劉辛在御書房等待諸葛亮，他看到諸葛亮拿着一些很厚的本子過來，上次告訴諸葛亮大漢體制已經到了要改革的時候，他心中自然知道大漢未來道路該如何去走，因爲從一開始他就會已經在做準備，如果諸葛亮能夠主持造成大漢這一次改革，那麼他就會成爲大漢帝國曆史上偉大的丞相。
“考慮的如何？”劉辛一邊細喝着葡萄酒，一邊輕輕問道，作爲皇帝他不需要爲了國事忙碌，他有內閣有衆多的將軍，如何使用好大漢人才纔是他該考慮的。
“我大漢改革牽扯到的東西很多，雖然現在大漢掌控的權利自古未有，甚至天下百姓思想與輿論我們都可以引導。可是越是這樣我們就越完小心，錯一次埋下病根，未來發現在治病就會花費非常大的代價。”諸葛亮看着劉辛說道。
“內閣的每一個命令，都會影響大漢甚至整個世界的發展進程。我們不能亂作爲，更不能不作爲，任由天下發展下去，作爲大漢丞相你先說說你的看法，說錯了沒有關係，還有我呢！”劉辛笑着說道。
諸葛亮聽到這裡才放下心，制定大漢體制，那可是一個系統的複雜的事情，以前劉辛把一切都規劃好只需要內閣去執行就行，這是內閣第一次做如此決定，這也基本可以看出劉辛的態度。未來大漢皇帝參與國事的頻率會越來越少，這可能是劉辛在限制皇帝的權利，劉辛這是要把皇帝當成一個國家的象徵了，這與大漢如今的體制相差很大。
“我大漢如今面積包括北方所有區域，另外沿海很多島嶼都有我大漢百姓存在，州治管理非常的鬆散，基本都是各州郡在發揮地方管理作用。
如此已經不能滿足我大漢發展，大漢如今貧富差距很大，這樣時間長了地區之間矛盾加劇，要改變這些問題，就必須朝廷給予資源再分配，九州的確無法滿足我大漢管理。”諸葛亮說道。
“你的辦法呢？”劉辛喝了一口葡萄酒，對諸葛亮問道。
“我認真研究東土神州地勢，各地方民俗文化，覺得我們大漢劃分成16州到43州最爲合適。州大朝廷權利會被分走很多，有利於每個州資源分配，州小各方就很難有對抗朝廷的可能，只是朝廷就要參與更多的管理，如此對我大漢來說，還是州小爲好。
我這一份計劃是按照43州寫的計劃，各州最高行政長官稱爲州長，朝廷也可以派一名總督管理數個省的軍務，地方官府只參與城防軍管理，所有正兵全部交給總督管理，這樣我們設立總督的目的還在，總督原本在地方管理上作用就很小。”諸葛亮說着看看劉辛，劉辛示意他繼續說。
“43州劃分基本是按照大漢以前地域分的，一些大州根據未來的發展，被分爲兩個或者三個州，加上如今藏州、疆州，燕州北部，北部草原等一些新的區域新設立州，這樣每個州人口控制1000萬以下，要不然只是如今的川州就有3千萬人口，這樣對於朝廷來說並不算一件好事兒。”諸葛亮說道。
“嗯，具體說說！”劉辛道。
諸葛亮翻開自己的本子，裡面有一張地圖，這是大漢書院教學課本里的東土神州地圖，諸葛亮已經把東土神州分成了很多塊，其中最大的是北方區域。
“我們燕州遼東以西設立遼州，
管理高句麗、夫餘等北方九個郡，九郡劃分基本按照北部各部落與城市爲基礎，人口面積爲輔，整個遼州人口350左右。
燕州西北部原來的東鮮卑草原，加上昌黎郡、玄菟郡，昌黎郡劃分爲兩個郡，總共7個郡280萬人組成昌州，昌州人口雖然不算多，但是面積很大，其中北部草原水草肥美，未來如果好好發展不會比揚州差。
川州分爲川州、益州、巴州，揚州分爲建州、吳州、揚州，冀州分爲青州、冀州、魯州……”
諸葛亮給劉辛說着他對大漢區域劃分的初步計劃，劉辛可以聽得出諸葛亮爲了地區劃分費了心思，其中很多重要城市成了一州核心，每個州除了最北方的漠州與河州人口只有百萬不到，其他區域人口基本都在200萬到500萬之間，人口超過千萬的只有蜀州、燕州、吳州三州，這三州面積卻是最少的。
漠州與河州分別在東土神州最西北與最東北區域，那裡環境艱苦面積非常廣闊，除了小部分區域外，其他地區都是人類無法生存的，這兩州人口都是三十多萬，大小城鎮合起來連十座都沒有，未來必然是大漢重點補助區域。
建設這兩州的目的，自然是爲了解決北部草原部落殘餘，在這個時代所有人看來，那些人類無法居住的地方都是沒有價值的，大家對世界環境循環瞭解還不夠多。
“43州很是合理，到時候就把大漢43州分爲西北地區，北部地區，東北地區，東部沿海地區，東南地區，西南地區，中部地區，州外地區八大部分，我們各地區派一名總督負責地方治安，如此軍隊方面不會有太大變化，精銳部隊以後不參與地方駐守，只解決海外戰事。”劉辛說道。
聽到劉辛說道精銳只處理海外之事，諸葛亮有些詫異，劉辛對海外的重視超乎所有人想象，他願意放棄西近把精力放在海洋之上，說明海洋有很多有價值的東西，只不過現在大家都不知曉。
大漢的直流電今年研究已經初見成效，未來大漢進入化工時代也是必然，這時間最多不會超過三十年，而更多的地盤纔能有更多的資源，劉辛豈能不做準備。
“八大地區建立地區防衛軍隊，軍隊數量根據情況總督與內閣商議，軍隊所用資金全部由朝廷撥款，總督擁有管理區域內所有官員的職責。
各州建立州牧府，統一收取地方稅務，根據各州收入不同給朝廷上繳稅收比例，如此我們能夠從宏觀調整各州發展速度。”諸葛亮說道。
“地方與朝廷體制呢？是否需要大改？”劉辛問道。
諸葛亮的計劃已經非常完善，但是關鍵還是要看社會權利在誰手中。劉辛不願意讓世家掌控天下權利，也不願讓商會管理天下，如此朝廷與世家、商會就會一直處於爭鬥當中，用什麼體制能夠減輕矛盾就會成了關鍵。
“這個臣考慮過，有不足之處還請陛下指正。”諸葛亮知道這纔是今天的關鍵，權利在誰手中這個關乎到天下由誰做主，劉辛是想讓天下百姓包括平民奴隸一起做主，這可是不容易。
劉辛點頭示意他說，諸葛亮這幾年進步非常之大，不虧是大漢最聰明的人，他過目不忘善於思索，在劉辛的引導下眼光已經不止在東土神州，他知道劉辛的目標是人類的未來。
“朝廷制定基礎法律，地方根據自身情況制定自己的法律，各州4品以上官員全部由陛下任命，6品以上縣令由內閣指派，還是五年一任期，升遷制度不變。
朝廷只保留九大部門監管職能，其他權利全部下到各州，如此朝廷把中心全部放在統籌與監督上。
地方州牧府權利需要限制，除了朝廷監督以外，還需要其他人員對其進行監督。臣覺得應該從政令院派出一部分核心，建立各州小內閣，小內閣只有給州牧府提議的權利與向朝廷直接彙報的權利，並沒有參與地方管理的權利。”諸葛亮說道。
“泥看出了問題的關鍵，我們如今的體制最怕的就是地方欺騙朝廷，**腐一窩的事情發生。每個地方情況不同，即使是朝廷選的官員，在地方難免出現意外，所以我們最重要的是如何把朝廷的指令更好的傳遞下去，執行下去。
可以從政令院中挑選一些人，但是各州主要人員還必須是本州人，因爲只有自己才能知道自己問題出在什麼地方。可以從退伍優秀軍人，退休學院老師，內閣人員中由各州推送，讓後朝廷審覈以後讓地方百姓自己去選。”劉辛說道。
大漢人口越來越多，城市規模越來越大，很多地方不斷被開發，只是一年時間大漢又有很多村鎮規模急劇擴張，這也是此次改革的重點。
諸葛亮覺得讓各州自己決定是否給鄉村升鎮，但是要成立新的縣必須內閣通過，要升市必須內閣全體會議通過後劉辛同意才行，大漢必須控制大城市發展，因爲很多貧困地區還在赤貧中，大漢得先把力量用在這裡，大城市發展需要等大漢基礎建設造成以後才行。
兩人一直聊到很晚，諸葛亮自從脫凡以後，比以往更加有智慧，劉辛以前很難被人理解的命令諸葛亮都能輕鬆理解，甚至在各州學院、大學建立，各州之間學員交流問題上，諸葛亮竟然比劉辛想的還要周全。
時間慢慢進入七月，馬超等人去了匈奴國北部，沒有任何消息傳出，大漢似乎忘記了北方還有數萬精銳在爲國交戰，大漢自從安定了周圍局勢之後，新的政令不斷的頒佈，尤其是在基礎法方面，頒佈速度比以前要快數倍。
八月，大漢所有院校招生改革，大漢學宮、蜀郡學宮、大漢藝術學院、華夏理工大學、稷下學宮、五大學院被朝廷命爲大漢五大學府，要加入必須從大漢127所大學、學院畢業後考試才能進入，五大學府擁有很多不同專業，每年受錄人數必須經過內閣審批才行。
這五大學府是大漢未來的支柱，另外朝廷估計私人開辦學院級學校，大漢127所高等學校要進入也是需要書院考入才行。
如此大漢未來人才選拔就開始明確化，麒麟商會第一時間建立了屬於自己的商務學院，其學院建立在燕京城南部核心區域，總共上萬畝土地規格都是按照最高建設，這足以表明麒麟商會的實力。
同時內閣有關大漢將會改成43州的消息傳出，各種議論有好的也有壞的，大漢官員經過這麼多年的發展，後備官員數量是足夠的，而因爲百姓陳舊的傳統，都是覺得加入商會賺的錢再多，也沒有當官來的體面，所以大漢年輕人第一時間考慮的還是當官，何況大漢官員工資比商會中級管理層可是要收入高，在儒家思想的影響下，很多年輕人都在準備今年的七月大漢預備官員考試，今年內閣公佈的錄取人數比往年可是多了四倍。
大漢展現不一股從未有過的活力氣息，從各個方面百姓們沒有感覺到身上的枷鎖，無數機會讓他們能夠賺取的錢開始變多，而在萬里之外的摩羯坨國南部海岸，大漢戰艦剛在這裡補給了煤炭與生活物資，又開始向西前行，他們根據劉辛給他們的秘密地圖，很快就來到了安息帝國南部區域。
“這裡應該就是陛下說的錫蘭島了，這裡的人從四百年前開始信封佛教，島上有很多的王國，主要是以捕魚爲生。這錫蘭島面積可真是大，一眼望不到邊，可真是一個建立海港的好地方。”甘寧看着愈來愈近的錫蘭島不由感嘆說道。
“陛下說錫蘭島上百姓生活安逸，安息帝國沒有建造大船的能力，他們無法送太多人到這個島上，我們還是不要破壞這裡的安寧了。
從摩羯坨國南部到這裡只有兩千多里路程，我們四天時間就能到來，在這裡建立海港意義不大，還是先考慮如何與這個島上做交易吧！”衛欽這次作爲甘寧的副將，劉辛怕甘寧性格不夠沉穩出事，甘寧對衛欽可是非常尊敬，因爲衛欽可是大漢資格最老的武將，如今衛欽已經55歲，距離絕世武將只差一步，他的智力可是比甘寧強的多。
“送小船下去，帶一些大漢貨物過去與這個島上百姓交易，不到萬不得已不要動武。”甘寧看到艦隊靠近島嶼，很多島上百姓都驚恐的看着他們，下令說道。