將陸軍擴編到五十五萬，是吳皓軒推行的軍隊建設的一個重點。當然，這絕對不是全部。除了常備軍的數量之外，預備役也是非常重要的。在北方七省建立起完善的動員體制，纔是最重要的。這將使得北方軍在戰爭爆發之後，可以動員出更多的軍隊。
這個時代，軍隊的數量依舊是決定勝負的一個關鍵因素。就算是炮灰，也總得要有才行。如果連人都沒有，就算生產出再多的先進武器，也沒有半點用處。
除了陸軍之外，海軍也是吳皓軒重視的另外一個方向。有海無防的局面，不能夠再持續下去了。但是，整個中國從北洋水師戰敗之後，已經徹底的衰落了。現在的海軍，只不過是一個樣子而已。
在同日本的戰爭當中，日本海軍聯合艦隊利用鉅艦大炮掩護陸軍登陸，使得吉林陸軍不得不避其鋒芒。如果吉林陸軍也擁有一支強大的海軍，那就不至於陷入這樣的困境之中了。只是，海軍不比得陸軍。陸軍的士兵經過幾個月的新兵訓練之後就可以投入到戰場中了。海軍卻不行，即便隨着技術的進步，海軍對水手的要求已經不如風帆時代那麼嚴苛了。但依舊不是在短時間內就可以形成戰鬥力的。
另外，海軍也是極其燒錢的。一艘前無畏艦造價就高達幾百上千萬大洋，進入無畏艦時代之後，造價更高。想要建立一隻能夠和日本海軍聯合艦隊抗衡的艦隊，單單是構建戰艦的經費恐怕就需要數億大洋。之後，人員的培訓，武器彈藥的消耗，也都不是一個小數目。更重要的是，北方軍缺乏海軍方面的人才。
如果北方軍要建立海軍的話。人選吳皓軒倒是屬意薩鎮冰。只不過，現在薩鎮冰是總理南北洋水師兼廣東水師提督，未必瞧得上北方軍的海軍。吳皓軒已經寫了一封親筆信，派人送去廣州了。如果薩鎮冰能夠出任北方軍海軍司令官的話，那無疑是最好不過的了。如果薩鎮冰不願意屈就的話，那就只能夠另尋其他的人才了。當然。後備人選之中程璧光也是一個很合適的人選。甲午海戰當中他是廣丙艦的管帶。並且最終最後是他將投降書遞交給伊東祐亨的。只不過，不幸的是在另一個時空，他在1918年就遇刺身亡了。
要建立海軍，不僅需要人，還得需要軍艦。現在的中國，根本就沒有建造軍艦的能力了。特別是大型軍艦，只能夠向外訂購。吳皓軒也計劃在未來三年內，向美國、德國和英國等國，訂購一批軍艦。至於海軍的發展道路。他雖然心中已經有一個計劃了。但還需要等海軍的司令官到任之後，再和他們商議。
1906年11月14日，吳皓軒前往政務委員會出席一個會議，這個會議，是一個簡單的軍政聯席會議。除了政務院這邊的官員，和蒙疆的幾個省長參加之外，還有參謀本部的下屬主官們也會參加。這一次會議的主題，是蒙疆的發展規劃。相比奉天、吉林和黑龍江三省。蒙疆四省的情況無疑要複雜一些。
“諸位，蒙疆四省。面積遼闊，但人口卻稀少。特別是蒙古省，面積多達一百八十萬平方公里（加上唐努烏梁海），人口卻只有幾十萬而已，真正的地廣人稀。熱河、察哈爾、綏遠等內蒙地區，人口雖然更多。但地理條件和交通因素的原因。比較貧窮，牧民們的生活和很貧苦。所以，我們要確立在蒙疆的統治，要充分考慮到這些因素。”吳皓軒鄭重的說道。
湯玉麟、餘鍾穎、王永江和孫烈臣等蒙疆四省的省長，也都連連點頭。相比奉天等省。他們幾個人出任蒙疆幾省的省長，壓力無疑要大得多。
“少帥，蒙疆地區，蒙古王公的勢力很大。特別是外蒙古各部，他們大都和老毛子有聯繫。必然會敵視我們的統治的。”蒙古省省長孫烈臣說道。
吳皓軒點了點頭：“這一點並不意外。不過，我們可以分化瓦解一批。還是有不少的蒙古王公是愛國的，意圖分裂，受到老毛子蠱惑的，只不過是一小部分人而已。對於那些愛國的蒙古王公，我們要扶持。至於那些意圖分裂的，則採取嚴厲的打擊。陸軍接下來會組建幾個騎兵旅，將進駐到蒙疆地區。軍隊，將是你們的後援。”
“是，少帥。”孫烈臣點了點頭。有軍隊作爲後盾，那問題就比較容易解決了。
“秘書長，把我們準備在蒙疆實行的計劃，告訴大家吧，這樣大家也好心裡有一個底。”吳皓軒說道。昨天晚上他就和楊度商議過了，在蒙疆採取什麼樣的政策，怎麼樣才能夠加強對蒙疆的控制。
“好的，少帥。”楊度點了點頭。
“諸位，我們要加強對蒙疆的控制，主要分成以下幾個方面。第一，交通方面。交通廳已經開始做規劃了，從錦州到包頭的鐵路，以及從盛京城到庫倫的鐵路，明年就會開工建設。從張家口到庫倫的鐵路，隨後也會開工。只要這三條鐵路建成，我們對蒙疆的控制就能夠大大的加強。”楊度說道。
鐵路修通之後，不管是派遣軍隊進入蒙疆，還是發展蒙疆的經濟，都要容易得多了。
“第二，經濟方面。我和少帥探討過了。蒙疆的經濟很落後，老百姓們的生活也很苦。如果我們能夠讓蒙疆的經濟發展起來的話，老百姓們的生活富足了，自然也就支持我們的統治了。從明年開始，政務委員會將在蒙疆大規模的推行養羊計劃。”楊度繼續說道。
“養羊？這就能夠讓蒙疆的老百姓富裕起來嗎？”不少的省長們臉上都露出了狐疑之色。畢竟，這些年蒙疆的這些牧民們，也沒少養羊吧，可是也不見他們富裕起來啊？
“大家肯定心有疑慮，現在蒙疆的那些牧民養的羊，是山羊。而我們要推廣的，則是綿羊。綿羊的毛，可以用來紡織，製成毛衣或者皮衣，都很有市場。單單是陸軍的冬裝，就需要大量的羊毛。現在，我們的陸軍的冬裝都是向國外進口的。如果蒙疆能夠提供大量的羊毛的話，就可以不用向國外進口了。”吳皓軒說道。北方的冬天氣候寒冷，士兵們在野外作戰，容易被凍傷，由此出現非戰鬥減員。如果能夠控制的話，無疑能夠極大的提高部隊的戰鬥力。
“我們會在明年會建立一些毛紡織工廠，到時候這些牧民的綿羊的羊毛可以高價收購。算下來的話，養綿羊可比飼養山羊或者牛更加的賺錢。牧民們的生活也會因此而越來越好。加上鐵路修通之後，物資供應更加豐富，蒙疆和東北的經濟聯繫也會越來越緊密。這樣的話，就算是那些分裂主義者想要分裂國家，底層的老百姓也不會相應他們的。”楊度也說道。
一旦加強和蒙疆的經濟聯繫之後，那些反對的王公想要分裂國家，就沒有那麼容易了。
“第三，則是宗教方面。蒙古人都信教，如果我們能夠掌控內蒙和外蒙的活佛，就會更加容易控制蒙古人了。不過，內蒙的章嘉活佛還好說，是愛國的，不會反對國家的。但是，外蒙的哲布尊丹巴八世，就不一樣了。他已經被俄國人給拉攏了，和那些分裂王公一起，一心想要分裂國家。孫省長到了蒙古省之後，要格外注意。必要的時候，可以解決掉哲布尊丹巴八世！”楊度這個讀書人，眼中也閃過一絲殺機。
雖然他是一個君子，不屑於用那些手段。但是，對付分裂國家的人，也就用不着講究那麼多了。
“殺掉哲布尊丹巴八世，那豈不是會引起蒙古人更大的反抗嗎？”孫烈臣有些猶豫。
“當然不能夠讓蒙古人知道是我們乾的，可以栽贓給老毛子，或者其他的蒙古王公。另外，想辦法在從西藏爲他們確立一個哲布尊丹巴九世，讓他成爲新的活佛，一個掌控在我們手中的活佛。問題就可以解決了。到時候，老毛子會發現，他們的蠱惑對於蒙古人來說，還不如活佛的一句話管用。”吳皓軒臉上浮現一絲笑容。
在蒙古，活佛的影響力是很大的。只要哲布尊丹巴八世被除掉，哲布尊丹巴九世又被北方政府掌控。那麼，底層的蒙古人肯定是站在北方政府這一邊的。加上北方政府推廣的經濟政策，讓蒙古人都過上了好日子。那些蒙古人也不是傻子，他們自然就知道該怎麼樣選擇了。
幾個蒙疆的省長都連連點頭，如果這些策略都一一施展開來的話，整個蒙疆都會被掌控住的。不管是那些王公想要分裂國家，還是老毛子想要入侵蒙古，都會遭到蒙古人的反抗的。當然，最重要的，還是北方軍能夠打敗老毛子才行。否則的話，一切都是空談。