秦琅很喜歡統萬城。
這座白色的雄城如今恢復了朔方之名。
站在雄偉的朔方城頭，能夠感受到那股強烈的邊荒氣息，很粗獷也很蠻荒更加彪悍。夏州城裡，已經見不到了僞樑朝的半點痕跡，雖然樑師都在此稱帝十年，但民心所棄，大家都想早點甩掉這僞樑的所有曾經的痕跡，只想早點恢復點安穩的日子。
“朝廷還沒有給我回復！”秦瓊捧着茶奶茶，眺望着北方的冰雪。
風呼呼的吹着。
秦琅感覺自己的臉皮似乎又都吹厚了一層，爲了免的臉上經常拉口子，他現在跟其它人一樣，開始往臉上抹羊油，防凍的效果是不錯，臉上不會經常拉血開子了，但身上也開始免不了有股子羊羶味了。
“再這樣下去，我也要成爲一個胡人了。”秦琅笑了笑道。
秦瓊抿一口茶，“這奶茶挺不錯的，只是我不能繼續在外鎮邊了，不管朝廷同不同意，這次我都要回去了。”說完這話，秦瓊的神色裡似乎有幾分不捨。來到靈武也有一年多了，在這裡鎮守主持，看着這裡一點點的變化，這些都是他的心血。
“阿爺可以留下，真要回朝，我回去比較適合。”
“我留下不如你留下，如今這嶺北鉅變，都是你的功勞。”
秦琅摘下皮手套，抓起一塊雪團，然後滾起了雪球，小小的雪團越滾越大，很快就滾成了一個巨球。
快過年了。
秦瓊和秦琅都向朝廷上了奏章，提起入京朝集之事。
但現在朝廷遲遲沒有回覆。
秦瓊和秦琅都有自己的關係和消息，所以京中朝堂上的動向兩人都比較清楚。這次秦琅立了一個潑天大功，堪稱貞觀朝以來第一大軍功了。
朝廷很高興，皇帝更高興。
這赫赫武功，可是一掃去年被頡利兵逼長安，被迫簽訂便橋之盟的奇恥。
只是隨後朝廷在論功以及對內附突厥、雜胡等部落的問題上，出現了不少爭議。
面對秦琅的這潑天滅國之功，好多人表現出的是妒忌，他們將秦琅的功勞稱之爲是好運，說樑師都和苑君璋的歸附，不過是他們早已經被朝廷圍困的不行了，而頡利這次跟秦琅的交鋒，也被稱爲只是突厥某些野蠻的部落小首領的個人之舉。
他們不但不承認秦琅的功績，還開始彈劾秦琅故意輕挑邊釁，冒險開戰等等，有的傢伙甚至一口氣炮製出了上百條的罪名。
秦琅聽到這些消息後，倒沒啥憤怒，甚至有些早在意料之中。
他在意的還是皇帝和政事堂的態度。
好在李世民沒出他預料，還是個比較明事理的皇帝的。天子比較公正客觀，沒有抹秦琅功績之意。
現在皇帝的意思是要設立一個大都護府和五個都督府，其中靈武和延綏兩個都督府不歸大都護府，其餘三個都督護所轄六州都歸大都護府管。
秦琅也將順勢晉升爲副大都護兼狼山都督、豐州刺史，皇帝還要增賜他三百戶實封。
但是現在好多人反對。
搞的皇帝也有了脾氣，據說每天的朝會都很熱鬧。
“那些所謂名門士族出來的傢伙只知道空空而談，空談誤國啊，難道靠空談就能解決邊患問題？不解決邊患問題，漫長几千里的北方邊境州縣如何發展？沒有穩定，如何發展民生？我不驚訝盧承宗等這些人放屁，但我還是比較驚訝魏徵的態度，居然還想着慢慢來，想着以德服人，終究是要以拳服人的，沒有拳做前提，德如何服人？”
秦琅現在對魏徵真的挺失望的，不過好在魏徵在如何安置突厥等胡人時，他倒是說了句比較有用的話，非我族類，其心必異。
這不是什麼誅心之語，而是千百年來的寶貴經驗總結。
李世民想的比較簡單，想要在五個都督府內設立二十四個羈縻州，在這些正州內，再劃出地盤來給那些胡人，讓胡人首領繼續自己管理自己的部落。
其實這就是國中之國的策略，比起真正的羈縻制來說，是開了歷史倒車了。
“所謂羈縻，羈，馬絡頭也，縻，牛靷也。羈縻本是控制牛馬的手段，而引申爲對邊疆蠻夷胡族的籠絡控制，以夷制夷，承認當地蠻夷頭目，封以官爵，納入朝廷管理。對於那些鞭長莫及，難以實際有效果管理控制的地方，這種手段沒有錯，但錯就錯在如今的這五都督府之地，已經是朝廷的正州了，接下來應當是加強實際控制，移民屯邊，耕荒屯田的，怎麼還反而要把胡人南遷，設立二十四個羈縻州呢，這不是瞎扯蛋嗎？”
秦琅當着老爺子的面，發了通牢騷。
他總覺得李世民是個英明神武的皇帝，他在前方打了勝仗，那麼李世民應當趁勢跟進，設五都督府就是不錯的，可後面幹嘛還要畫蛇添足呢？
秦瓊飲完奶茶，指着城裡的許多蕃人道，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜，臨時制宜，略依其俗，防其大過，忍其小過。以夷治夷，這是治邊傳統，也是一種有效手段，你看看這朔方城，這已經是在長城腳下了，但是這裡蕃漢混雜，甚至雜胡比漢人多的多，如果朝廷直接採用內地的那一套制度，治理這邊地，是不合時宜的，也是容易出問題的。”
秦琅並不贊成老爺子這種想法，先讓邊地蠻夷們臣服，將之納入體系是沒錯，可也不能留下重重隱患啊。
在這裡，秦琅與李世民秦瓊他們最大的一個不同點，在於何爲邊。
或許在李世民等看來，長城以外，就算是邊了。
對於長城以外的地方，就可以以夷治治，讓夷人自治了，可秦琅不這麼認爲，他始終認爲，雖然說長城線，其實極度貼合適合農耕的四百毫米等降雨線，長城以北地區，確實降雨量不足，不太適合農耕，更適合遊牧。
可這也不絕對。
如黃河百害唯富一套的河套地區，那就是比較好的可耕地區。
再比如代北的馬邑雲中等地，其實也可以農耕的，做爲邊地，他們不可能有中原那樣密度的農業，所以半耕半牧，完全可以讓中原王朝在邊境立足發展。
這半乾旱地區的邊境區域，其實守住了是佔據了極強的戰略優勢的。
這就好比每一個兵法家都知道，守江必守淮一樣，想劃江而治，前提就是得控制淮南，若是能再控制淮北就更加安全了，如果能夠控制長江中上游的荊襄地區，那半壁江南就可無憂。
如果再能控制上游的巴蜀之地，則就擁有以南統北的基礎。
河套、代北這些地方，對於中原朝廷的重要性，不晉於隴右和河西，這是戰略高地啊，坐擁這些地方，進可將草原政權驅趕到漠北，以大漠爲緩衝區。退的話，也可據陰山一線防守，進一步避免胡人對中原重要的關中、河東、河北這些地地的衝擊襲擾。
打仗的時候，守城的人都知道不能退守城中死守，得守住外圍的據點，這樣才能可攻可守。
要劃羈縻州當然也是可行的，但得劃到狼山、陰山、燕山以北去。
可事實卻讓秦琅很惱火。
不說現在皇帝居然要在朔方、代北、河套等正州里再設羈糜州了，而自武德元年起，朝廷其實一面忙着爭奪中原，一面卻早就對四邊的蠻夷們大搞這種羈糜政策了，比如西南地區，後世的雲貴基本上現在都是羈縻州，而後面湘西，川西等地，現在也一樣基本上都屬於羈縻州。
甚至就是嶺南地區的兩廣，也基本上都是羈糜性質的，寧長真、馮盎、談殿這些漢俚酋帥，都是朝廷承認的地方土皇帝，給予賜封官職爵，擁有大量土兵。
但相對來說，武德朝設置的這些羈縻州縣，他本來也有天下未定，權置州縣這種策略，可現在好不容易在北方取得這樣一個大捷，李世民卻要開倒車，不抓住機會，設正州派官駐兵移民，卻反而要把內附的突厥人還往南遷，要給他們安置到靠近長城一線來。
皇帝也許是想學楊堅當年養突厥人做看家狗，但事實早證明了楊堅這套，只能管一時之用，久了就會反噬主人的。
秦琅已經上書李世民，堅決反對他的這種做法。
朔方一天比一天冷，年關一天天緊近。
朝廷始終沒有商議出一個結果來。
秦瓊直接讓人快馬加鞭的送了封加急信到長安，稱自己突然病重，請求馬上回京。
信到長安，李世民嚇了一跳，聽說秦瓊似乎真的舊疾復發，病的很嚴重後，也不敢耽誤，趕緊下旨讓靈武送秦瓊入京。
秦瓊信中請求派人接替職位，李世民則猶豫起來。
秦瓊在靈武這一年多，乾的是有聲有色，比李道宗和李靖時期表現好許多，雖說是局勢不同了，但確實乾的極好，秦琅這次能滅樑師都，秦瓊也是有功績的。
派誰去接任靈武，還真是一時不好決定。
“先把叔寶接回來療養，京中暖和點，藥醫條件也更好些！”