羅寧沒想到弗瑞會來，也沒想到弗瑞會以神盾局的名義替他作擔保。
以神盾局的名義作擔保就意味着一旦守望先鋒叛變，神盾局也會承受連帶責任。
弗瑞這人，倒是不錯，很有大局觀和眼力勁。
其實弗瑞根本沒想這麼多，他知道這場聽證會，以羅寧的性格肯定會與軍委起摩擦，守望先鋒一旦與政府對立，那麼就是神盾局的頭號敵人，這樣就很難受。
守望英雄的實力他是知道的，除非能把鋼鐵俠和綠巨人招攬來，否則神盾局根本無法抗衡守望先鋒，一點希望都沒有。
其實他並不希望與守望先鋒爲敵，而是成爲盟友。
從他得到宇宙魔方的那時起，就知道這不僅僅是地球上的鬥爭，很可能會引來外星人，當然這只是他一廂情願的猜想，但很有這個可能。
宇宙魔方蘊含的能量極大，沙維格博士領導的團隊研究許久，才能分離出其中的能量，用作高科技武器。
這種物質，顯然不是地球上的東西。
出於對未來的考慮，他必須要壯大神盾局，拉攏鋼鐵俠和綠巨人是一方面，和守望先鋒搞好關係是另一方面。
單憑神盾局，很難應付將來可能發生的危機。
他認爲自己所做的決定是正確的，也相信守望先鋒的動機是出於正義的。
神盾局局長的擔保很有分量，臺上議員不得不參考他的意見。
經過一番討論，斯特恩議員說道：“羅寧，既然弗瑞局長替你擔保，那麼你只需要簽下一份協議書，保證守望先鋒不損害國家的利益，致力於維護世界和平，一致對外。”
克倫威爾像是吃了蒼蠅一樣難受，本來能把羅寧幹下去的，只要羅寧成爲通緝犯，守望影業就會倒下，環城就能重現光彩，可是這個黑不溜秋的傢伙湊什麼熱鬧，真該死！
“這個倒是可以，但我也希望你們不要打擾到守望先鋒的正常活動。”
羅寧不是無理取鬧之人，軍委退了一步，那他也好說話。
斯特恩當場擬好協議書，羅寧接來看了一遍，點了下頭，大體內容就是說：
守望先鋒是國際維和組織，允許守望先鋒在不損害國家利益的情況下打擊違法犯罪，不能做任何危害國家的事情，並要協助國家一致對外，除此之外，國家也不會無緣無故干涉守望先鋒的行動。
斯特恩在下面簽了字，以高官的身份，羅寧也簽下了字。
一式兩份，軍委保留一份，羅寧保留一份。
見到雙方和解，弗瑞局長鬆了口氣，還好沒有激化矛盾，不然他就很難辦了，也希望他沒有看錯人，但願羅寧沒什麼騷想法。
“對了，你說守望先鋒前去掃蕩‘IIS’了，不知結果如何，讓我們來看看吧，希望守望先鋒不會讓我們失望。”
斯特恩打開懸掛在牆壁上的電視，希望看到守望先鋒出醜，這樣就能滅滅羅寧囂張的氣焰。
弗瑞面容古怪，聽菲爾說，羅傑斯隊長也去了布魯克林，也是爲了安排“IIS”，搞不好隊長會和守望先鋒碰面，千萬不要被守望先鋒拐走纔是。
想到這，他擡起頭，渴望從電視裡得到答案。
羅寧也饒有興致地盯着電視，不出意外的話，士兵76已經圓滿完成任務了。
一個新聞結束，跳轉到另一個新聞，果然是關於“IIS”的。
“藏身於布魯克林的‘IIS’恐怖組織已被清剿，兩名神秘男子立下大功，讓我們聽聽被解救的羣衆怎麼說。”
畫面切到現場，一地恐怖分子的屍體，有些場景太過血腥打了馬賽克。
鏡頭給到一個衣衫襤褸的中年男子，他激動地道：“我看到了美國隊長，還有一個賣燒烤的，他們殺絕恐怖分子，救了我們，可是，他們卻被抓走了，像是軍隊的人。”
又採訪了一個衣不蔽體的女人，她的情緒更加激動，“他們救了我們，爲什麼要抓走他們？還將他們打暈了。”
被抓走了？軍隊的人？
羅寧和弗瑞同時面色一變，什麼情況？
畫面回到支持人，“正如他們所言，‘IIS’恐怖組織被兩個神秘人剿滅，美國隊長和賣燒烤的只是這二人的外在裝束，真實身份有待查驗，不知隸屬哪個軍區的軍隊將他們帶走說是要進行身份調查，這支軍隊也可能是冒充的，所以現在情況尚不明朗。”
“這是記者在現場的採訪，還有一組照片，讓我們一起來看看！”
照片很模糊，距離很遠，只能看到落在前方的直升機和周圍的吉普，人羣中，一張臉龐一閃而過。
有點像……羅斯將軍！
見情況不對，斯特恩立馬關掉電視，暗罵羅斯將軍做事隨心所欲，竟敢私自行動，搞得他現在下不來臺。
羅斯將軍的計劃他是知道，只是沒想到羅斯沒經過他的允許就敢擅自行動。
羅寧當即反應過來，憎惡的出現沒能讓羅斯將軍吸取教訓，反而變本加厲，妄圖抓走士兵76進行研究。
弗瑞一臉嚴肅地盯着斯特恩，“議員同志，你是軍委會主席，能說說這事怎麼回事嗎？”
“這……我並不知情。”
斯特恩的面色難看到了極點，好不容易談妥，羅斯將軍又給他捅出婁子來，要是沒釀成大錯還好，一旦出現不可挽回的差錯，一切就都完了，守望先鋒絕對會叛變，對國家構成威脅。
“帶我們去找羅斯將軍，立刻，馬上，現在！”
羅寧敢肯定，軍人裡面除了他，沒人對培養超級士兵感興趣。
現在只能抓緊時間阻止羅斯將軍的計劃，一旦真把超級血清研究出來，這個世界將會大亂！
二戰時期厄斯金博士銷燬血清樣本，就是爲了防止它落在歹人手裡，其實都是一個道理，不管血清落在誰手裡都不是什麼好事兒。
超級士兵，註定不能批量生產。
斯特恩眼皮一跳，沒想到羅寧這麼快就猜出了始作俑者，支支吾吾半天也沒說出個所以然來，只好帶他們去找羅斯將軍。
“瞧瞧你們乾的好事！”
弗瑞惱羞成怒，他的擔心其實和羅寧一樣，若血清真被研究出來，原本還算安寧的世界，就又要陷入動盪了。