微服私訪這種事兒，已經不是馬超這種身份的人能去做的了。實際上就他目前的地位來說，搞什麼“體察民心”也是脫褲子放屁多此一舉，象這類搞調查的事情那是低級官員的職責。他一個人，就是忙死累死，也根本不可能幾日之間，得到全雍州的情報。
坦白的說，後世電影電視裡的那些子破爛玩意，說什麼最高領袖花費巨大的精力去給某一個老百姓申冤報仇了那類的腦殘劇情，就政治上來說純粹是一種白癡行爲，除了炫耀權力之外，真沒什麼政治意義。
尤其是在調查民心民意方面，更不可取。雍州說大不大，說小不小，但馬超要真的微服私訪下去，恐怕回來之後，劉協攻陷洛陽、曹操都把袁紹滅了.......那剩他還搞個毛啊！
所以，馬超一聲令下，分散在雍州各地的暗影部隊迅速而有效的行動起來，而身爲準新娘的貂蟬和無官無職無身份的‘三無’人員李儒也插翅難逃，被馬超拉過來做了苦力。三天之後，一份詳實而全面的報告就放在了馬超案頭。
看完那捲宗之後，馬超心情稍定。雍州一境的情況，跟孟達所說的差不多，的確有不少人對那些商賈大戶、名門望族眼紅髮熱，也試着做些小買賣。但情況並沒有楊阜擔憂地那般糟糕，在把控住了爲官和爲軍者不得從商的源頭後，雍州境地上沒有出現特權階級爲暴利而釀成刑事案件的現象。不過，一些商業糾紛、道德崩潰的事件，還是層出不窮的。
由此，馬超在將這期間漏掉的卷宗批閱完畢、心中已有大譜兒的時候，召開了他回扶風后的第一次州議。
這次州議，馬超猛然感覺到了馬家的發展壯大，先不說其他的，便說這州議廳左右兩排的人馬，明顯就比他當初的時候多了不少。張遼、高順、滿寵、李儒、徐晃、周倉、廖化這幾人，都是新來之人，早在馬超到來之前，便先和老臣們打打招呼、寒暄寒暄。
“恭祝主公大勝而歸！”待馬超到來之後，文武百官一齊呼喝，俯身下拜。馬超心中的小野望，也不禁躍躍欲試。
“諸公請起，”馬超端坐正位，正了正神色後，開口說道：“這次州議，乃是我回扶風的第一次州議，也知中書省也不少問題亟待解決。然今日不談瑣事，只談我雍州的政體建設！”
開會必須有基調，有問題就要解決。否則雜七雜八啥事兒都談，那談到天荒地老也談不完。這是馬超在後世開會深有感觸的一個體會，打死他也不想再蹈那種覆轍。
“這些時日，我已將三月餘的奏呈批閱完畢。總得來說，雍州在馬家的領導下，州泰民安，蒸蒸日上。而這些，全賴諸公的盡心竭力，在此，超代雍州百姓，先謝過諸公！”說完，馬超一個躬身，向着左右文武鞠拜下去。
這一招，自然是領導拉攏人心的慣用手段。可問題是，這些下屬還就吃這一套，尤其是在古代這尊卑有序的時代，馬超這一手兒，果真弄得手下文武微微動容，紛紛起身跪拜回禮，那場面，甚是君明臣恭。
而這之後，馬超開始進入正題，開口說道：“雍州今年賦稅，超已過目。所獲財銀，已遠遠出乎超之意料。此些均賴馬家政體運轉有方，然賦稅頗豐的同時，楊別駕也指出雍州人人趨利而動，道德不古之現狀。超思索幾日，只覺唯有一途才能解決此事。”
說到這裡，孟達和楊阜的兩眼就開始死死盯着馬超，等着馬超拿出一個十全十美的解決辦法。而馬超卻是環顧了所有文武之後，纔開口說道：“超也決定，將三省制，改爲三省六部制！”
“何爲三省六部？”賈狐狸端坐在左首第一，聽到馬超又有奇思妙想，率先開口問道。而整個州議廳，恐怕也只有他能這樣資格直接開口詢問。
“自中書、尚書、門下三省之後，除吏部不變之外，增設禮、刑、兵、戶、工五部，各司其職，彼此聯繫又互不統屬。”
三省六部制一直是馬超想拿來促進馬家政體優越的一項舉措，在他入長安之前，馬超覺得一州之地只需三省制便可運轉下去，可現在他發現，三省制的確支撐起了馬家的運作，但它卻如一把開山闊斧一般，只是幫助馬超劈開了雍州的重重弊病。而這重斧下去，許多瑕疵微末卻沒有辦法細細梳理解決，例如商貿發展侵襲道德體系這件事兒。
其實，馬超細細思量之後就便發現，解決這件事兒的根源，除了加強道德教育方面沒有其他的道路好走。而所謂商業發展導致道德體系崩壞這事兒，馬超認爲，這是雍州改革的陣痛，是不可避免的一個問題。
從政治角度來講，象雍州這樣在和平環境下進行的經濟改革，其實就是一種激進與保守的妥協過程，而這個改革是否真正能夠取得成功，除了從經濟增長角度來衡量之外，維持社會秩序的穩定、或者保持社會的平穩過渡也是其中最重要的一個驗證標準，可以想象，如果因爲這個鼓勵工商的政策而引發整個雍州人民的唯利是圖，或者是爲了維護教化道德而抑制商業發展，無論哪一條，都是馬超絕對不可能接受的。
所以，馬超選擇了經濟建設和道德建設兩手抓，兩手都要硬的行政重心，在保證商業發展的同時，加強道德體系的建設。
商業發展的這把火，是馬超給點起來的。所以，他也相信，在馬家集團的改革誘導下，道德體系的建設，也會很快走上正途。而馬家集團能夠成功領導道德體系建設，目前需要的，就是要政體先完善起來，腳步也退回來一些，待解決商業發展的遺留的弊病之後，再雙腿健全、齊步一致的走下去。
“可否簡略說一說，由此，中書省也可儘快列出綱目。”賈狐狸還是眯着一張眼，似乎對馬超的提議絲毫無一絲興趣，又似乎興致盎然。
賈狐狸的德行，馬超是很瞭解的。看着他那老神在在又時刻準備的樣子，所幸放棄了猜測他到底有沒有好好聽的想法。將目光轉向其他文武之後，馬超朗聲說道：“禮部負責貢舉、祭祀、典禮、宣揚教化之事，此外，與其他諸侯的外交，也由禮部負責；刑部掌訴訟，負責瞭解和處理民間的各項糾紛，掌管民間的各種訴訟的審覈和最終判定；兵部領兵事，其情報收集、參謀策略、兵事改革、作戰方案之事，均由兵部負責；戶部自然負責治內人口的編戶入籍、各項財政收支獨立覈算及徵繳事項；而最後的工部，負責提出合理的建設意見，並進行各種工程建設事宜。”
馬超一口氣說完，覺得還有些意猶未盡，腦子裡很多現代理論和改革措施，彷彿都一下被激活了一般，那閃光點砰砰砰往腦海外蹦。正打算繼續說走一條科技創新、人人富裕、州風文明的新型封建主義特色道路的時候，馬超才猛然發現，下面那些人，一個個都傻了眼......