440 建言立策
鳳九淵的目力遠不及思菊和侍衛們，看不清楚黑夜中的房頂到底發生了什麼事。剛纔的爆炸還令他心有餘悸，暗暗罵道：“又是誰這麼不要命，竟然尋晦氣到我的頭上來了？”
沒到片刻，就聽到陸文悶哼一聲，從房頂摔落了下來。思菊叫道：“王二楞子，你去看看陸文的情況如何。你們，跟着我保護殿下回府！”拉着鳳九淵追上一匹受驚的馬，扯斷繮繩，翻身躍上，一夾馬腹，駿馬長嘶一聲，絕塵而去。另外兩名大侍衛也不取馬，徒步奔跑，跟在馬後。
才轉過街角，前來又爆炸了開來。座下馬匹吃驚，人立而起，差點沒將鳳九淵給掀了下來。
“鳳九淵，今天只是給你個警告，要是還敢亂來，有你苦頭吃的！”說話聲音是越去越遠，過了半晌，都還悠悠地迴盪在中京城上空，由此可見來人的實力有多強悍了。
那人是誰呢？
鳳九淵是百般想不通。
從那人的話裡聽來，似乎並不想哪鳳九淵爲敵，只不過是受到鳳九淵某些行爲的刺激，這才現身警告。
陸文的傷勢不重，右肩捱了一掌，雖然骨折了，但休息幾天也就沒事了。鳳九淵問他有沒有看清那人是男是女，長什麼相，多大年紀時，他卻茫然地說：“這個……不知道！”
“不知道？”鳳九淵問：“怎麼會不知道？”心說莫不成你捱了一掌，被打傻了吧？
陸文道：“整個人都裹在黑色的斗篷裡，還戴着面具，沒辦法分辨！”鳳九淵只得無奈地放棄。讓思菊去問二號。結果思菊回來說，二號也搞不清楚狀況。
娘希匹的，怎地莫名其妙又多了一仇人？這是個什麼事呢？
想着那句話，鳳九淵越來越覺得詭異，心說：“我到底亂來了什麼？我又哪裡亂來了？他是誰，憑什麼管起我的事，既給我警告，還要給我苦頭吃？”總之就是理不出頭緒來。
上次的爆炸案還沒調查清楚，這又生了一樁事端來，刑部上下當真是一陣心驚肉跳。老尚書也因此請辭尚書之職，九離照準，中書省擬提升許庸接任，沒想到九離卻按了下來，說：“事情沒查清楚就想當尚書？哪有這麼容易的！讓他把池府爆炸案和這次的襲擊事件都一併查清楚了再說。這個尚書位置就先空在那。如果他辦不了，朕自會物色合適的人來！”
許庸本是個功名心極熱的人，早就盼着老尚書退休，自己能再升一步了，卻沒料到情況搞成了這樣，讓他心裡別提有多膩味了。聽說了上面的旨意後，一面加緊督促手下人等追查池府爆炸案一事，一面親自去東宮請罪。
鳳九淵看着他，就忍不住吃吃地笑了，說：“我說老許，我能不能看到你請一回功？這一年多來，你自己算算，請了多少回罪了？”
許庸頓時汗流夾背，惶恐無地。鳳九淵道：“由此可以看出，中京的治安很有問題，鞏奎該當罪，你也一樣。想辦法整治整治吧，再這樣下去，我可是連街都不敢上了！”
許庸道：“臣有罪，臣萬歲……”
“我不想聽這話沒用的話。辦你的事去！”見許庸匍匐着要退下，便道：“慢着！我覺得理藩院那邊的保衛制度是不是該變變了，怎麼隔三岔五就有轟天雷流出去呢？”
許庸不知道鳳九淵說這話是什麼意思，只是跪着不言語，聽鳳九淵的吩咐。
“這樣，你先調查一下理藩院的保衛制度，看看是不是有什麼嚴重的紕漏，再來回我！”
許庸道：“殿下，這事臣不用調查，現在就能回奏？”
“嗯？你說！”
“大都督府下設有內衛司，專門負責理藩院、虞政司這種特殊部門的安全保衛工作。”見鳳九淵嗯了一聲，顯是知道內衛司的職責和運作模式，便又繼續道：“內衛司共有九個處，除了第一處鐵打不動地留守中京外，其餘八個處是輪番在各道執行任務。而第一處雖然名義上歸內衛司管理，實際上卻已經淪爲了理藩院的自己名下的保衛隊。除了總管的任免還歸內衛司外，以下大小頭目全是理藩院自己說了算！”
聽到這裡，鳳九淵哦了一聲，問道：“久而久之，豈不是要發生監守自盜的事了？”
許庸闇讚一聲鳳九淵聰明，道：“殿下聖明，確實如此。因這事牽太大，臣已具本向皇上實奏，皇上也命理藩院仔細覈查，只是不知道他們有沒有切實奉旨行事！”
這是告理藩院的刁狀了。鳳九淵也沒有點破，只說：“這麼說來，問題都是出在這個內衛司一處身上了？”
許庸道：“大部分是。但從根子上來說，還是管理上的缺失！”
鳳九淵點頭道：“好，你去查吧。先把有問題的人都給我揪出來。至於管理上的問題，我自會處理！”
許庸去後，又叫進武定中商量了片刻，這纔回嘉和堂更了衣，徑直進宮去了。
九離聽了他的奏報後，蹙眉道：“有這麼嚴重？”
鳳九淵不知道是該氣還是該笑，道：“以前的事情我不管，這一年來多，你自己說說，小小的中京地面，發生了多少事？”又問道：“大都督府是軍事參議機構，誰給了他們兵權的？雖說內衛司只是小小的五品衙門，可卻統帥着二十多萬人馬。這怎麼能行？”
九離道：“內衛司成立也還不到兩百年時間。最初內衛司負責的事務都由各地的靖軍負責，但總是紕漏百出，問題多得很，然後就責成兵部專立成立了一支部隊，負責理藩院和虞政司的相關事務。後來兵部奏聞說軍隊的日常管理事務該大都督府負責，便又把內衛司劃到了大都督府名下。這些年來，倒也沒人覺得這裡面有問題，你還是第一個！”
鳳九淵道：“依我看，撤了內衛司，把他們現在負責的事務交給各地督府衛輪流負責。或者不撤，但必須將內衛司從大都督府剝離出來，交給中書省或者是刑部來管理，這纔是正經！”
九離疑而問道：“你是不是懷疑大都督府？”
鳳九淵笑道：“沒有的事。我只是站在爲朝廷制度建言的角度上說話，不要多想了。”又道：“這樣一來，才能避免轟天雷外流的問題總是接二連三地出現！”
九離想了想道：“你雖說得在理，但這可不是小事。楊芸，去，宣中書令和兵部、刑部、大都督府、理藩院的正副堂官鳳鳴宮陛見！”
鳳九淵道：“那好，你們商量，我先走了！”
九離本想留下他討論的，但想到他的脾氣素來不好，一言不合就會跟大臣起爭執，再者他也把問題都說清楚了，剩下的就是徵詢中樞大臣的意見，然後決定。便點頭道：“好。注意靜養爲上！這些天沒重要的事情就不要外出了！”又命天寧送他出宮。
他的意見很快獲得了中樞庭臣們的同意，經過一番討論，最終決定把內衛司從大都督府剝離出來，並由刑部掌管。
同時，此次廷議還責成刑部右侍郎路德文全面評估朝廷各機要衙門的安全形勢，並制定出具有針對性的安保規則。
另一邊鳳九淵也沒有閒着，在他的建議之下，朝廷再次成立了一個直屬於中書省的政務司，專門負責從中京到地方各級政府，構建起完善的影盤處理系統，也提高政務處理效率。
都說多一事不如少一事，朝廷們雖然見識到了影盤的便利，但並不認爲把它融入到行政工作中會帶來多大的實質性好處，況且這還得消耗掉大量的金錢，因此贊成的人並不多。而反對的人認爲生一利必生一弊，萬年來鳳凰界都這樣走了過來，朝廷和各級官府的運作並沒有大的問題，完全沒有必要浪費財力和物力搞這種‘行政效率提升’的工程。
在鳳九淵的力挺和九離的支持之下，到底是在朝會上獲得了通過。
然而，政務司成立之後，所面臨的第一道難題就是：沒錢！
即便財政狀況一直在改善，但因爲大規模用兵的需要，朝廷還是拿不出多餘的錢。早在四月底，在鳳九淵一攬子亂七八糟佈局之下，戶部就宣佈提前擺脫了財政危機。如今也快四個月過去了，戶部依舊看不到盈餘，而在彌羅境的步步緊逼之下，縱然王元直級星槎、幽靈弩和轟天雷的銷售勢頭前所未有的強勁，理藩院每月移交給戶部的錢款依舊不見增長。
戶部着急，理藩院着急，中書省也着急，朝廷上下也都感覺心裡頭好像懸着什麼，不安。唯獨鳳九淵覺得這樣的局面挺好，心說：“要是一次把你們喂得太飽了，我這個皇太弟對你們的價值自然也會隨之大貶，那對我來說可是大大的不利呀。更何況你們是商人，我也是商人，你們要爲自己的利益打算，我也一樣。咱們就看誰手裡的牌子，底子更硬，誰就是強者，就會成爲最終的贏家！”