秦琅經略嶺南，兼節度南中，一人統領嶺南三廣之外，又增管雲南黔中二道，這在大唐臣子中，絕對稱的上是獨一無二的，起碼貞觀以來，還沒有哪個臣子能夠一人獨攬五道軍政大權。
不過這道詔令能夠這麼順利的正式通過中書門下相公們的同意，關鍵還在於南中地區其實一直都還沒進入正軌。
以前說嶺南蠻荒，南中地區才更是化外之地。
雲南有爨氏掌控四百年，而黔中由於地處高原，山河險要，缺少大的平原盆地，更加使的勢力衆多。
自秦漢以來，中原朝廷對黔中地區的開發，也僅集中在所設立的那幾個州縣治所附近和交通要道所經的平地。
大量的山區，被朝廷稱爲溪洞。
這些溪洞地區，也正是豪族大姓的天下。
就跟雲南有爨孟等八大姓一樣，黔中也有許多大姓，這些也多數是南下漢人數代經營之後建立起的龐大宗族勢力。
比如說田氏，漢代以來就長期控制着辰、黔、思等烏江北部之地。
而同樣是自漢代時起的牂柯謝氏，則數百年來都控制着黔中南地區。
這些豪族大姓跟爨氏其實沒什麼兩樣，唯一的區別就是實力還沒爨氏強。
“當初我隨張公在史萬歲麾下效力，征討爨氏時，黔安首領田羅駒便阻清江、亂夷陵，致諸郡民夷多應。而謝氏從不服中國，擁勝兵數萬，趙氏也擁勝兵兩萬人。”
賈務本畢竟是在南中地區打過仗的人，雖然那還是三十年前的事了。
“貞觀以來，朝廷對黔中也算是開始納入統治，武德初是籠絡，統統授封那些豪強首領爲羈縻刺史，貞觀則開始因地制宜，採取了更靈活多樣的策略。例如，在舊有州縣治所之間的隙地，主要以設置直屬州縣的方式，把溪洞納入州縣體系，並以編戶制度管理蠻夷，在遠離州縣的地方，則通過招納土酋授職守令和朝見制度等方式，對其進行管理。”
秦琅點頭，其實貞觀以來對黔中的政策變化，那都是秦琅主導的，他自己當然相當清楚這些背景的。
不過這個政策也就這幾年的事情，在黔中推行還不怎麼順利。
就比五溪地區爲例，五溪算是黔中開發較早的地區了，但活動在州縣間的五溪蠻常常憑峙山險而擾亂地方。在南朝時期，五溪十洞就一直是個禍患。
面對這種情況，當初秦琅建議，衆建以少其力。
直白點就，說是通過授封，把舊有的州縣析分，大州變小州，一變二，甚至變三變四，以此來削減這些溪洞實力。
比如將思氏控制之下的辰州，分成了辰、敘、錦、溪、獎五州，分別授任境內的五大勢力首領爲刺史，並把原來的五縣增加到了二十個縣，又分授了二十個溪垌首領爲縣令，把原本思氏管理的一州，變成了五州二十縣。
這樣一來，這些州刺史縣令都是由朝廷直接授封，而不再是過去思氏分封。通過每年讓這些羈糜刺史入京朝見、進貢、賜封等，使的朝廷與他們之間增進了聯繫。
也進一步抑制的分化了思氏的勢力。
對黔南的謝氏也是如此，最早是賜封南謝和東謝，最後西謝也只好入京朝見了。
不過這一切都不是朝廷的最終目的，朝廷並不甘心在黔中道只推行羈糜政策，因此析分州縣也好，羈縻分封也罷，都只是權宜之計。
最終都是爲了讓諸蠻承認大唐，然後讓大唐可以派軍隊進駐，打通驛路，再逐步移民的。
若是沒有秦琅在嶺南使命的折騰，搞出那麼大的變化，黔中也只會繼續這般緩慢的推進演變，也許幾百年都未必達成朝廷的最終計劃。
但嶺南和雲南兩邊翻天覆地的變化，也不可避免的在影響着黔中地區，朝廷東寧都督府的設立，更是進一步的把影響力拓展到黔中南。
而北面的黔州都督府和播州都督府的設立，都加快了這一進程。
齊王李祐這樣的皇子鎮封，加上名將張士貴的鎮守，也使的黔中的這些豪族蠻酋們壓力不小。
從武德時李孝恭爲山南道撫慰大使時招慰山獠開始，到如今貞觀張士貴鎮守黔中，他們用的最普遍的一招，其實就是築城。
於交通要道的平原之地，築一座城，然後設市通商，再招攬山民移居平地，再通過都督除選，也就是由都督授任當地的豪強子弟或溪垌首領爲州縣官員，吸納他們爲官府統治管理者，讓他們參與到大唐主導的體制中來。
隨着朝廷對黔中進一步的控制增強，朝廷也就開始廢除都督府直接任用土酋爲州縣官員的舊例，代之的是更爲規範的選官制度，南選。
南選不僅是對黔中的選官制度，也是在嶺南、福建、雲南等地推行的選官制度，這個制度的特點就是由中央派遣選補使和御史，負責對州縣六品以下官員進行選拔和任命。
五品以上官員的選任則歸於吏部。
都督除選，是由地方上的都督直接任命當地的土人酋長，而南選，是朝廷派出選補使和御史來朝廷考覈任免，並且只限六品及以下官，五品以上官則要經過朝廷吏部。
南選制度最早是在嶺南實行，但如今的嶺南，已經開始在廢除南選制度了，因爲朝廷現在對嶺南的控制力很強，所以一切都走上了正軌。
相反，雲南、黔中地區，因爲控制力還很弱，所以還剛廢除都督除選，纔開始進入南選階段。
選官制度的變化，核心還是在於朝廷把人事權收歸中央，通過掌握人事，把豪族土酋置於國家的有效管控之下，既要確保當地土人蔘與地方治理的機會，又要保證朝廷的絕對控制權，尤其是通過流官的授派，不斷的從制度上來彌合因文化差異而產生的政治隔閡。
改土歸流算是對這些邊疆地區的終究治理方案，不過要達成這一步也不容易只能緩步推行。
“我的目標是先廢除這些豪強土酋們世襲罔替的地方治理權。不管是雲南爨氏也好，還是洱海南詔，又或是這西謝西趙或是思氏，他們自秦漢以來，掌握一方，長達數百年的壟斷着地方的控制權，不管王朝如何興替，他們的地位不變，所以他們纔敢不服中國，屢屢抗拒反叛朝廷，必須先廢掉他們這個特權。”
“有能力的，現在先讓他們出任刺史縣令等職，但他們的兒子沒有直接的繼承權，可以按朝廷的門蔭制度，獲得蔭選入仕之權，將來能做到什麼職位，全憑個人的本事，但各州縣，不再是他們私人的領地，州縣官職，也不是他們的世封之職。”
老賈聽了呵呵一笑。
“朝廷一面大封宗室勳戚，世封他們爲邊疆都督、刺史，世封永鎮，子孫世襲罔替，另一面呢卻又對這些邊疆的蠻夷世襲首領們搞改土歸流，很有意思呢。”
秦琅聽了有點愣了一下。
馬上淺笑起來。
“終究還是有區別的，朝廷世封的是皇家宗室和開國的功勳，大家封鎮邊疆，那是與國休慼的，自然是效忠朝廷，屏藩中原。但這些蠻夷豪強不同，他們的地位，又不是大唐賜封的，所以他們不會對大唐忠心。朝廷用一批忠於國家的宗室、勳戚來代替這些蠻夷，當然是對的。”
老賈卻只是微微一笑，並沒多說。
從眼下的角度來說，朝廷這樣的做法沒半點問題，但是換個角度，今天這些大唐的宗室勳戚世封邊疆，幾代之後或是幾百年之後呢？
那時大唐也許已經亡了，換了新的朝代，而這些世封於邊疆的宗室大臣未必也就跟着亡了。
到那時，對新朝來說，也許這些前朝分封的宗室勳戚之臣，也就都成了現在這些蠻夷一樣的地位了吧？
秦琅也明白這些，只是將來的事情，將來再說吧。
也許到時新朝也會如他們一樣清理舊朝的封臣，或許那些封臣會爲舊朝效忠到底，也許有可能是改拜新朝，誰說的準呢。
“我一個老傢伙，給你一個建議吧，黔中雖小，但比雲南更偏更山，南中地區不比嶺南，有廣交桂這樣的核心，也不沿海，南中險阻偏僻，就算要改革制度，也宜緩緩而行，切不可用力過猛。嶺南的這一套，未必在南中就行的通。”
秦琅很認真的聽完。
“賈公說的對，因地制宜，審時奪勢吧。我先到那邊去巡察一遍，到時再結合實際情況做決定吧。”
改土歸流這是大方向和最終目標，不會更改的，但前進的道路上肯定也不可能一帆風順，甚至會有曲折反覆，秦琅也是有心理準備的。
有些時候，可能也要面臨着妥協，但最終的方向不錯就行。
“要想理順南中地區，你只要抓大放小就行了，南中爨氏，黔州思氏、還有明州趙氏，琰州謝氏，這四大蠻酋你若是能控制住了，其它的也就自然都服了。”
秦琅在心裡默默的加了個大理南詔，那位出身於哀牢邪龍王族的南詔王，雖然現在還不怎麼顯山露水，可秦琅收集到的情報來看，這個能逼的敵國國王致以女兒嫁給他和親求和，他娶了人家女兒結果沒幾年還是殺上門，把老丈人逼迫禪位給他的傢伙，實實在在是個狠人。
這一次西巡，倒是希望能夠親眼見識一下這個傢伙，若是有機會，得早點剷除，經絕後患。
“好了，年紀大了，坐久一點，就覺得渾身腰痠背痛的，我得回去休息去了，你們接着聊。”賈務本拍拍屁股起身。
秦琅起身相送到門口，老賈在門口道，“你如今一人身兼五道軍政，行事記得低調一些，不要光顧着低頭做事，也得偶爾回頭瞧瞧，左右望望。”