李煜在翰林院，遍查典籍，把歷朝歷代的官制都翻了一遍，也幸好他有過目不忘的本事，不然換成別人，絕沒法在三年之內，完成這麼龐大的工程。
可是等李煜把所有東西都看過之後，他發現了問題。
眼下大周遇到的困難，堪稱歷代絕無僅有，換句話說，別想從古人的經驗找到太多靈感。
“朝中之貪墨之風，還真不能全都怪到百官頭上！”李煜一開口就讓柴榮老臉漆黑，“李侍讀，你是給那些貪官污吏求情嗎？”
李煜道：“臣絕沒有那個意思……只是一直以來，學而優則仕，沒有一些家產，是供養不出一個讀書人的，哪怕是寒門子弟，進入了仕途，家裡也不會窮了。或多或少，都有些產業，即便沒產業，也認識些朋友，商人也會想方設法，靠攏過來……官員身邊，聚集了一羣這樣的人，再給他們權力，不等於請了一羣耗子去看管糧倉，豈有不偷吃之理！”
柴榮沉吟道：“這個理兒朕早就清楚，所以朕整頓言官，設繡衣使者，就是爲了監察百官，防止貪墨，難道朕做得不夠嗎？”
李煜苦笑着搖頭，“陛下，恕臣直言，不只是不夠，而是遠遠不夠！”
柴榮吸了口冷氣，瞧了瞧一旁的葉華，“葉卿，你怎麼看？”
葉華道：“陛下，商業越來越繁榮，工廠作坊越發興旺，大周去歲的鑄幣數額，已經是盛唐巔峰的十倍還多！即便如此，還不時鬧錢荒。天下在變化發展，速度越來越快。官制的改革卻總跟不上進度，說句過分的話，我們收稅採買的方式，並沒有比漢唐進步多少，其中弊端叢生，也就難以避免了。”
聽葉華的話，李煜眼前一亮，果然不愧是冠軍侯，自己辛苦了這麼長時間，才得出的結論，居然被他三言兩語，就給點破了，真是厲害！
“啓奏陛下，誠如冠軍侯所言，比如徵稅，除了開封有能力對大宗商業交易進行徵稅之外，其他的州府，普遍採用包稅制。”
“包稅制？他們是怎麼幹的？”
“陛下，原來是戶部負責，後來交給了度支部，度支部會根據上一年的稅收額度，給今年定一個徵稅的目標，然後下發地方，地方官吏有限，無力征收千頭萬緒的稅賦。通常地方官吏就會找出幾個實力雄厚的商人，讓他們先墊付稅收，然後准許商人去徵稅！”
“荒唐！”柴榮勃然大怒，“區區商賈，也配執行朝廷法度，向商民徵稅？下面官吏瀆職無能，實在是該死！”
葉華咧了咧嘴，沒好說什麼。
所謂包稅制，在唐代就出現了，原本的歷史上，兩宋更是一個高峰。
比如鹽茶銅鐵，瓷器酒麴，這些統統採取買撲的形式，也就是商人拿錢，換取專營權，然後再通過出售商品，賺取利潤，算起來，也是包稅制的一種。
還有更直接的，就比如某個市場，找一些地痞無賴，讓他們負責收稅，每次只要能上繳規定的數額即可，多收的全都流入了這幫人的腰包，當然了，要是收不上來，就讓他們自己出血填補……
用腳趾頭想，也能看出其中的弊端。
但這種粗糙的方式卻生生不息，歸根到底就是四個字：簡單好用！
說白了，包稅制就是把收商稅等同於收田租，把商業行爲，看成了割莊稼。
可問題是商業經營，每天都在發生，莊稼才一年兩熟三熟，能用相同的辦法嗎？真正應該做的是針對每一次商業交易，針對營業額，針對利潤進行徵稅。
問題又來了，商業行爲每天都在進行，千頭萬緒，朝廷哪來那麼多的徵稅官員……
“啓奏陛下，當初陛下登基之初，就提出官紳一體納糧納稅服役……據臣所知，這些年下來，納糧基本做到了，服役也差不多，唯獨納稅，出了開封之後，就沒人管了。而且臣還知道，有些人故意選擇在京外交易，就爲了躲避徵稅。”
李煜道：“以當下大周商賈之繁榮，若是能徵到七成的商稅，每年的歲入就會超過兩億兩，足以支撐陛下對外用兵。”
柴榮聽到這裡，不由得怦然心動，暗暗握緊了拳頭，李煜又道：“這還僅僅是事情的一方面，朝廷該徵上來的稅徵不上來，可不該花的錢，全都花了出去！”
柴榮好奇道：“當下朝廷採購商品，都以買撲的形式，質優價廉，才能入選，也會浪費許多嗎？”
李煜苦笑道：“陛下，所謂質優價廉，該如何定義，還不是衙門說了算，他們可以用一些稀奇古怪的要求，把其他商人排除，然後專門跟自己想要的商人簽訂約書，看起來一切都沒有問題，合乎規矩，可實際上卻是弊病一大堆！”
……
柴榮不停問，李煜不停回答……葉華基本沒有插話，只是仔細聽着，其實有許多問題，以前也提出來過，只不過隨着天下一統，經濟發展，更加突出罷了。
或者說，原來是個小毛病，現在就成了心腹大患，必須要解決。
真正讓葉華意外的是李煜的變化，他侃侃而談，毫無半點遲疑，不但能談宏觀，也能談一些案例，用事實說話，隱隱然，已經有了一代名臣的風範。
葉華曾經說過，李煜或許能成爲賢相，現在看起來，此人的進步比自己想象的還要快！
君臣一直談到了下午，柴榮還意猶未盡，“李侍讀，情況你都說了，朕也聽明白了，可藥方在哪裡，你有什麼好辦法嗎？”
“有！”
李煜立刻道：“啓奏陛下，臣以爲應該從度支部內，單獨劃分出徵收商稅的衙門，自上而下，選拔能臣幹吏，招募專業人才，針對整個大周，所有的商貿交易，進行統一徵稅。”
柴榮下意識瞧了眼葉華。
葉華立刻道：“臣以爲此議可以，本來度支部已經從戶部分出來了，再分一部，沒什麼不妥！至於人才選擇，眼前就有一位！”
柴榮抓着鬍鬚，似笑非笑，“葉卿，你是說李侍讀嗎？”
“嗯，他是不二人選！”
君臣一唱一和，就把光榮的任務交給了李煜，李煜這傢伙從容不迫，“陛下青睞，冠軍侯擡舉，臣當仁不讓，只是臣還有一半的話沒有話完！”
“講！”
“臣覺得除了要分出徵稅的有司衙門，還要針對所有度支部的開支事項，各種採購進行管理審覈才行！”
“又要增加一個衙門？”
“沒錯！”李煜道：“臣既然提出來，就不怕得罪人，陛下若是肯答應，就讓臣負責審覈百官，監管開支。臣有把握，在年內，讓各部開支浪費減少兩成以上！”
李煜原來就是繡衣使者，他去幹盯人的事情，的確更合適，可問題是誰來徵稅啊？
李煜笑了，“陛下，臣斗膽推薦冠軍侯，沒人比他更懂財務了！”
柴榮想了想，撫掌大笑，“果然如此，你們兩位替朕把錢袋子管起來吧！”
葉華還有些遲疑，他閒散慣了，好容易遠征回來，想要在家裡陪陪親人，不想出來幹活，尤其是不想幹得罪人的活，可柴榮根本不准他推脫。
“葉卿，危難時刻，國庫空虛，少不得你親自出馬！”
葉華也只能苦笑一聲，“既然如此，臣就勉爲其難……只是股市那邊該如何處置，還請陛下聖旨。”
柴榮略微沉吟，就說道：“一事不煩二主，全都交給葉卿處理，等到有合適人選，你再推薦給朕不遲。”
……
君臣談過之後，柴榮接連降旨，加華蓋殿大學士，冠軍侯，雄安軍節度使葉華爲集賢殿大學士，兼任商稅部尚書，統管所有財稅事宜。另增設審計寺，侍讀學士李煜爲審計寺卿，負責監督朝廷採購開支。
兩道旨意下去，立刻就有無數人睡不着了，其中情況最慘的就數度支部尚書徐鉉了。原來屬於他的權力，被砍去兩塊不說，除此之外，還多了一個太上皇！
那可是冠軍侯葉華啊！
他有多厲害，身爲南唐降臣，徐鉉能不知道嗎！
現在讓他負責財稅，自己在他手下幹活，要了老命了！
徐鉉是越想越怕，坐立不安，偏偏明天就是內閣會議，他就要直面葉華了，這可怎麼辦是好？他會問什麼，自己該怎麼回答……徐鉉一遍一遍想着，愁得不停揪頭髮，眼瞧着過了三更天，徐鉉還是睡不着覺。
正在這時候，突然外面有了動靜，他剛要去看，門被推開了。
李煜帶着幾個人笑呵呵走了進來，“徐尚書，我知道你睡不着覺，跟我去審計寺好好聊聊天吧！”
徐鉉見李煜來者不善，頓時惱怒起來。作爲南唐降臣，徐鉉很不願意面對曾經的皇族之人，生怕讓人誤會，他還眷戀前朝，因此徐鉉把眼睛一瞪，“李大人，老夫可是當朝尚書，你也配抓我？”
“哈哈哈，我是無權，那你看看這個如何？”說着，李煜從袖子裡拿出了一道明晃晃的聖旨，瞬間，好像有一道金光，照在了李煜的身上，讓他變得寶相莊嚴，連帶着聲音都更加渾厚可怕！
“徐鉉，還不跟我走嗎？”