談闊論地談到“大清朝的深仁厚澤”。
六月九日，徐州會議正式開始，張勳派參謀長萬繩栻宣佈《會議要綱》十條。以“固結團體，鞏衛中央”作爲煙幕，骨子裡卻是想組織北洋軍閥的各省軍事攻守同盟，用以挾制北京政.府對抗西南護國軍，保全他們的權力地位。
不要看張勳是個老粗，他卻把握了一個最好的時機，讓自己成爲當時的政治寵兒。
原來袁死後，北洋軍閥們正感前路茫茫，不知道應該怎麼辦纔是。他們在袁最後時期都是爲各自利益，爭權奪利。袁死後，他們感到如果不團結，北洋系便會解體。恰好在這個時機張勳召集了徐州會議，正符合了當時的需要。
張勳代表北洋系中最頑固和守舊的一派。他和他的部下都留了辮子，這便表示他仍嚮往清王朝。他駐節徐州時，清朝的復辟派人物紛紛投奔他，把他當做了希望。袁的帝制失敗後，洪憲帝制派的人物也求張庇佑，倚靠他的保護。他也順勢而爲，以北洋系各路諸侯的“大盟主”自居。
段祺瑞得知張勳召集徐州會議，馬上派段芝貴秘密到徐州活動。段祺瑞以北洋系正統自居，自然看不起北洋系中的雜牌如張勳之流，可是他既然繼承北洋系領袖，對北洋系所屬的各種雜牌軍也有拉攏的必要。
他希望張勳在徐州的行動，可以牽制馮國璋，因爲馮國璋纔是段的對手，所以拉攏張勳便是打擊馮國璋。
至於張勳呢？他本是一個妄自尊大的老粗，他對袁尚且不完全買帳，當然更不會把段祺瑞放在眼中。可是張勳和馮國璋不和，爲了利害，拉攏段可以抵制馮，所以也樂得和段祺瑞聯絡。
徐州會議議決了以下十條：
一、尊重清室優待條件。
二、保全袁大總統家屬生命財產及其身後一切榮譽。
三、要求政.府依據正當選舉手續，速行組織國會，施行完全憲政。
四、電勸獨立八省取消獨立，否則準備以武力對待。
五、絕對抵制“暴烈分子”（指國民黨員）參預政權。
六、嚴整兵衛，保全地方。
七、抱定正當宗旨，維持國家秩序，設有用兵之處，所需軍械餉項，仍當通力合籌。
八、擬俟國事稍定，聯名電請政.府罷除苛佃雜捐，以蘇民困。
九、嗣後中央設有弊政足爲民害者，務當合力電爭，以盡忠告之義。
十、中央實行減政，固結團體，遇事籌商，對於國家前途，務取同一態度。
這十條決議案，其實都不是各省代表的意見，也未討論或引起爭論，完全根據張勳的《會議綱要》照寫下來的。
徐州會議結束後，張勳以大盟主自居，公然發出哿電（6月20日），反對懲辦帝制禍首。電報說：
“君主、民主主張各有不同，無非各抒己見，罪魁功首，豈能以成敗爲衡。……近日南方各省堅執前言，操之彌急，如果相持不下，則南北勢成冰炭，仇釁相尋，責難無已，萬一戰端再起，外人從而干涉，竊恐瓜分之禍，不在帝制發生之日，而在共和再造之時，律以誤國之愆，必有屍其咎者，匪特公論自在人心，即勳一人斷不承認。
“而報紙訛傳，竟謂勳曾電政.府亦以懲辦禍首爲請，實系妄相揣測，不知勳素持公道，屢有宣言，定不隨聲附和，自相矛盾。且落井下石，既非大丈夫所爲，而止沸揚湯，究與大局何益？”
這真是千古絕唱，張勳把包庇帝制禍首說成是：“公論”、“公道”；把南方反對帝制說成是“南北之爭”而且用瓜分和誤國等名詞來威脅人。