南方是賦稅重地，所以，玉柱先從江南下手，統一全民的賦稅，並規定死了地租的上限爲畝產的二成。
只要超過了這個地租，那就對不住了，必須重罰一萬倍。
也就是說，地主們敢多收一斤地租，只要被查到了，就罰一萬斤糧食，且上不封頂。
常校長敗退到了孤島上，能夠迅速的穩定住局面，就是搞了全島的土改。
只不過，常校長用的是相對溫和的贖買方式，沒有采取暴力沒收的方式罷了。
玉柱呢，既不贖買，也不沒收，但是，必須一起交稅。
階級矛盾的緩和，不能太過激烈了，要有足夠的耐心慢慢的去改。
因爲，時代環境不同，步子走太大了，容易扯着蛋。
不恨寡，只恨不均！
王莽搞的井田制，就是土改嘛，他是真想均了貧富，緩和階級矛盾。結果，得罪了全天下的官僚地主，最後被攻入長安的綠林軍給砍死了。
這個時代，秀才可以幾十畝地以內不納稅，並免除家裡的兩人徭役。舉人老爺和官紳們的田產，無論多少，都是不需要納稅的。
老四雖然成了倉皇逃竄的叛逆，但是，老四推行的攤丁入畝、士紳一體納糧當差、火耗歸公和養廉銀，都是善政。
玉柱對此深以爲然，搞得比老四當皇帝的時候，還要徹底。
王安石推行的青苗法，好不好？肯定很好了，也是個良策。
但是，王安石疏忽了一點，讓地方官府去推動青苗法，並進行考覈，就等於是逼着地方官去做惡。
地方官都是流官，他們爲了完成政績，什麼壞事都敢幹。比如說，硬逼着不缺錢的農民，借官府發出的高利貸。
這不是搶錢嘛？
玉柱是老官僚了，他不喜歡搞太暴力的改革，而更喜歡溫水煮青蛙。
等水燒開了，時機也成熟了，青蛙已經被煮得腿軟了。
在可以預見的將來，新軍不太可能有大規模戰爭。而且，現有的十五萬帝國陸軍，最短的兵齡也超過了三年。
所以，這個時候，玉柱的高瞻遠矚，再次發揮了巨大的作用。
藉着江南土改的機會，玉柱開始動手了。
除了駐紮於西域的第二鎮之外，近衛鎮、第一鎮、第三鎮、第四鎮裡的一半軍官和老兵，開始陸續轉職於地方新成立的警察局。
轉職的所有待遇不變。比如說，老兵們的月餉是十兩銀子，到了地方警察局之後，依舊是十兩銀子不變。
但是，這十兩銀子的月餉負擔，就轉嫁給了地方官府。
錢由地方出。但是，並不是地方官府直接發給警察局，而是朝廷收了錢上去，再轉發給轉職的警察們。
這麼一來，朝廷的軍費開支，大幅度的降低了。
要知道，此前朝廷單單是養最早的那批五萬新軍，就要花掉一千多萬兩銀子。
轉職的推行，既解決了養兵的財政壓力，又很好的解決了陸軍內部的山頭問題，還可以更好的控制住地方的治安問題。
與之相對應的，帝國政府成立了警察總署，統管全國的各地警察。
也就是，警察局不歸地方政府管轄，直接隸屬於朝廷。
凡事，有利必有弊。
玉柱權衡了利弊，才作出的何種安排。
邏輯其實很簡單，地方官府若想無法無天的做惡，必然要利用六扇門的衙役。
警察局垂直管理之後，不敢說完全沒有害羣之馬。至少，從源頭的動機上，被迫做惡的地方壓力，必然小很多倍。
在警察總署成立的同時，玉柱又不動聲色的組建了直接向他彙報工作的警務監督局。
警務監督局的人不多，也就幾百個人而已。
但是，他們監督地方警察局的時候，就是傾巢出動，詳查某個縣，或是某個府。
想想看，地方警察們只要做了惡，肯定會留下大量的痕跡。
玉柱的搞法是，要麼不查你，查你的時候，就一次性派去一百多人，從府局到縣局，每個警察都必須過關。
這個時代的一個縣，纔多少人？
一百人派下去，挨家挨戶的走訪排查，像篩子一樣的過濾。幹壞事的害羣之馬，必然會暴露。
玉柱的心裡非常明白，只要認認真真的查，仔仔細細的查，肯定會抓出害羣之馬。
動真格的查，誰都怕！
隔牆扔磚頭的查，沒人在乎！
長此下去，警方內部，絕大部分就都是奉公守法的好人了。
李家坡和香港的警方，就是可以參照的典範。
尤其是香港警方，沒有整肅之前，幾乎是無警不貪，名聲奇臭無比。
老兵們的待遇不變，警察局也有實權，轉職的阻力，就會小很多。
再招募進來的陸軍新兵，只能是先拿一兩銀子的輔兵軍餉了。
原本的輔兵，普漲軍餉到二兩銀子每月。
總之，老人老辦法，新人新辦法，大家都有盼頭。
以前，綠營兵被裁撤之後，就只能回家種地了。
好多被裁的老兵油子，已經不可能種地了，就變成了鄉下或是城裡的街區一霸，危害極大。
如今的全國，共有200多個府、200多個州和1300多個縣。
兩萬多軍官和老兵們，灑下去，一個縣才分配了幾個人而已。
這些人就是縣警察局的骨幹力量了，然後再招募一批每月一兩五錢銀子的普通警察，地方治安大權就被玉柱不動聲色的捏在了手心裡。
隨着殖民地的擴大，以及帝國疆域的倍數擴大，繼續執行郡縣制，肯定是不可能了。
把地方的暴力機關，比如說警察局、法院、監獄等等，收歸朝廷後，剩下的事情，就可以慢慢的推廣真正的地方自治了。
不客氣的說，不掌握暴力機關的地方，根本就跳不出朝廷的手心。
地方逐漸自治之後，你們自己有多少稅收，就花多少錢，不允許入不敷出。
更重要的是，地方自治之後，各地的人才都有盼頭，彼此狠狠的窩裡鬥，朝廷的壓力就減輕了許多。
不過，地方自治，按照玉柱的想法，不能以省爲單位，而只能以府和直隸州爲單位進行。
將來的省這一級，由朝廷派出，且只管全省的暴力機關和司法系統。
拆省爲府的地方自治，這就從根子上，避免了地方割據勢力悍然挑戰朝廷的權威。
種種安排，都是爲了將來時機成熟的君主立憲。
大家把蛋糕都分清楚了，誰也別搶誰的，王朝週期率也就徹底的失效了。
玉柱看得比誰都清楚，只有君主立憲了，佟家的皇帝纔可以一直當下去。
不然的話，若干年後，只要出一個司馬衷似的皇帝，佟家皇族就很可能被斬盡殺絕了。
在南方搞土改的時候，北方地區，也利用農閒的時候，大規模徵發徭役，開始修路。
玉柱深知徭役之苦，特意明確了一點，徭役不許出本縣，只能修路、修渠、疏通河道等具有公益性質。
要想富，先修路，已經是常識了，勿須多言。
就在玉柱即將動身去武昌的時候，大沽口那邊，忽然傳來了特大喜訊。
華夏帝國，第一座五噸的鍊鋼高爐，初步實驗成功了。
玉柱歡喜異常，當即就去了灤州。
望着第一爐新煉出來的火紅鐵水，玉柱的心潮格外的起伏不定。
走向工業社會的初期，生鐵的產量，是衡量一個國家工業實力的最重要指標之一。
按照事先的承諾，首席發明工程師，英國人約翰被當場獎勵了3000英鎊。
嚯，洋鬼子就是隻認錢，空口白牙的誇獎再多，不如賞他們五個便士。
“尊敬的閣下，我愛死您了。”英國約翰真拿到了錢後，禁不住的喜極而泣，大聲說，“我終於在倫敦買得起自己的房子了呀。”
只有在倫敦有自己的房子，倫敦的漂亮姑娘纔會嫁給他。
社會，就是這麼的現實而又殘酷。
玉柱掃視了四周一圈，他發覺，不僅僅是洋人們面露羨慕之色，就算是現場的華夏國人，也都個個豔羨不已。
嗯，要的就是這個效果。
啥叫來東方淘金？
多搞新鮮的發明創造，靠領先的技術發家致富，纔是王道。
約翰的整個研發小組，最少都拿到了500英鎊的獎勵。
早就看透了人性的玉柱，不發獎狀，只給洋人技術員們發現金，而且還是當場就發。
當晚，玉柱專門在大沽口，開了盛大的慶祝酒會。
從古巴運來的朗姆酒，因爲非常便宜，索性敞開來讓大家喝。
敬了一圈酒後，玉柱剛想去找彭映月，歡度今宵。
不料，卻被愛麗絲攔住了。
愛麗絲抱怨道：“親愛的達令，您不想逼着我找小情人吧？”
玉柱心裡有數，他已經很久沒碰過愛麗絲了。偏偏愛麗絲天天吃肉，吃魚，吃海鮮，精力無比的旺盛。
唉，她忍得好辛苦啊！
沒辦法，不想戴綠帽的玉柱，只得跟着愛麗絲回去了。
結果，悲劇的皇帝陛下，直到第二天的黃昏時分，才從熟睡中醒來。
再看愛麗絲時，唉，這娘們精神煥發的不得了，渾身上下，充斥着饜足的豔潤之色。
“達令，今晚繼續哦。”愛麗絲主動獻上了甜蜜的法式溼吻，玉柱卻很想打退堂鼓了。