瓊州州治府城始建於宋開寶年間，此後便成爲海南的政治、文化和軍事中心。城防設施完備，設東、西、南三座城門和四座角樓，爲了防範北方來敵沒開北門，但子城、月城、護城河一樣不缺，只是地方小了點，周長只有八里，合計只有一平方公里多大的地方，跟現代一座小城鎮差不多，撒丫子跑一圈估計也就半個小時的事情。
府城就這麼大點地方，但瓊州的州衙、縣衙和路管轉運司都集中在城中，而帥府又擁了進來，本還算寬敞的城池便顯得不夠用了。於是撫司佔據了府學、提刑司搬進了縣衙，平倉司就在府庫湊合了。而過去瓊州路管轉運司都由瓊州知州兼任，正好合署辦公。帥府軍只有部分中軍進駐城中軍營，其它各軍都安排在城外駐紮，軍司便只能在營中湊合了。
制司雖然辦事的人不多，但和帥府是同一塊牌子，隨從和侍衛卻是一大幫，地方小了擱不下。便在府衙後邊徵用了一處宅院作爲殿下的行在和制司衙門。這是一處三路三進的大院，縱向佈局有前庭、中院、後園。前有前堂屋，中爲正堂，後有三層樓閣，前兩進面闊五開間，看來也是個官宦人家的宅邸。
宅院佔據的地勢較高，視野開闊，有溪水在不遠處流過，在前邊正有一片湖面，附近還有三座十丈左右高的土包，當地人稱爲抱珥山、三臺峰和文龍山。有山有水，綠樹如蔭，景緻也是不錯。而在他們宴飲的時候，早有人將一用之物送了過來，一切收拾妥當，親衛隊也已檢查完畢，在各處佈置了警戒。
前堂就作爲制司各案的辦公場所，中堂自然是趙昺議事。處理公務的地方，他就住進了後園的樓閣中。一應隨從便分居東西兩側的配院，雖不如在廣州時寬敞，但也比甲子鎮時強了不少。趙昺在蔡完義的引領下前後參觀一邊，還是很滿意，起碼自己算是有個安穩窩了，如果沒有意外自己將要在這裡生活很長一段時間的。
“蔡主司，今日在城外本王失態了，得罪之處還請勿怪！”蔡完義交待完畢欲走時，趙昺將他留下敘話。再次敘禮後說道。
“殿下言重了，是屬下失職，辦砸了差事，殿下責罵的是！”殿下剛到自己就被當衆斥責讓蔡完義的心情沉入谷地，見殿下如此說受寵若驚地起身答道。
“咱們不需那些虛禮，起起坐坐不累啊！”趙昺擺手讓其坐下道。
“謝殿下，屬下未能盡責，辜負了殿下一片苦心，還請責罰。”蔡完義聽了心情一下好了很多。看來殿下還是信任自己的。
“今日之事，你可知錯在哪裡？”今天的菜味道還是不錯的，只是鹹了點，趙昺喝了口茶問道。
“殿下。屬下未能將徵集的物資妥善安置，使得其中多有毀損。”蔡完義小心地答道。
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“物資有損，本王是很痛惜。但本王最在意的卻不是此事！”趙昺搖搖頭道。
“殿下，那是……是何事？”蔡完義驚道。以他所知殿下花起錢來從不吝嗇，但是要求花的值，最爲痛恨白白浪費。可今天卻怎麼轉了性。
“本王是怪你知道江轉運使擅自調兵而不及時上報，以致本王都不清楚後軍的去向，其若是有異心豈不壞事！”趙昺面色沉重地說道。
“啊？！屬下以爲江轉運使已經上報帥府，卻沒有想到他……他卻忘了，而其臨行前也只說出海接應來瓊的府中船隊，屬下便沒有多想。”蔡完義楞了下道。
“唉，蔡倉使你是一直沒有理解本王的苦心。”趙昺一副痛心疾首的樣子道，“你是擔心那江轉運使其叔父在朝中身居高位，又是王師，從而不敢向本王稟告其不法之事，擔心其報復或是本王責怪，是也不是？”
“是！”蔡完義猶豫了下還是承認了。
“當日本王讓你與其同行先期來瓊州就是擔心他膽大妄爲，才使你同來監督勸諫，隨時稟告本王，可你卻讓本王失望了。”趙昺嘆口氣道。
“屬下該死，竟未能瞭解殿下深意！”蔡完義羞愧萬分地低頭道，其實常平使也有監察地方之權，只是他一直以爲自帥府成立後，府中添了不少新人，論資歷和學識都甩自己兩道街，而殿下對他們也是日益倚重，使他更覺自慚形穢，以爲殿下已經疏遠了自己將自己早早的打發到瓊州來幫閒的。
“想我們自泉州同歷生死，在甲子鎮共患難，同心協力才使帥府有了今日的局面。而那些後來者知道什麼，以爲本王年幼好欺，動輒便仗着身份斥責或告之太后，使本王不得不虛與委蛇，讓大家受了委屈。但本王怎能不知能依靠的還是你們這些老人，做事用心不說，放在哪裡也都放心。此次若不是你在瓊州勉力維持，恐怕早就亂成一鍋粥了，不知道會捅出多大的簍子。”趙昺往前湊湊說道。
“殿下拗讚了，當日入府，屬下便以決心追隨殿下，無論何時何地都不會生出異心的！”聽了殿下的話，蔡完義更覺感動，原來殿下最信任的還是我們啊！
“本王知道，我一進來便知這行在是你選的，還是老夥計們貼心啊！”趙昺指指屋子感慨道。
“是，爲殿下慮，正是屬下等的職責。”蔡完義的心窩現在都是熱乎乎的，自己做的事情原來殿下都記在心裡，看在眼裡的。
“好！當下最要緊的事情，是要藉機將所有運抵的錢糧和各色物資收入到常平司。最近辛苦些、累些都不要在乎，只要有了這些東西在手，咱們就能在瓊州立足，其它人就得看咱們眼色行事，掀不起大浪來。”趙昺在蔡完義耳邊輕聲道。
“屬下明白，只要有錢糧在手，就等於卡住了他們的脖子，敢有異心咱們就斷了他們的供給。”蔡完義點點頭道，心中暗籌殿下還是把自己當做心腹的，否則不會將這麼重要的事情交給自己辦。
“此後無論是府中，還是地方，但有異動你都可隨時稟告本王。即便有誤，本王也不會見怪的！”趙昺又說道。
“殿下放心，無論是誰欲對殿下不利，屬下即便是死也會護得殿下週全！”蔡完義使勁點點頭道……