第五百九十五章改革和叛亂
要下戶能拿出錢來買地，那是想太多了，爲了使土地不被大地主們吞併，蘇油只能使用零息這種方式。
陝西牛價，是全大宋最便宜的，也是兩貫左右，新式農具如鋤鐮之類，也得兩貫左右。
還有草房，豬圈，畜棚畜欄之類，不過這些便宜，算下來一戶人家，需要五貫。
於是蘇油便結合保甲法的推行，正好了，朝廷實施了保甲法，十戶聯保，就以宗族，同鄉爲單位，推行鄉約，相互幫助，相互監督，將日子過好！
銀行的錢當然是要還的，但是封建王朝也有封建王朝的好處。
其實大宋地價並不高，與土地上一年產出的糧食價格相當。
只是如今的掠奪方式，實在是過於殘酷了，
在水利工程建設完成，耕作模式得以改良，集中管理統一監督之後，蘇油有把握讓這些農人，三年耕作得留兩年之蓄。
這就可以還清銀行貸款，讓陝西最貧困的十幾萬戶家庭，回到溫飽線上！
這也是眉山青苗法和王安石青苗法的最大區別，發給農民資產土地，讓他們分期償還，而不是強行放貸收息，殘酷增加其負擔。
賑濟和放貸的最大區別！
如此德政，不是蘇油能扛得住的，銀行也只是具有管理權和監督權而已，所需的本金，名義上只能來自皇室。
蘇油先從戰利中撥備出四十萬貫，作爲捐贈轉入皇宋慈善總會賬戶，再由太皇太后，皇太后分別降下懿旨，從皇宋慈善總會轉出來，還添加了二十萬貫，作爲陝西扶貧基金。
六十萬貫，二十萬貫買牛，入了狼渡牧場的腰包；
二十萬貫買農器，進了商州胄案和高家工坊的腰包；
還有二十貫修草房，進了四通商號營造司的腰包；
瓜分得妥妥的。
這些錢，三年後會再次變出來，重新充實到皇宋慈善基金陝西分會的賬戶之上。
這些錢還清之後，才輪到政府收回賣地錢。
一共爲期五年。
這件大事，就連作爲大宋皇帝的趙頊，都只有副署詔令的資格，爲了顯示自己的存在感和參與感，趙頊大手一揮，着令陝西提舉常平司，負責給陝北移民發放種子，而且減免新移民前三年的錢糧。
這就是金融助力的威力，陝北地區，短短數月，在春播之前，實實在在地盤活了。
經過大規模人口普查，陝西如今僅有七十萬戶，人口三百萬，相比頂峰時期一百多萬戶，四百多萬人口，幾十年來損失相當巨大。
因爲貧困家庭，一家基本就一丁三口，或者兩丁五口，所以這項宏大的人口遷移項目，將能解決陝西六分之一戶人口的吃飯問題。
爲了鼓勵這部分人口多生產多生育，增加陝北的人口厚度，增加抵抗西夏的綜合實力，蘇油又上了一道奏章。
宋代稅制，分了丁銀和田賦，田賦超過丁銀，則交田賦，丁銀超過田賦，則交丁銀。
如今陝西土地丈量已經完成，大量的隱戶流民被清理了出來，渭北一期移民扶貧工程已經完成，二期土地開發正在繼續進行。
朝廷的保甲法，青苗法，經過陝西地區當地士紳們的建言獻策，集思廣益，做了一些改良嘗試，如今產生了良好的效果。
在這種大好局面下，建議中書再接再厲，同意我們將改變陝西經濟局面的觸角，繼續向上延伸——將陝西的丁銀，折算到田畝之中，按田畝收取，不在按丁繳納，以刺激陝西產生更多的人口。
以陝西丁口最繁榮時期，一百二十萬丁爲上限，以十年爲期，爭取增長到此數。
與之相應的，陝西路賦稅到時候也同樣會增長到此數，不過不再是來自丁銀，而是來自田租，來自其它方面。
蘇油重點提到，各地都有一種極傷天和的做法——“民生子必納添丁錢，歲額百萬，民貧無以輸官，故生子皆溺死。”
凡丁稅太重的地區，都存在殺嬰之風，這件事情實在與大宋宣傳的仁政南轅北轍，既然陝西現在有了實施捨良法的基礎，完全可以實施起來。
舍丁稅地，在唐代就有部分官員進行嘗試，在如今北宋的蘇州，荊湖，也有官員也在摸索攤丁入畝。
它的前提，是政府必須完全掌握土地丈量統計數據，避免隱田的出現，同時，還要避免過多的免稅田畝的出現。
稅制，其實在中國歷史上摸索了很久，無論宋，明，清，都出現過很多問題，直到“攤丁入畝”，“官紳一體納糧”這兩條確定後，兼併雖然依舊盛行，但是已經不能影響到封建國家最重要的稅收——農稅了。
從此後，國家有錢了，這纔是穩定的基礎。
上億兩白銀都說賠就能賠，相比之下，幾十萬貫歲幣，連毛都算不上。
此舉在明清施行，阻力非常巨大，因爲明代國策是讀書人免稅，導致大量投效式兼併的發生，大地主完全享受免稅帶來的大福利，最後國家負擔全部落到抗風險能力很小的自耕農身上，最後自耕農比例越來越少，國家破產。
清代初期也是如此。
如今的陝西，阻力小得多。
首先，北宋讀書人沒有免稅的說法，只有官員纔有。
其次，官員免稅田畝有明確規定，雖然多佔土地照樣免稅的現象非常普遍，但那畢竟是沒有法理依據的。
第三，最有利的一點，宋代商稅比例相當大，政府鼓勵工商，甚至鼓勵大宗海貿。
官員升遷，攜帶土產進京販賣都是常態，以前在大相國寺，如今在萬貨集，甚至還開闢有專門場地給他們幹這個。
這就讓有識之士，將眼光投放到了土地之外的產業，而不是隻有買地這一條投資渠道。
就陝西本地來說，上等戶一直以來，繳納的就是田賦，丁銀改不改，跟他們沒有關係。
對下等戶和無地戶來說，在蘇油的努力下，他們正一批批一步步變成自耕農。以前的丁銀，對他們來說就是勒在脖子上的枷鎖，而到了現在，第一批分到土地的人，也就有了納稅的實力。
剩下還沒被惠顧到的那些，名下沒有田地，也就不用再交稅，負擔大大減輕。
對於中等戶來說，他們本來就有地，精耕細作推廣後，人力不足的問題凸顯出來，只要添丁不添銀，無論男女嬰兒，父母讓他們存活下來機率更高。
可耕土地面積增加，土地單位面積產量增加，會讓相同的地區，能夠養活更多的人口。
就算達不到蜀中“千人耕萬人食”的水平，但蘇油相信，種種改良措施並舉之後，陝西會如後世動亂之後那樣，進入一個爆發式增長期。
三月，中書行文抵達，蘇油正式接管陝西財政，軍政，具有了唐代藩鎮的實權。
這是趙頊和王安石對他的極大信任，前提就是蘇油的七十名護衛全部來自趙頊親自任命；所有部隊派駐監軍；以及陝西轉運司，在中書剝奪其廣惠倉積累作爲荊湖開發之本一事上，保持沉默。
又是一次利益交換。
蘇油權力一到手，立刻開始渭州畜牧業深加工，農業深加工，商州煤鐵工業基地，秦州金銅礦業基地，蕃部食鹽擴產等諸多支柱性產業的推進工作。
關中平原，重新煥發出蓬勃生機。
而蕭關外的河套平原，迎來了一次人爲的饑荒，西夏人終於在談判桌上認慫了。
大宋以恢復歲幣爲代價，得到了石門峽的完整控制權。
和議達成當日，天都山就爆發了一場暴亂。
副將殺死都管沙羅思，與忠於梁氏的軍隊展開了混戰。
得到大量西夏正軍軍器，旗服的大叛賊李文釗，僞裝成西平府方向趕來的援軍，殺入寨中，很快解決了戰鬥。
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事後，李文釗釋放了忠於樑太后的將領和士兵，並讓他們給西夏朝廷帶去一份《討梁氏檄》。
檄文中將梁氏一族罵得狗血淋頭，說他們牝雞司晨，大盜竊國。
號召西夏軍民立即行動起來，反抗暴政，西夏，終當是嵬名党項的西夏！
同時認爲自己應當繼承祖上聖賢師富平侯的爵位，自任天都招討都總管，宣佈政治綱領——匡回國本，蕩去妖氛，清澄血脈，明法施仁！