建設農會，首先面臨的問題就是農戶們基本上不識字的問題。
當然，對於數學，大部分農民也只有最基礎的用手指頭做輔助來數數的能力，屬於徹底的文盲。
一個村子裡能找着三五個認識幾個大字、能進行最基礎的加減運算的，那都算是運氣好。
蘇詠霖麾下認字識數的人手也是寶貝，都很緊缺，短期內無法大量投入鄉村內。
所以特事特辦，只能讓那四十一個蘇家老兵多承擔一些職責，客串一把肝帝。
農會總要有機構，有權力，能管事兒，能服衆，可以承接蘇詠霖之勝捷軍總部的號令，組織村民辦事，村子裡孬好一百來戶人家，農會說話不管事兒是不行的。
所以蘇詠霖深思熟慮之後，定了一個農會的運行章程。
他規定了農會應該做哪些事情，擁有哪些權力。
爲了讓農會說話算數，行政權、司法權和武裝控制的權力必須要賦予農會。
在這個遍地都是地主鄉紳控制區域的地方，想要讓新農村生存下來，農會一定要有權力、能領導、敢於抗爭。
蘇詠霖生活在南宋的時候，南宋政府架構一般就到縣了，但是縣府官員依然是權力掌控者，對於縣域內的所有人依然有着絕對的權威，絕非弱勢。
他們對大地主鄉紳之類的家族當然客客氣氣的商量，你好我好大家好。
但是蘇詠霖也注意到，對自耕農這樣的弱者和富農、小地主這樣不能影響縣政的末流準鄉紳，縣府依然說話算話，具有強制力。
縣中小吏乃至於一些武裝人員時不時的就集團下鄉，去找普通農家和富農、小地主家庭敲詐勒索，相當於收保護費，掙外快，根本不會被算在正常稅收裡。
當然，你可以不給。
但是你要是不給，就等着穿小鞋吧。
在這一畝三分地裡，強龍不壓地頭蛇，趙官家說話都沒有這些惡霸好使，你再勤勞、再會積累財富，也會隨時成爲這幫惡霸眼中的肥羊，用各種稀奇古怪的理由隨時隨地宰你一刀。
除非奇遇，或者成了讀書人考取了功名，否則你永遠也別想出人頭地，你會被敲詐到死，死了還要敲骨吸髓，極盡作惡之能。
蘇詠霖作爲一個商人，要是沒有孫元起的庇護，他也是定海縣地方官府嘴裡的一塊肥肉，大家的錢袋子、儲蓄罐，什麼都別想保住。
而在這裡頭，普通農村裡的農戶們作爲一線生產者是失聲的，是沒有任何政治權利的。
別說政治權利了，連作爲一個人最基本的人身權利都不得保全，縣府可以任意敲詐勒索、巧取豪奪，乃至於肉體消滅，農民們無力反抗。
所以蘇詠霖覺得無論是眼下還是未來，他都要給農會行政權力。
農會一定要保證在縣級政府之下不會失聲，能發聲，有自己的職權，能動用起來。
如此，纔不會肆意被縣裡的官員團體欺凌、敲詐，而縣府凡事都要和農會商量着來，不能隨意強制指令，損害農民利益。
爲了保障這樣的行政權力，農會還要擁有一定的司法權力。
司法權力可以保證農會對農村的掌握，在戰爭時期可以隨時審判破壞農會的陰謀分子，防止他們在地方搞什麼顛覆性的陰謀。
而爲了保證行政權力和司法權力的執行，武裝權力就是基石。
農民自衛隊必須要建立起來，給與一定程度的訓練和武裝，使得農會擁有對陰謀分子的攻擊和對不法縣官的反抗能力。
在金人控制的農奴村莊區域內，擁有這三個權力，農會的架構就基本完整了，可以運行了。
而在其他依舊被地主鄉紳控制的地區，農會還要做一件事情——推翻地主鄉紳的私人宗法權力。
這在南宋和金國部分區域是普遍存在，而在蘇詠霖統治的四十一個村莊裡，並不存在。
所以說金人除了燒殺搶掠魚肉百姓之外，也並非完全沒有做好事。
至少降低了蘇詠霖的造反成本。
意識到這一點之後，蘇詠霖就很快樂，農會也可以很快樂。
農會掌握了行政司法和武裝的權力之後，就是真正的基層政權組織了。
它們可以統計整個村莊的戶口和土地畝數，管理處置村民們的日常糾紛，懲治犯罪，保護農民的利益，運轉起來，給蘇詠霖提供錢財、糧食和後備兵員。
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當然，這也是說起來容易，做起來難。
蘇詠霖把權力給到了農會，可農會並沒有那麼多合格的農民可以成爲農會的幹部來行使這些權力。
如果組織關係很複雜的話，只有蘇詠霖派去的四十一個擔任副會長兼農民自衛隊教官的特派員能擔當職責，成爲農村的實際掌權者，那農會基本上就是個空架子。
這並不符合蘇詠霖的想法。
他不想讓自己派去的人變成實際掌權者，這不好。
於是蘇詠霖決定來一個臨時性的簡化。
他思考之後，決定把司法權單獨拎出來，仿照劉邦，設立約法三章——殺人者償命，傷人者處刑，盜竊者判罰。
農會控制地區的司法權就簡化爲這三點。
而這三點簡單直觀，涵蓋了民間絕大部分司法案件類型，就算是個文盲都能執行。
如此，就能讓農會的其他人至少負責一個司法權，維持日常治安，而不至於讓蘇詠霖派去的特派員們職權太重。
另外，農會會長和農民自衛隊的隊長也應該由本村人士出任。
至於是誰出任，暫時由蘇詠霖簽署命令委任，等局勢穩定下來，則由村民公推，再由蘇詠霖委任。
特派員則是作爲勝捷軍的代表，起到一個起碼的制約、監督的作用，不至於讓農會會長、自衛隊隊長一招掌權認不清現實，從而出現仗勢欺人的事情。
而反過來，農會會長和自衛隊隊長也能對特派員起到一個制約的作用，不至於讓特派員頂着蘇詠霖本人的光環成了村子裡的太上皇。
如此一來，暫時的《農會條例》就此誕生，至於之後再行更改增添新的內容，就是之後的事情。
眼下先緊急搭建起農會組織，先運行起來。
蘇詠霖召集一羣部下做了一番討論之後，便確定把這個條例下發到所屬四十一個村莊內，讓特派員們用最快的速度前往村莊內部完成這一套組織架構。
挑選村莊內比較有人望的農民，年紀稍大的，或者勇武的、聰慧的，讓他們進入農會辦事。
然後在辦事的同時，由特派員開設識字班和算術班，進行最起碼的掃盲行動。
掃盲行動進行到一定規模的時候，就可以開始通識教育和歷史教育，並且進一步展開政治教育了。
該讀書讀書，該懂道理懂道理，蘇詠霖相信這樣的努力不會辜負自己。
這些農民們經此變革之後，就再也不能忍受那般殘酷的壓迫與剝削了。
他們看到光了。
而在這個時代，唯一能帶給他們光的，就是蘇詠霖和他的軍隊。
如此一來，便等於把這四十一個村落與勝捷軍緊緊結合，命運相連，再也無法分割，他們都將是勝捷軍最忠實的支持者。
若要強行改變這種情況，就只能參考凱申物流總經理的做法了——石頭要過火，人要換種。
呸！