女秘書走出辦公室後，並沒有第一時間去檔案室，而是先打了一個電話，說道：“通知下去，指揮官佈置的七號預警方案啓動。”
“是，蘿絲上尉。”
此時復仇者總部，國防部長也進入了正題：“在過去的幾年中，你們的行動擁有無限權力而且無人監管，世界各國政府對這種情況已經不能在容忍。
“幸好我們找到了解決辦法，”國防部長從身後助手那裡取出一本3英寸厚的大部頭書籍，117過批准，裡面明確規定，復仇者聯盟不再是私人組織，而要在一個聯合國小組的監督下行動……”
史蒂夫面無表情地說：“復仇者聯盟的成立是爲了讓世界更安全，我覺得我們坐到了。”
國防部長：“是嗎，隊長，你知道索爾和班納現在在哪裡嗎？我要是搞丟了兩個30兆噸級的核武器，肯定會有後果。”
言下之意，復仇者們不約束索爾和班納，誰知道他們會不會在外面不小心又毀滅一座城市。
“妥協、保證，世界就是這樣運轉的。”國防部長總結道。
冬兵巴基在九頭蛇裡面待了七十年，類似的把戲見得多了，他嘴角掛着嘲諷說道：“浩克很久沒有出現過了，在復仇者聯盟中只是一個名字，你們會對着一座墓碑破口大罵嗎？至於索爾，別忘了他是一個神。”
國防部長微微一笑：“巴基·巴恩斯中士，在你開口之前，我希望你能回想一下，是否已經爲過去犯下的罪孽做出了補償。”
“你……”
“夠了。”史蒂夫打斷了兩人可能會發生的爭執。
國防部長斜了巴基一眼，繼續說：“三天後，聯合國將在維也納召開會議，批准協議。你們好好商量一下吧。”
說完他就往門口走去，似乎不想在這裡多待。
國防部長走後，獵鷹首先開口，他開出美國隊長並不信任這份協議：“這老頭是誰，管的倒挺多。”
戰爭機器羅德說道：“羅斯將軍有一枚國會榮譽勳章，比你多一枚。”
“好吧。說正事，假如我們簽署了協議，政府多久以後會像追蹤普通罪犯那樣追蹤我們呢？”
羅德代表了軍方，他完全傾向於簽署協議，在他看來，無人領導實在不像話，所以他驚訝於獵鷹的態度。
“117個國家要簽署這份協議，山姆，這世界上總共纔多少個國家，你就完全不在乎嗎？”
……
復仇者內部激烈的討論且不管，網絡上也開始了熱烈的討論，街頭巷尾的人們也時不時說上幾句，彷彿這件事成了全世界最關心的話題。
三天後，聯合國會議準時召開。
起草協議的瓦坎達國王特查卡上臺發表講話：
“當失竊的瓦坎達振金被用於製造可怕的武器，我們瓦坎達人開始懷疑我們遺產是否還有存在的理由；在尼日利亞遇害的年輕人們是去開展慈善活動的，卻……然而，我們不會因不幸而止步，我們會努力讓未來的世界更加美好，我非常希望能夠獲得復仇者聯盟全體成員度對此計劃的支持。謝謝。”
臺下的各國代表給出了熱烈的掌聲。
接着，五大常任理事國也相繼發言，說明了《索科威亞協議》的具體內容和對未來的計劃。
看起來，會議進行得十分順利。
不過，之後的討論環節中，有一個國家代表卻走上發言席，打開了一臺投影電腦，讓與會的所有人都看到屏幕。
“抱歉，各位，我不是有意打斷會議進程，只是有些事情，我希望你們能睜開眼睛看看，而不是跟在某些國家後面附和。”
說着他一點屏幕，投影上出現了許多分鏡頭，每一個鏡頭裡面都是相似的畫面——人們走上街頭抗議。
世界各地著名的建築、景點，各國主要城市，全是密密麻麻遊行的人羣。
他們手中還拿着白色的橫幅，上面寫着“讓政治遠離人性”、“安全選項讓我們自己選擇”等標語。
各國代表頓時一驚，紛紛拿出手機查看情況，明明上午還好好的，怎麼現在變成了這幅樣子。
發言席上的代表繼續說道：“我不知道你們是怎麼看待復仇者聯盟的，但在我看來，他們幹得還不錯，至少當前，他們還沒有做錯過什麼。”
霓虹代表打斷道：“抱歉，我想聲明一點，索科威亞**中第一時間遇難的數千人到現在還沒有找全遺體。”
發言代表看了他一眼，說道：“或許有人會把數據列出來放在我面前，但我得說，你們都是傻比。”
臺下頓時鬧哄哄的，這麼重要的會議竟然有人說髒話！
“紐約外星人入侵**，如果沒有復仇者聯盟，全世界能夠活下來的人不超過一百個；索科威亞**，如果沒有他們，歐洲大陸大部分人都會慘死，我想問問，你們只看到死掉了少數人，卻沒有看到活下來的大多數，是爲什麼？”
有人質疑道：“生命是平等的，那些遇難者就沒有人權嗎？”
發言席上的代表說道：“你說得對，但死亡也是平等的，少數和多數，如果一定會死某一方，我選擇少數，你們呢？”
那人沒有再反駁，他不能說選擇多數的一方。
另一人站出來說道：“不，你這是狡辯，如果少數中有你的親人呢，你還能理性地在這裡說着這些話嗎？你沒有遇到這種事情，你就沒有資格評價它們！”
“如果我的親人死在了這些**中，我更應該感謝那些爲親人報仇的復仇者們，你以爲他們的名字是亂起的嗎？”
那人還待再說什麼，發言席上的代表卻不再理會，打開了電腦中另一個畫面。
“今天，坐在這裡的200多個國家代表，其中有117個國家贊成通過《索科威亞協議》，那我們就來看看網上的統計數據吧。”
畫面一轉。
“在這117個國家中，政府和官員中超過半數認爲應該簽署協議，但民意調查中卻有超過九成認爲不應該簽署。請注意這個數字，也就是說，全世界有超過五十億人認爲不應該簽署這份協議，我想不通，你們現在還在這裡討論什麼？難道在場的200多人比五十億人還重要？”