蔣琬認真的看着桓階：“五郡之地都是新地，且多崇山峻嶺，新楚縣這類沿海平原之地，都水土不服這麼嚴重，五郡之地，外來屯兵更不能去。
日南人，又重任在身。
因此，這些抽調過去填充的人口，將從交趾南部、九真郡，這兩地招募。
只要能招到本地人過去，付出一些代價，特別是錢糧方面，付出再多，都可以！”
曹軍幾大壟斷的拳頭產品，稱霸整個大漢的商業，錢財，不過是一個數字。
而糧，早幾年就開始大肆購糧囤積，又加上屯田都是種高產的粗糧，還有大量海魚、海帶等海產品，以及養蚯蚓喂家禽，圈地養殖牲畜。
糧，如今的曹軍，養活自己四百五十萬屯兵的同時，還真有富餘。
桓階神色鄭重，語氣淡然的問道：“主公是打算將這任務交給屬下麼？”
桓階肯定的面容上，哪裡有問的意思，這句話從他嘴裡說出來，配上他那宛若天成的自信，簡直就是肯定的回答。
蔣琬看了看他，心中有些佩服，這股氣勢，連蔣琬都自愧不如。
當然，論實才，特別是統領全局、文武一把抓的方面，桓階還是要次於蔣琬的。
蔣琬就是一偏全能的相才，而桓階更像一專職內政文官。
蔣琬肯定了桓階的提問，更帶了點意外驚喜：“不止是如此！”
“哦！”
桓階眼中泛起興趣的色彩。
“主公將這新開闢的五郡之地，設立一縣，命名爲楚中縣，而你就是新任縣令！”
蔣琬往衣袖內口袋一掏，拿出一張帛布信件，遞給了桓階：“這是郡府的任命書，朝廷的詔書很快也會到你手中。”
桓階打開任命書一看，除了任命其爲楚中縣縣令之外，落款的是曹性的簽字，以及冠軍將軍印、日南太守印。
楚中縣，名字根據楚河而來，如此命名。
楚，一直都是華夏諸侯國中的大國，先有春秋戰國時，數次稱霸中原的霸主國，最輝煌時，滅吳滅越，疆域包過除被秦佔領的巴蜀之外的整個南方，及秦嶺至淮河北面一些領地。
後有西楚霸王項羽，推翻了秦朝，以楚王后裔爲天下義帝共主，以江東及淮河流域爲基的楚國。
所以說，楚國，影響力極大，巴蜀外的南方人，都可以稱之爲楚人。
曹性這麼命名，就是爲了貼上華夏的標籤。
“五郡之地、百餘寨子，只爲一縣？”
桓階好奇的問道。
蔣琬點點頭：“伯緒，你這縣令，責任比我這代理日南郡太守的長吏，任務還重啊！
楚中縣地域太過遼闊，爲此，十餘個鄉級別的大寨，將設鄉長，總領政務，再設鄉屯長，總領屯兵鄉勇，又設巡捕頭，總領執法，又設判官，總領審案、斷案、監察！
四個部門，名義上以鄉長爲主，但對於另外三個部門，只有監督權，提議權，沒有管理權。
戰時鄉屯長有權實行軍管，介時，鄉屯長總領全鄉，同樣，軍管時，掌權的鄉屯長，對於另外三個部門，只有監督權、提議權，而沒有管理權。
如此，軍政將分離開來，又將司法、執法、行政，分離開來。
詳細的規定，一會我再命人拿給你！”
桓階只覺耳目一新，蔣琬只說了主幹，其就已經預測到這套管理方案，帶來的巨大好處，情不自禁的拍起了手掌：
“彩！
正所謂寸有所長，尺有所短，全能之才，世間少有。
如此，將分工明確，各展所長，下官彷彿看到了未來，我曹軍治下的一片清明！”
軍政分離，司法、執法、行政的分離，是後世數千年，總結起來的治國之法，是歷史的長流，優勝劣汰，選出來的。
其好處，其超前，其先進，遠遠不是桓階、蔣琬兩人，想的那麼簡單。
新的管理方案，前期的陣痛也在所難免，這是跨越時，不適應、不成熟的結果。
但適應之後，初步掌握之後，有着無與倫比的效果，行政辦公的效率，軍事的靈活性，司法、執法之清明，根本不是時下這縣長、太守一把抓能比的，可以說是赤裸裸的碾壓漢朝的治國之法。
因此，曹性纔會出動麾下的一位“丞相”，一位代理“丞相”，還有新楚縣的曹鷹這員嫡系大將。
某種意義上來說，曹性正在嘗試着，將人治社會，向法制社會，轉變。
等到在漢權旁落之後，曹性正真做了一方軍閥，那時將在治下全面推廣起來。
見桓階已經答應，蔣琬對着遠方的一個一直關注這裡的守衛，揮了揮手：“叫他們過來吧！”
只見，一身道袍的宏德，左右是兩位師兄弟，身後還跟了三十位十二三歲的小道士，走了過來，除此之外，還有一隊文吏、武官。
一行人對着兩人就是彎腰行禮：“見過蔣長吏，桓縣寺！”
“這是？”
一隊文武，桓階還算明白，一隊道士，又是什麼意思。
蔣琬對着桓階笑了笑：“這三位道長都是南嶽觀的法師，奉主公之命，前往楚中縣建設道觀，弘揚道法，勸人向善！”
“福生無量天尊，貧道宏德，楚中新道觀觀主！見過縣寺，以後還請多多關照！”
宏德不卑不亢的向桓階行禮。
“有道長……”
桓階剛想寒暄幾句，一見一隊文武中領頭的人，頓時被吸引了過去，有些驚訝的道：“曹封？主公怎麼捨得將你安排來我身邊？”
曹封年少有成，武藝高強，爲假子營的佼佼者，曹性將他留在身邊陪養的時間最長，假子營學習一年半，以天罡三十六一甲的成績，提前畢業後，就一直留在他身邊，已經一年有餘了。
曹封如今已有近十七歲，長得更是高大威猛，足足有八尺多，完全就是成人的身高，一身玄色鐵甲，暗紅色披風一甩露出一個加長版的劍柄，以及一個巨大的劍鞘一截。
其正了正鐵盔：“見過縣寺，阿翁命我和弟弟曹雀，跟隨你左右，保護你的安全！”