趙昺一番關於改良羈縻政策的高論雖然沒有起到實質性的作用，但是讓應節嚴等看到了解決問題的方向，以爲當下即便不能照搬，也可借鑑。而對於眼下，他們贊同殿下‘胡蘿蔔加大棒’的方法，定下仍以招撫爲主，軍事威壓爲輔，爭取在短時間內穩住各俚硐，不指望他們能幫助自己禦敵，起碼要做到大敵當前時不生亂，待徹底控制住瓊州局勢後再緩緩圖之。
對於如何治理瓊州，應節嚴爲官多年自然知道輕重緩急，業已有了腹案，卻不同趙昺腦子裡只有個大綱，想到一出是一出。他原本準備在到達瓊州後與諸司主官會商後在上陳殿下，而今殿下既然提起，且其多有主意，便先亮了出來。
由於瓊州路途遙遠，形勢險惡，因而被官員視爲流放之地，所以有些官員得到任命後也不願前往。如今臨安陷落，行朝漂浮不定，更無人追究這些，所以派往瓊州的官員往往滯留大陸，以各種理由推脫拒不赴任，甚至乾脆一走了之。
這導致瓊州有的州縣居然沒有主官，只能由胥吏代爲處理政事。而有的官員自覺無望回京，心灰意冷之下也是混日子，無心處理政事。更有甚者勾結地方豪強，貪贓枉法，橫徵暴斂、走私禁物，以飽私囊。瓊州官府糜爛至此，自然引得盜匪橫行，百姓怨聲載道，與俚人的關係變得更爲緊張。
因而應節嚴將整頓吏治作爲一項要務，撤換那些不合格的官員，重新任命官員，以其恢復政府的運轉，使政令得以貫徹。同時清理積案、緝拿盜匪、蠲除無名賦斂，以便收攏民心。進而加強保甲，以便理清田畝，組建鄉兵、義勇。徵收稅賦，恢復經濟和民生。
趙昺對應節嚴整頓吏治舉雙手、雙腳贊成，但也有擔心。他倒不是怕那些官員敢抗命，自己數萬大軍上島嚇也把他們也嚇屁了。他憂慮的是帥府初建，各司中人手本就緊張，本想在廣州徵辟一批士子以補不足，卻沒人給他這個王爺面子，導致計劃落空。
而島上共設有一州、三軍、二十二個縣，還有大小衙門，官員加上胥吏怎麼也有上千人。若是將這些官員一鍋端了。一時根本無法選派出如此多的人去接替。即便只換掉主官，府中也難以派出具有相應品級，具有治理地方經驗的官員。若是強行爲之，那帥府的工作又沒人幹了，可應節嚴的一番話很快打消了趙昺的疑慮。
趙昺過去聽多了瓊州乃是荒蠻兇險之地，那裡的人缺乏教化，好勇鬥狠不服王化這樣的負面評論，也便以爲瓊州教育落後，人才凋零。以致如此。但從應節嚴的話中才知情況並非這樣，瓊州早在唐代就已開始興學育人，到了本朝更是投入了很大的力量，如今所屬州縣皆有官學。甚至有多所。另外還有大儒興辦的私學，百年積累已經有了很深的文化積澱。
瓊州入宋後一直是貶官的流放之地，而往往這些被貶的官員也是飽讀詩書的儒者，他們的到來也給這裡帶來了文化氣息。比如蘇軾、李綱、李光、胡銓等名臣都曾在此開堂講學。而一些落籍於此的官員家學淵源，爲傳承家風，追求世代功名仕途。對子女的教育也十分重視，培育出了一大批人才。
再有海南雖孤懸海外，但由於兩宋時期，中原戰亂，遊牧民族頻頻南襲拓疆，政治中心南移，大批有文化的移民氏族遷入，其中相當部分是官宦、師者，避亂南遷世族，尤其是近些年對元戰爭失利，出現了大批社會精英過海避難的情形，形成了海南社會的士族羣落……
“沒想到瓊州之地卻還藏龍臥虎，先生之意是重用本地人才，徵辟良家子弟爲官，治理地方？”趙昺一聽便明白了，老頭兒是將這些人當做人才儲備庫了，而本地人熟悉民情，曉得風俗，又熟悉朝廷法度，確實比他們上手要快。
“正是此意，帥府可從瓊州士子中挑選家世清白，有忠君之心，並有功名者入仕爲官協助殿下管理地方。這些人世居於此，飽讀詩書，又有功名在身，受鄉間百姓敬仰，正可以他們因俗而治。”應節嚴點點頭道，“另可從避禍的官員中徵辟些爲官清廉，素有官聲、精於政務者重新入仕，他們入仕多年，熟悉朝廷政令，明白辦事程序，又素有閱歷，以補各司不足。”
“嗯，先生真是大才，若非您傾力相助，我真不知如何處置。”趙昺拱拱手說道，他知道千穿萬穿馬屁不穿，誰都愛聽好話，該給個高帽戴的時候就得給。
“輔佐殿下乃是老夫之責，殿下不必客氣！”應節嚴回禮道，“我們入瓊，只要穩住各俚硐，能重整吏治便能立足瓊州。那時我們便可以居於沿海的漢民監視散居於山間的熟俚，其稍有異動，便可以鄉兵控制形勢，出動府軍彈壓；而我們還可利用依附朝廷的熟俚圍堵居於深山的生俚，截斷他們出山的道路。如此我們便無後顧之憂，全力應對韃子大軍。”
“先生高明，形勢一成，大局穩定，再練成數萬精兵，還何懼韃子！”趙昺讚道，他這回卻不是送高帽，而是真心的。其以漢民監視熟俚，再以熟俚制約生俚，便形成兩道隔離帶，再以府中軍兵駐紮要地，控制重點，一旦有事可立即出兵鎮壓，這樣整個島嶼就全在帥府控制之下了。
“殿下拗贊，老夫汗顏，若想促成，還有件大事要辦！”應節嚴擺擺手表示受之有愧，又言道。
“先生是說要重新打通驛路，恢復驛館，以便能勾連全島，便於調兵，輸送物資。”趙昺想了想說道。
“殿下一猜便中，老夫正是此意，如今驛路斷絕，訊息傳遞困難，若是有警豈不誤事！”說道此，應節嚴面帶憂慮地說道，顯然現時做成此事並不容易……