三、社會轉型期統一戰線工作面臨的新情況、新問題
社會結構轉型對統一戰線工作的影響，不只是表現爲社會分化爲統一戰線的存在和發展奠定了客觀基礎以及社會整合的需要成爲統一戰線的客觀依據，還表現在統一戰線領域的擴大、功能的轉換和組織基礎的削弱等方面，使得轉型期的統一戰線工作面臨許多新情況和新問題。
1．統一戰線的範圍從政治領域擴大到經濟和文化領域。如前所述，我國原有的社會體系是一個以政治爲中心的社會，社會各個領域均以政治領域爲中心，並圍繞着它運轉。在這種情況下，一切社會問題也都成了政治問題，各種社會矛盾也往往通過政治的方式來解決。統一戰線工作當然也侷限於政治領域，但是通過政治方式解決的不僅僅是政治領域的矛盾，也解決了經濟和文化領域的矛盾，可以說是一抓就靈。
進入轉型期後，這種狀況發生了很大的改變。一方面隨着政治、經濟和文化領域的分離，統一戰線開始了一個從政治領域擴大到經濟和文化領域的過程，經濟領域、特別是文化領域也成爲統一戰線工作的重要舞臺是轉型期統一戰線工作的重要特點。另一方面隨着經濟和文化領域從政治領域的分離，政治領域所控制和擁有的社會資源急劇地減少，不僅原有的政治領域的統一戰線無法解決經濟領域和文化領域的矛盾，而且極大地降低了政治領域統一戰線工作的影響力。所以，伴隨着統一戰線領域的擴大，不僅要探討經濟和文化領域統一戰線的特點和規律，還必須加強政治、經濟和文化領域統一戰線工作的整合和貫通。有效整合政治、經濟和文化領域的資源是充分發揮統一戰線在社會轉型期作用的重要條件。
2．統一戰線工作的組織基礎逐步削弱。社會轉型前，社會組織高度單位化、一元化是我國社會的一大特色。由於國家壟斷了資源，每個單位都依賴國家，每個成員都依靠於單位；每個單位不僅是生產組織，而且是政治、生活、福利
機構，具有嚴密的控制性，單位體系成爲執政黨和國家控制社會成員的間接工具。單位體系也是統戰部門開展統戰工作的組織基礎。改革開放前，依託這一嚴密的單位體系，統一戰線工作可以有效地開展。改革開放後，社會組織結構有了很大變化：一是組織自主性增強，國家的行政指令作用大大削弱；二是組織的非政治性和經濟色彩大大增強，逐步向利益型和專業型單位轉化；三是組織的開放度增加，一些新興組織中成員與組織的關係是一種契約關係。在基層組織減弱了對國家的依賴，大量社會成員擺脫了對單位和其他勞動組織的人身依附關係後，國家通過組織結構對社會成員的控制力度大大降低，傳統的組織管理系統鬆弛化，組織的社會動員力量明顯下降。這些變化極大地削弱了統一戰線工作原來賴以開展的組織基礎，尤以基層統戰工作爲甚，從而使轉型期統一戰線工作面臨嚴峻的挑戰。
3．統一戰線的社會功能從控制爲主向整合爲主轉變。社會轉型前以政治領域爲基礎的社會整合是一種基於縱向權力關係的等級控制。這種社會整合，藉助體制的力量，對社會加以橫向分割，把社會經濟關係轉化爲行政關係，以維持上層對下層、中心對邊緣的有效控制以保證社會行動的統一和有序。統一戰線，作爲社會整合的一種方式，這一時期也承擔着社會控制的職能，把各種可能的異質性因素強制納入既定製度的框架內，以達到社會的一元化狀態。在社會轉型期，經濟領域成爲社會整合的基礎，社會整合轉而依靠經濟因素的有機結合、各個社會領域的功能互補和社會成員之間的相互依賴。統一戰線的社會職能，就是通過協調社會成員之間、羣體之間、社會領域之間以及相關單位之間的關係，增進多元社會主體和各種異質性因素之間的聯繫，克服中國社會原有的離散性，增加社會整合的深度和廣度，實現現代社會的有機整合。由控制爲主向整合爲主的轉變，是社會轉型對統一戰線功能的新要求。當前統一戰線工作在一定
程度上還延續着控制這一習慣性思維，難以適應轉型期社會整合的需要。
4、農民工應該被納入統一戰線的工作範圍。如前所述，作爲統一戰線工作範圍和對象的特殊羣體，往往不僅是以社會的異質性因素出現的，而且其中絕大部分屬於社會的精英羣體或強勢羣體。這些羣體或異質性因素跟現存的制度之間存在着一定的緊張關係，一方面現存的制度如果不作調整，這些羣體的需要在其框架內很難得到滿足；另一方面，這些異質性因素如果不被納入到現存制度框架內，就會威脅到制度的穩定。統一戰線在一定程度上充當了兩者的中介，有助於實現特殊羣體和現存制度之間的良性互動和相互調適，因而增強了現存制度的彈性和容量，減小了新的社會羣體對既定秩序的衝擊並引導新的社會羣體健康發展。農民工是與私營企業主階層同時出現的數量更爲龐大的新的社會羣體，其出現是社會異質性因素增加的重要表現。有的社會學家指出，對中國社會穩定威脅最大的，不是新的社會階層，不是下崗待業羣體，而是農民工。一方面，農民工邊緣化的生存狀態將會使其缺乏穩定而長期的預期，在喪失原有的文化價值和組織歸屬地的同時，很可能會陷入一種“遊民化”的狀態，從而對整個社會穩定構成潛在的威脅；另一方面，儘管人們對農民工有各種各樣的看法，儘管這個羣體目前還有這樣那樣的問題，但農民工無疑是整個農民階級中的精英羣體，知識的、技能的、意識的或者體力的。歷史證明，一個精英羣體如果在現有制度體系內長期找不到他們的位置，他們的存在和發展必然會在很多方面威脅現存制度的穩定。基於以上認識，我認爲應該把農民工納入統一戰線的工作範圍，這樣既可以引導農民工作爲新的社會羣體的健康發展，也可以改善農民工作爲精英羣體與其他社會羣體以及現存制度之間的緊張關係，加強執政黨對農民工階層的整合。
（此文載於《中央社會主義學院學報》2004年第6期）
（本章完）