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登基稱帝之時，是呂布威望最隆之際，呂布不乘這個普天同慶的時候頒佈一些法令，等以後既得利益集團板結了，再動他們的奶酪，就晚了。
呂布現在做的事情是解決秦漢時期遺留下來的政治制度的問題，修整垂直任命制的缺陷，這樣做風險很大，想當年曹丕篡位還試圖讓出部分權力以討好世家大族，呂布這樣做不但是削世家大族的肉，還在削那種夢想着升官然後發財的庸俗官吏的肉，傷害到他們的利益，政局定然是會出現一些不穩當。
呂布是可以輕描淡寫地說：“政治制度改革的事情我們交給下一代搞，相信他們更有魄力更有能力做到，”但呂布清醒地知道，當自己這一代最有威望的開國人物還不能完成政體改革，指望那威望一代不如一代的繼承人去做，他們只能是把政體改革放在一邊，交給下一代，下一代又交給下一代，直到政體完全腐朽。
呂布做這些大動作之前，他早就做好了政局動盪的準備，甚至做好了像袁世凱那樣衆叛親離的最壞打算。
不過情況沒有呂布預計的那麼壞，呂布這十年來的全民教育裡夾雜的私貨，最近這些年所有報紙輿論的影響，讓所有軍民都對監督官吏有了一致的認同。
所有正直廉潔的官吏不但不懼怕，反倒很歡迎民衆的監督，因爲民衆的監督能讓他們跟那些貪腐官吏區別開來，能讓他們的政績官聲更容易顯示出來。
只剩下一部分貪腐成性或預謀貪腐的官吏及其家族會散佈一些不利的言論，這些官吏及其家族雖然只是一小簇。但絕對數量也有上萬，他們撒佈的謠言也影響了數十萬不明真相的民衆、官僚起來反對呂布設立政務院，一時之間羣情洶洶，似乎有黑雲壓城城欲摧之勢，也讓更多的人誤判，以爲呂布的新政不得人心。
呂布豢養了十年的三大情報組織不是白養的，他們在過去幾年已經掌握到了這些涉嫌貪腐的官吏的情況，只是因爲他們貪腐情況不太嚴重且沒有影響到國家安全，根據呂布抓大放小的方針。暫時對他們實施布控，而沒有逮起來，現在他們的所作所爲影響到了國家安全，軍情部、中情部、內務部迅速出動，將他們的頭腦、喉舌抓獲。然後發動媒體輿論和教育人員對那些被誤導的羣衆勸導，沒有那些別有用心者的煽風點火，一場政治騷亂很快就被平息了。
呂布隨後發佈文章，闡述議政院制度對官吏對民衆的好處，讓權力運行在陽光下，對大家都好。
當然，一個劃時代的政治制度不是那麼容易就被確立的。還是有人不斷地提出對議政院制度的質疑，其中不乏像太保馬日磾、司徒鄭玄之類的大人物，他們雖然在軍政方面沒有大權，但政治地位崇高。在士子之間有很高的聲望，他們的質疑反對，呂布無法置之不理，便讓對自己忠心耿耿且辯才無礙的王粲、陳琳、管寧、華歆等人跟他們這些反對議政院制度的進行辯論。
呂布這個議政院制度跟後世歐美髮達國家的議會制度不太一樣。呂布暫時還沒有改變垂直任命制度，由他自己親自任命三品以上的高級官員。五品以上、三品以下的由中央一級的政務院、軍務院任命，五品以下的由州一級、郡一級、縣一級逐級任命。議政院不負責任命，負責對任命過程的監督，負責對任期過程的監督，負責彈劾。
當然，隨着君主立憲制度的牢固和中下層民衆的民主意識的增強，以後會陸續推出間接選舉、直接選舉等民主選舉制度，當然這些民主選舉制度的大框架是君主立憲。
呂布的君主立憲制度跟後來英國的不同，有些偏向倭國，皇室掌握軍事力量、監察力量、輿論力量、宗教力量，文職官僚只有行政權，只對地方上的文職官僚進行民主選舉。
呂布這樣的君主立憲制度，更確保皇權的長久，更有效地抑制了文職官僚權力的無限膨脹，皇室和民衆的雙層監督下，那些文職官僚們再想重複漢末黨人、明末東林黨人的囂張氣焰，純粹癡心妄想。
呂布任命了中央一級機構的高級官員。
軍務院總督呂布兼任，副都督高順、張遼，軍機部都督沮授，副都督荀攸；軍政部都督滿寵，副都督趙儼；軍訓部都督高順，副都督于禁；軍備部都督馬均，副都督韓暨；軍需部都督韓浩，副都督常林；軍建部都督郝昭，副都督劉馥。
政務院首相董昭，次相荀彧，吏政部尚書裴茂，侍郎崔琰；財政部尚書衛覬，侍郎劉巴；文教部尚書張紘，侍郎管寧；司法部尚書應劭，侍郎鍾繇；農牧部尚書張昭，侍郎張既；工商部尚書蒯越，侍郎糜竺。
議政院院長鬍昭，副院長王烈、禰衡。
廉政公署署長田豐，副署長袁渙、王修。
國家安全總署署長郭嘉，副署長賈詡、法正、步梵。
秘書處秘書長陳琳，副秘書長王粲、秦宓。
侍衛處侍衛長王越，副侍衛長典韋、陳到。
神殿教皇呂布，護國天師左慈、于吉。
皇帝之下，有三院兩署兩處一殿之外，還有上三公、三公、九卿。
上三公太傅蔡邕、太保馬日磾、太師司馬徽就任，三公太尉皇甫嵩、司徒鄭玄、司空朱儁就任，九卿太常孔融、光祿勳馮芳、衛尉馬騰、太僕田疇、廷尉法衍、大鴻臚華歆、宗正呂範、大司農石韜、少府路粹；這裡面太常、光祿勳、衛尉、太僕、大鴻臚、宗正的基本權利不變，廷尉的部分權力下放到司法部，大司農的財政收支權力放到財政部，少府的官府手工業放到工商部，改革的方向是儘量讓六部九卿的權力平均化。
設有東北軍區、西北軍區、西南軍區、東南軍區、華南軍區、華北軍區、華東軍區、華西軍區、華中軍區、中央衛戍區等十大軍區，每個軍區都督、副都督、參軍、副參軍都有呂布親自挑選，五年一任，若有任何風吹草動，立即調走，總任期不得超過十年，十年左右要輪調一次，避免出現後世的藩鎮割據局面。
另外在渤海、東海、南海、長江、黃河分別設置一支水師，此外還在夷洲島、呂宋島上分別設置遠洋水師，因內戰結束，對外的戰爭頻繁，黃河水師縮編到四千人，長江水師縮編到六千人，其他的水師都是一萬人，特別是兩個遠洋水師將擴充到兩萬人，這六支水師的管理跟陸地十大軍區的管理是一樣的，對所有高級將領都會密切監控，防止出現後世的藩鎮割據。
呂布在這次開國大典前，自封爲天下兵馬大元帥，下面有十位元帥，分別是高順、張遼、黃忠、趙雲、麴義、徐榮、太史慈、孫策、甘寧、呂岱；又有十大將，分別是馬超、徐晃、張郃、魏延、于禁、張燕、臧霸、郝昭、張任、賀齊、朱靈；又有二十名上將，分別是呂蒙、龐德、文聘、李通、成廉、曹性、黃蓋、潘鳳、華雄、武安國、廖化、李肅、段煨、樂進、曹仁、李典、馬岱、嚴顏、董襲、秦宜。
此外還有三十名中將，五十名少將，一百名准將，兩百名大校，五百名中校，一千名少校，兩千名準校，看似軍官很多，實際上是因爲軍隊很多。
中華帝國現有十個軍區，中央衛戍區佈置五萬禁衛軍，另有十多萬郡縣兵、屯田兵，呂布命元帥黃忠坐鎮此地，上將郝昭爲副手，沮授、法正爲參軍。
位於成都的西南軍區要對付南蠻又要對付青羌，而且司馬懿、楊儀、廖立在南蠻，呂布特別將那裡的常規戰兵增添到五萬，郡縣兵、輔兵多達十五萬，呂布後來又派元帥趙雲坐鎮，大將魏延爲副，又有馬岱、張任、嚴顏、吳懿、吳蘭、王平、張翼、張嶷、馬忠諸將，諸葛亮、龐統爲參軍，呂布爲了看到諸葛亮跟司馬懿的對陣，特別給予諸葛亮一定的調兵權限。
位於遼東的東北軍區要對付三韓、高句麗，戰兵三萬，郡縣兵、屯田兵也多達十餘萬，呂布派元帥太史慈坐鎮，大將於禁爲副，有閻柔、牽招爲將，辛毗、賈逵爲參軍。
位於酒泉的西北軍區要平定西域和西羌，戰兵三萬，郡縣兵、屯田兵也多達十餘萬，呂布派元帥麴義坐鎮此地，上將龐德爲副手，麾下有李肅、段煨、華雄諸將，李儒、蘇則爲參軍。
位於會稽的東南軍區要平定山越，戰兵兩萬，其他兵種將近十萬，呂布派大將臧霸前去討伐，黃蓋爲副手，陸遜、虞翻爲參軍，陸遜有一定的調兵權，實際兵權掌握在陸遜手裡。
再加上華南軍區的孫策、魯肅三萬人馬，華東軍區的張郃、闞澤一萬人馬；華北軍區的徐榮、田豫三萬人馬；華西軍區的馬超、鄧芝兩萬人馬；華中軍區的張遼、陳宮兩萬人馬；董襲的渤海水師一萬人，凌操的黃河水師四千人，呂蒙的長江水師六千人，周瑜、甘寧的東海水師一萬人，呂岱的南海水師一萬人，賀齊、秦誼的遠洋水師一萬人。
大漢現在擁有三十萬正規軍是全脫產的，剩下還有將近一百五十萬郡縣兵、屯田兵都是半脫產的，這麼多軍隊裡有這麼多將校級以上的軍官並不算多。