【本章導讀】
通過學習，正確地理解政黨制度的內涵，在對資本主義政黨制度和社會主義政黨制度進行認真比較的基礎上，加深自己對中國共產黨領導的多黨合作制度的認識，從而堅定共產主義信念。
【本章重點】
政黨制度，就是指一個國家或由法律規定或通過長期的政治角逐，也可以是兩者共同作用下，實際地表現在政治生活當中的各個政黨權力和地位劃分的制度性規定和運行模式。
資本主義國家的政黨制度，就是指資產階級政黨代表資產階級掌握國家政權，控制國家政治生活，實行資產階級統治的一種政治制度。兩黨制和多黨制是資本主義國家政黨制度的兩種主要形式。
社會主義國家的政黨制度，是指工人階級政黨代表工人階級和勞動人民領導國家政權和國家政治生活的政治制度。中國共產黨領導的多黨合作制度是惟一適合中國的政黨制度。中國共產黨領導的多黨合作制度是我國政治制度的一個特點，更是一大優點。
一、政黨制度的內涵
如前所述，在當今世界，政黨的建立和活動已經成爲普遍的政治現象，因此，一般國家都實行某種特定的政黨制度。政黨制度是政黨政治發展到一定階段的必然產物，現代意義上的政黨幾乎無一例外地都是在其國家政黨制度規定的框架內進行其所有活動的。政黨制度已經成爲現代國家政治制度的一個重要組成部分。
所謂政黨制度，就是指一個國家或由法律規定或通過長期的政治角逐，也可以是兩者共同作用下，實際地表現在政治生活當中的各個政黨權力和地位劃分的制度性規定和運行模式，它反映的是不同政黨在掌握、參與國家政權或干預政治方面的能力及其程度的總的體系。它主要包括各個政黨對政治生活的影響以及由此帶來的各個政黨同國家政權之間的關係，各個政黨之間的關係，各政黨的活動方式、方法、規則和程序等等。
要準確地把握和理解政黨制度的內涵，需要把握以下幾點：
首先，必須認識到，一個國家的政黨制度形成同這個國家的歷史發展密切相關。不同國家發展道路、發展模式和發展程度的差別，必然地影響着該國政黨制度的基本構成。社會主義國家和資本主義國家，發展中國家和發達國家，在政黨制度中顯著的或各種具體的差異往往正源於此。
其次，必須明確，一個國家的政黨制度同該國的國體、政體具有很強的一致性。一個國家國體和政體的選擇從根本上決定着該國的政黨制度安排以及權力劃分。資產階級政黨與無產階級政黨，甚至資產階級政黨之間或無產階級政黨之間的不同政黨制度都與其國家的國體和政體的不同選擇密切相關。
再次，在對政黨制度的實質進行分析時，必須意識到，從根本上來講，政黨制度作爲一個國家關於政黨領導、參與國家政權和干預政治的方式、程序的制度性規定，是統治階級爲實現其長期統治而實行的若干國家政治制度中的一種。這是由政黨的本質屬性（階級性）所決定的。
最後，要把握住政黨制度的一個重要特點，即它既可以是成文法規所明確規定了的，也可以是在長期政治生活中逐漸形成而得到人們認可並在實際中自願或被迫遵循的。比如，我國的政黨制度是1993年3月寫進憲法序言中的，得到了國家根本大法的確認。而很多資本主義國家的政黨制度往往並沒有在法律上取得明確的、具體的確認，只不過在長期的政治角逐和政治鬥爭中，不同政黨已經在事實上具有了其在國家政治生活中不同的地位和影響力。
在準確把握和全面理解政黨制度內涵的基礎上，就可以從政黨的性質出發，正確地看待將世界上的主要政黨在總體上劃分爲資本主義政黨制度和社會主義政黨制度兩大類的科學性和合理性；就可以客觀地根據一國國內實際執政的政黨的數量，具體地將政黨制度劃分爲一黨制、兩黨制、多黨制和共產黨領導的多黨合作制等四種表現形式。
二、資本主義國家的政黨制度
所謂資本主義國家的政黨制度，就是指資產階級政黨代表資產階級掌握國家政權，控制國家政治生活，實行資產階級統治的一種政治制度。
起源於英國的兩黨制和起源於法國的多黨制是資本主義國家政黨制度的兩種主要形式。而一黨制則主要出現於法西斯主義國家和一些以非洲國家爲代表的民族主義國家。
1．兩黨制
兩黨制是指資本主義國家中兩個勢均力敵的政黨，互相競爭、輪流上臺執政的政黨制度。通常，在定期舉行的選舉中，兩個政黨會展開激烈的競爭，而其中控制了議會多數席位或者贏得了總統職位的政黨就會進行組閣，行使國家權力，該黨也被稱爲執政黨；在選舉中失敗的政黨則被稱爲反對黨、在野黨或非執政黨。
當然，在兩黨制的國家中，一般也不是隻有兩個政黨，除了兩大政黨之外，還有些政治力量弱小的黨。只不過由於這些小黨勢單力薄，在國家政治生活中起不到決定作用，因而政權總是在兩個大黨之間輪流、交替。
目前，世界上實行兩黨制的國家主要有英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等。
最早產生了資產階級政黨的英國，同時也是資本主義國家兩黨制的起源國家和具有典型意義的國家。
19世紀30年代，保守黨和自由黨開始輪流執政，兩黨制在英國正式確立。20世紀20年代，自由黨分裂後被工黨所代替，從那時至今，英國一直是工黨和保守黨輪流執政。
英國的政黨制度是與議會制相結合的。名義上，英國的政體是君主立憲制，上議院議員也是世襲或國王任命的，與政黨制度似並無關聯。可實際上，英國實行的是議會內閣制。下議院議員則是由選舉產生的，兩個黨通過競選爭奪下議院席位，獲多數席位的黨來組閣，代表資產階級行使國家權力，掌握行政權，並由它控制議會，掌握立法權，這個黨就是執政黨；在議會選舉中獲少數席位的黨，可監督政府或牽制政府的活動，這些黨就是在野黨。
加拿大、澳大利亞、新西蘭等國實行的兩黨制，除反對派責任和力量沒有英國反對黨那麼大之外，基本上接近於英國的模式。
兩黨制的另一個典型是美國，美國的民主黨成立於1828年，共和黨成立於1854年，從此，兩黨共存，輪流執政至今已有一百五十多年。
美國的政黨制度是與總統制相結合的。由於美國的政體是總統制共和制，因此，美國的政黨制度是典型的三權分立制度下的兩黨制。兩黨競爭主要表現在總統競選上，哪個政黨的候選人競選獲勝當上總統，哪個黨便是執政黨。因爲，總統既是國家元首，又是政府首腦，掌握着行政實權。而競選失敗的黨就成爲了在野黨
。美國國會也是通過選舉產生的，但執政黨和在野黨在國會中席位的多少與執政與否並無必然關聯。執政黨在國會中並不一定是多數黨，執政黨的領袖也不一定是國會多數黨的領袖，執政黨在掌握政府實權的同時也不必然掌握國會的實權。
因此，從實質上來說，兩黨制是資本主義國家中兩個主要資產階級政黨，操縱議會選舉和總統選舉，輪流執政、互相對峙的一種政黨制度。
2．多黨制
所謂多黨制，就是在一個資本主義國家中，多黨並立，各政黨都可以依法單獨或聯合其他政黨競選和執政的政黨制度。
目前多數資本主義國家實行多黨制。這些國家的共同特點是黨派林立、分合無常、黨內有派、政見不一，造成政府更迭頻繁，政局不穩。
多黨制的成因是多方面的。一般說來，採取多黨制的資本主義國家，國家階級關係具有複雜性的特點，衆多具有一定實力的政治力量，形成了衆多黨派，其政黨間勢均力敵，誰的力量都不足以單獨保持長期優勢。任何政黨要想執政，只有通過建立政黨聯盟或偶然在競選中贏得相對多數才能實現。
多黨制起源於法國，以法國和意大利最爲典型。
法國在18世紀資產階級大革命時形成了多黨林立的局面。在參加國民議會選舉的衆多政治派別中，由於沒有一個派別能夠取得議會多數，爲了實現上臺執政的目的，這些政黨便紛紛結盟參加競選。1875年，法國正式確立了多黨制的政黨制度。在此之後，意大利、前聯邦德國、日本、丹麥等國也紛紛實行了多黨制。
當然，在資本主義國家中，多黨制又分爲兩種類型，即聯合執政的多黨制和“一黨獨大”的多黨制。但無論哪一種形式的多黨制，從實質上來說，都是由於資本主義國家中多黨並立致使政黨間通過聯盟的形式，達到操縱議會選舉或總統選舉，進而實現輪流執政的一種政黨制度。
3．一黨制
一黨制是指在資本主義國家中只有一個合法政黨在國家政治生活中佔據統治地位，並由其來獨掌政權，而其他政黨即便存在，但國家法律的禁止卻使得它們不可能與執政黨爭奪政權的政黨體制。
法西斯政黨的一黨專政，是在資本主義發展到帝國主義階段，經濟上的高度壟斷和政治上的高度集中所帶來的必然結果。當一般的民主手段已不能保持資產階級統治的時候，一黨獨裁的法西斯政黨便出現了。法西斯主義一黨制是建立在黨魁個人獨裁製的基礎之上的。其最明顯的特點就是實行恐怖專政和暴力統治，完全拋棄了哪怕是一種形式的資產階級民主。第二次世界大戰後，這種政黨制度遭到了毀滅性的打擊，但滋生法西斯主義的溫牀仍然存在，法西斯政黨的活動並未絕跡。
較多的非洲國家和少數亞洲、拉美國家在取得國家獨立和民族解放之後，都紛紛採取了一個政黨長期執政的一黨制。但自20世紀80年代中期開始，隨着國際形勢的變化，這些國家卻掀起了一股效仿西方多黨制的“民主化”浪潮，併產生了激烈的社會和政治動盪。
應當看到，任何一種形式的資本主義國家的政黨制度都是以資本主義私有制爲經濟基礎併爲其服務的。正如著名的“象驢之爭”漫畫所揭示的那樣，競選中各黨激烈角逐，你爭我奪；競選後，執政黨和在野黨相互對峙，不斷攻訐，都只是一種假象。它們總是希望通過輪流執政，既達到調節資產階級內部矛盾，又造成民主假象，欺騙人民羣衆的效果，也總是爲了實現其保護整個資產階級的利益、實行資產階級專政、繼續維持資產階級統治的最終目的。這是我們在看待資本主義國家的政黨制度時必須具有的基本立場。
三、社會主義國家的政黨制度
社會主義國家的政黨制度，是指工人階級政黨代表工人階級和勞動人民領導國家政權和國家政治生活的政治制度。
社會主義國家的政黨制度基本上可分爲社會主義國家的共產黨一黨制、共產黨領導下的多黨合作制兩種類型。
有些社會主義國家由其本國的實際情況決定，只存在共產黨這個惟一的政黨，因而其政治制度採用的是共產黨一黨制。但是，必須指出，這些社會主義國家的一黨制，是一種社會主義的政黨制度，它堅持共產黨的領導地位。這是由社會主義國家本質、社會主義經濟基礎和共產黨的性質、任務決定的。社會主義國家的一黨制，同資產階級的一黨制僅僅是形式相同，但在本質上卻有着根本的區別。
而以中國爲代表的社會主義國家實行的是共產黨領導的多黨合作制度，這是社會主義國家中一種新型的政黨制度。在這種制度體系中，共產黨是執政黨，民主政黨是參政黨，共同管理國家；在國家機關中，民主政黨的代表都佔有一定的職位；在各黨派關係上，社會主義國家的多黨合作是建立在廣大人民根本利益相一致基礎上的合作關係，它們共同爲社會主義事業服務，共同對有關國家大政方針及其他重大問題協商、交換意見，實行互相監督。
無論是共產黨一黨制，還是共產黨領導下的多黨合作制，共產黨的領導都是社會主義政治制度的核心。社會主義國家政黨政治的主要內容，就是代表無產階級和廣大勞動人民根本利益的共產黨通過政治、思想、組織三種途徑對國家和社會進行領導。政治領導是核心，思想領導是靈魂，組織領導是保證，由這三方面關係構成的共產黨的領導，就是社會主義國家政黨政治的本質。
四、中國共產黨領導的多黨合作制度
中國共產黨領導的多黨合作的政黨制度是當代中國的政黨制度。它是在馬克思主義基本原理指導下，中國共產黨和各民主黨派在中國革命和建設實踐中長期合作的基礎上，逐步形成和發展起來的一項基本政治制度。
中國共產黨領導的多黨合作制度是惟一適合中國的政黨制度。在中國不能實行資產階級的兩黨制和多黨制，也不能實行社會主義國家的一黨制。中國共產黨領導的多黨合作制度是我國政治制度的一個特點，更是一大優點。
我國實行的多黨合作制度是以中國共產黨的領導爲核心的，中國共產黨是執政黨。在多黨合作中，必須堅持共產黨的領導，黨的領導是多黨合作的根本前提和根本保證。中國共產黨的領導地位是在長期革命鬥爭中形成的，是任何力量都代替不了的。中國共產黨在多黨合作中所擁有的領導地位和執政地位，是歷史的選擇，是人民的選擇。
我國現有民主黨派八個，它們是中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社和臺灣民主自治同盟。除致公黨和農工民主黨更早成立外，各民主黨派大多成立於抗日戰爭和解放戰爭時期。它們成立時的社會基礎主要是民族資產階級、上層小資產階級及其知
識分子以及其他愛國民主分子，同時還有一定數量的革命知識分子和少數共產黨人在其中擔任領導骨幹。各民主黨派從一開始就不是單純的資產階級政黨，而是帶有統一戰線和階級聯盟的性質的政黨，其政治綱領主要是反帝愛國和要求民主。這同共產黨的民族革命綱領是基本一致的。新中國成立以後，在共產黨的領導下，各民主黨派又走上了新的歷史道路。順應時代的發展，它們先後宣佈以中國人民政治協商會議通過的《政治綱領》、《中華人民共和國憲法》和人民政協章程的總綱作爲自己的政治綱領，堅持了爲社會主義服務的政治路線。
中國共產黨作爲中國人民的領導核心力量，既堅持自己對國家的領導權，又尊重歷史和現實，從一開始就一直保持和發展同各民主黨派的合作關係，並團結它們參加人民民主政權，參與國家政治生活中重大問題的協商和決定，一起管理國家，共同建設國家。隨着社會主義制度在中國的確立，國內階級關係發生了變化，民主黨派和共產黨在堅持社會主義道路上的一致性越來越強。毛澤東在《論十大關係》中首次提出了共產黨和民主黨派將實行“長期共存，互相監督”的方針。十一屆三中全會之後，黨中央進一步指出，各民主黨派都已經成爲各自所聯繫的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下爲社會主義服務的政治力量。黨的十二大更將“長期共存，互相監督”的八字方針發展成爲“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。十三大明確把共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度，同人民代表大會制度並列爲中國特色的社會主義政治制度。1989年12月30日，中共中央在《關於堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中再次強調，中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是執政黨，各民主黨派是同中共通力合作、共同致力於社會主義事業的親密友黨，是參政黨。中國共產黨領導的多黨合作制由此進入到了一個新的發展階段。十八屆三中全會更進一步指出，要發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度工作重點提出規劃，採取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。
由此可見，中國共產黨領導的多黨合作制度，是由我國的具體歷史條件和現實條件所決定的，是在中國革命、建設和改革開放的偉大實踐中長期合作的基礎上，逐步形成和發展起來的，是歷史選擇的結果，是人民選擇的結果。
首先，中國共產黨的領導核心地位，是在近現代中國革命運動的發展過程中歷史地形成的。正是在中國共產黨的領導下，中國人民才取得了革命的勝利，並選擇了社會主義道路。中國共產黨也就理所當然地在人民的選擇下成爲了執政黨。其次，各民主黨派在革命和建設中作出貢獻、成爲我國愛國統一戰線重要力量的同時，也深切地認識到，只有團結在中國共產黨的周圍，自覺地接受和擁護中國共產黨的領導，才能充分發揮自身的作用。最後，中國共產黨和民主黨派的合作是有着共同的政治基礎的。民主黨派在民主革命時期的基本主張同中國共產黨的民主革命綱領是基本一致的。但中國民族資產階級的兩面性、小資產階級的散漫性和國民黨反動政權的殘酷鎮壓，使民主黨派必須尋求中國共產黨的支持與合作，中國共產黨也需要團結它們去完成共同的任務。社會主義建設時期，各民主黨派轉變成爲各自所聯繫的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，與中國共產黨在社會主義和愛國主義方面具有更加一致的共同基礎。因此，中國共產黨和各民主黨派團結合作，互相監督，共同致力於全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展的歷史任務。
中國共產黨領導的多黨合作制具有如下優點：第一，它有利於更好地團結全國人民，調動一切積極因素爲社會主義現代化建設服務。第二，它有利於加強社會主義民主政治建設，健全社會主義法制，鞏固和發展安定團結的政治局面。第三，它有利於促進祖國統一大業的早日完成。第四，它有利於加強和改善共產黨的領導以及民主黨派的自身建設。
總之，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。這項制度，是中國人民長期奮鬥的成果，也是中國人民政治智慧和經驗的結晶。因此，堅定不移地堅持中國共產黨的領導，堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度，共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度，事關中國社會主義制度的鞏固，事關全國各民族人民根本利益，是一個帶有重大政治原則的問題，必須真正做到、做好，絕不能有絲毫的含糊和動搖。
【本章測試題】
一、填空
1．政黨制度，就是指一個國家或由_________或通過長期的，____________，也可以是兩者共同作用下，實際地表現在政治生活當中的各個政黨___________的制度性規定和運行模式。
2．一個國家的政黨制度同該國的___________、_________具有很強的一致性。
3．政黨制度可以具體劃分爲______、______、______和________等四種表現形式。
4．資本主義國家的多黨制起源於__________，以_________最爲典型。
5．中國共產黨和各民主黨派實行__________、__________、__________、__________的方針。
二、選擇填空
1．起源於英國的__________和起源於法國的__________是資本主義國家政黨制度的兩種主要形式。
A．一黨制 多黨制
B．兩黨制 多黨制
C．多黨制 兩黨制
2．在中國共產黨的多黨合作制度體系中，共產黨是_________，民主政黨是__________，共同管理國家。
A．執政黨 在野黨
B．執政黨 反對黨
C．執政黨 參政黨
3．中國共產黨和各民主黨派共同協商、管理國家事務的合作方式主要包括__________等幾種形式。
A．中國人民政治協商會議 中國共產黨召集的協商座談會共同參加國家政權
B．全國人民代表大會 中國人民政治協商會議 共同參加國家政權
C．中國人民政治協商會議 全國人民代表大會 中國共產黨召集的協商座談會
（本章完）