歷史上的倪元璐是在崇禎十五年，才被崇禎正式任用爲戶、禮兩部尚書，崇禎也恨自己爲什麼到國家破敗如此了才發現倪元璐，以至於根本就挽救不了已經全部崩塌的大明江山。現在因爲王承恩這個穿越客，倪元璐卻提前了十四年被崇禎起用爲工部尚書，與歷史大相徑庭。
是否，王承恩這個穿越客真能挽救危明呢？
王承恩匆匆來到縣衙府邸，才進門就看到了倪元璐正在縣衙院內來回跺步，似等得不耐煩了。
兩人一見對方，相互大笑。
“哈哈——”
“王公公，下官在朝中可是爲你這上海小縣城調兵遣將，忙得不易樂呼！”倪元璐笑道。
“倪大人，說笑了，鄙人在上海正一展莫愁呢，想不到倪大人卻親曲尊駕，給鄙人帶來了工部的工匠、和工部的官員，實在是雪中送碳，謝了！”王承恩朝倪元璐抱拳鄭重的行了一禮。
工部的工匠和工部的官員基本上包含建築、水利、製造、農業等等方面的專家，現在正是王承恩在上海縣大搞建設的時候，他最缺少的就是人力資源。倪元璐帶着這些專家來幫忙，那無疑對上海的建設、對王承恩的幫助是最大的，王承恩豈能不感動？他都有抱住倪元璐的腦袋親一口的衝動！
兩人客氣過後進到縣衙落座。
“王公公，下官這次來還給王公公帶來了皇上撥給的四十萬兩白銀！王公公應該不愁糧餉建造經費了吧。”倪元璐繼續道：“皇上可要你四月內還上這筆銀子，王公公任重道遠呀！”
“四十萬兩白銀！”王承恩一驚，崇禎拿這麼大筆銀子出來，還給自己個期限，那意思很明確，告訴自己上海若是不成功，自己就得爲這官辦的對外貿易試點負責。說得不好聽，辦不好上海撈不到銀子，腦袋就得搬家！
“倪大人，民工的招收，和糧食和物質的收購，就有勞大人了。倪大人帶來這些人，鄙人可就當自己人使喚了。”
“放心，下官來上海就是想跟王公公共事，助王公公一臂之力，也方便下官請教王公公的治國良方。事不易遲，下官明日便動身前往江浙兩省給王公公籌集糧食、物質。”
“鄙人謝過倪大人。”王承恩可是真心感謝倪元璐。
正在兩人談話，衛大同急匆匆進到縣衙，朝王承恩、倪元璐見禮，道：“主子，縣城外圍滿了逃荒而來的難民，全給陸巡檢帶着兵卒攔了下來，現在縣城四門緊閉，難民欲衝城門，形勢危機，請主子示下！”
“什麼！”王承恩、倪元璐同時一驚。王承恩問道：“有多少人？”
“大概兩萬餘人，可是數目還在增長！”
兩萬餘人，數目還在增長——古往今來，難民都是改朝換代的急先鋒。這些難民，王承恩知道一但處理不當，這些難民首先就揭了上海，然後與陝西的高迎祥東西呼應，反了他孃的明朝！到時候王承恩別說建設上海了，不給這些難民大卸八塊就不錯了！
“帶我去看看！”王承恩急叫道，隨即率先離座朝縣衙外走去，衛大同和倪元璐兩個人急忙跟在王承恩身後朝上海縣城正南門走去。
王承恩匆匆登上城樓朝下一看，黑壓壓一片，老的老，少的少，拖兒帶女，全是人頭，怕都超過三萬難民了！
“王公公、倪大人！”陸巡檢朝王承恩和倪元璐見禮，給王承恩制止住。
王承恩問道：“這些難民集合在城外多長時間了？”
陸巡檢回道：“有一個時辰了！”
“靠！怎麼那麼遲才稟告我，差點給你害死！”王承恩惱怒道，隨即在城樓上來回跺步伐思索着怎麼處理這些難民。
“王公公，下官先是見到小股難民，本以爲——”陸巡檢正欲辯解幾句，給倪元璐制止住。
倪元璐看着城外還在不斷上升的難民人數心中一動，朝正在來回跺步思索的王承恩道：“王公公，下官覺得將這些難民徵做民工到是省了諸多麻煩！”
“將這些難民招爲民工，鄙人也是這麼想的。可是這難民的數量不停的上升，這卻是麻煩的事情，特別是那些拖家帶口的，老人小孩怎麼充當民工？何況我只需要民工五萬，要是難民數量一多，豈不麻煩，再容我想想，得尋個標本皆治的法子一勞永逸……”說罷，王承恩繼續來回跺步思索。
“標本皆治？”倪元璐一愣，隨即看向王承恩的目光又多了幾分崇敬。
城樓上的王承恩正在思索，可是城外的難民卻越集越多，很快朝過了五萬之數，而且數目還在上升。這些難民經過長途跋涉，只有大部分年輕者得已堅持到現在。王承恩停下來回跺步的步伐，走到城牆邊，顫顫微微的爬上城牆上站定，看着腳下的難民高喝道：“父老鄉親們！”
難民們紛紛擡頭看着站在城牆邊上的王承恩，眼中散發着迷茫和麻木，那目光顯得那麼空洞。
“鄉親們！”王承恩又一聲大喝：“我王承恩也窮，可是我見不得鄉親們捱餓，從今日起，縣城四門設點舍粥！”
想想吧，一路靠野菜和樹皮充飢的逃災難民，有頓吃的已經是最大的願望了。王承恩話音一落，城下難民頓時歡呼雀躍，有得便直接給站在城牆上的王承恩磕頭，大呼——王善人、王菩薩！
可是站在城牆上的王承恩卻肉疼的緊，要是難民過多，王承恩又要‘大出血’一次了。
正趕到城樓的吳縣令和方以智，與在城樓上的倪元璐等人因爲王承恩的話齊齊一愣。倪元璐朝王承恩道：“王公公，這難民數目還在不斷增加，皇上那四十萬白銀除了建設上海的費用，如何還有餘銀養這些難民？”
“王公公，上海縣城的餘糧本就少，若是加上這些難民，怕是支持不到月餘。”吳縣令道。
王承恩跳下城牆，朝衆人一笑道：“有四十萬白銀還怕收不到糧食嗎？”隨即，王承恩朝倪元璐道：“倪大人，鄙人正要跟你商量點重要的事兒，到我住處，你我二人詳談。”
說罷，王承恩領頭走在了前面，倪元璐匆忙跟上，他看着王承恩搖了搖頭，對王承恩此舉實在納悶。