趙高，去拿點吃的喝的來，我們今天要好好議議，一透。”秦王很是高興。
趙高應一聲，自去辦理。
秦王接着道：“依寡人看，天下一統了，方大了，大秦的吏治也必然與以往不同。以前，大秦的方不大，寡人可以放言，大秦不是沒有有貪官，而是貪官遠不如六國多，現在方大了，寡人看得也就不如以前緊了，這貪官必定會多些。
“天下歸一了，若是吏治敗壞，官員貪污，橫行不法，魚肉百姓，那麼問題將會非常嚴重，一定要想一個好辦法來保證吏治的清廉。你們有什麼想法，儘管說。能行，寡人一定推行；若是不能行，寡人也不會怪罪你們。”
李斯看着周衝，道：“王上，臣以爲還是聽聽周先生的意見再說。”周衝今天的主意實在是太妙了，李斯雖是忌妒周衝，也不得不打心裡佩服出來。
“是啊，王上。”韓非他們附和。
秦王點頭道：“周先生，你聽見了嗎？都想聽聽你的高論呢。周先生出了這麼多好主意，不妨再多出幾個。”
“王上有命，周衝敢不遵從。”周衝說了這麼多主意，也是興趣大增，意猶未盡，欣然應從，道：“周衝以爲王上要治國就不得不用人，用人就不可不防，防其**貪污，尸位素餐，而不幹實事，因而監督是必然的選擇。”
秦王深表贊同，點頭道：“是這個理啊。大秦的官員之所以比六國的清廉，就是因爲大秦監督得好。現在不同了，天下統一了，疆域廣了。官員也多了，監督起來也就更困難了。周先生，說說你的辦法。”
周衝應一聲，道：“考覈官員政績是一個監督的辦法，不這這種方式也有弊端，因爲這些都是面上的事情，官員們爲了政績，難保不做一些見不得人的事情，因而不得不防。周衝以爲應該設立秘密的監督機構，招募秘密的諜報人員。對他們進行專門訓練，分派到各處去明察暗訪，收集證據。這就好比一把懸在官員頭上的利刃，看不見，摸不着，而又實實在在存在，官員不得不怕。不敢不盡心盡力。”
明朝錦衣衛弄得天怒人怨，罵聲載道，細細一想，設立錦衣衛的初衷是好的，官員要是沒有人進行監督，那還不亂套。錦衣衛之所以弄得罵名千載，說到底不是這一制度本身有錯，而是錯在一是給予的權力過大，又取證又抓人。問題自然就大了。再加上閹宦從中漁利，毫無節制，要想不亂都不行。
我們可以假設，要是明朝錦衣衛只有取證的權力。不能抓人的話，會是什麼樣呢？再假設要是明朝皇帝用來主管錦衣衛的人不是太監，而是公正廉明的正直官員，又會是什麼樣呢？不用說也想得到。
李斯反駁道：“王上，周先生提議雖好，只是臣以爲此法有待商量。若是這些秘密人員不法，栽贓陷害，胡亂抓人，豈不要亂套。”
韓非沉思着道：“李大人之言未必，這要看如何使用了。”
“你們先別爭。還是聽周先生說清楚了再說。”秦王揮手，道：“周先生講下去。”
周衝接着道：“王上，李大人所言並非沒有道理。而是很有道理。周衝以爲這些秘密人員，只給他們收集證據的權力，不給他們抓人、斷獄的權力。至於他們能不能盡心盡力事情，這好辦，功者賞，過者罰，正大秦之所長也。”
“哦，原來是這樣。”李斯恍然大悟，道：“我是多慮了。”
秦王的眼光卻比李斯遠大得多，一語切中要害問道：“請問周先生，誰來處治這些官員呢？光有證據不行，若是不問罪，豈不空忙一場？”
這個問題正是周衝接下來要闡述的，周衝還沒說，秦王就問出來了，道：“王上聖明！這的確是個問題，不過也好辦。王上可以設立專門的機構來專管斷獄之事，這機構只管斷獄，卻不能取證，更不能抓人，但他們的斷獄卻不是別的機構所能推翻。”
秦王思索着道：“周先生的意思是說取證的只管取證，抓人只管抓人，斷獄的只管斷獄，各行其是，各不相干，這事咋看起來很難協調，仔細一想不愧是高明主意，斷獄就公平公正了，要杜絕冤獄不太可能，但是可以大幅度減少冤獄。大秦歷來崇尚法治，要老百姓有冤可以伸，有苦可以訴，這辦法好，只是要如何實施，你們都來說說。”
李斯他們還沒有發表看法，周衝接着道：“王上，爲了防止斷獄出錯，過輕或過重，可以再設一機構，專門制衡斷獄機構，斷獄不公的可以提出不同看法，申請重斷。而且斷獄的人不能是一個，要幾個人一起來斷，如此一來，就公正得多。”
周衝想法就是引入現代司法制度，當然秦代的司法制度不可能全盤引入現代司法制度，但可以擇其可用部分引入。秦始皇是中國歷史上最爲推崇法治的帝王之一，極有可能贊同周衝的提議，是以周沖決心一試。
秦王的洞察力再一次得到驗證，分析道：“這就需要三個機構，一個主管斷獄，一個主管執行，一個主管監督，要是實行得好，給予他們真正的權力，那麼冤獄必定大量減少。
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“這麼着吧，斷獄的時候再叫老百姓去看，一是警醒他們不要犯罪，二是有利於監督，老百姓都知道了，也更易爲我們秘密人員發現。這主意不錯啊！”
現代審判之所以公開審判，一是我們常說的教育老百姓，二也有監督作用，秦王一口說出，真是難能可貴。
李斯韓非法家集大成者，略一轉念頭，立明其理，贊成道：“這主意好，完全可行。”
“你們以爲如何？”秦王問道。
尉繚點頭道：“王上，繚子以爲此事可行。”
“那好啊，你們都贊同，就這麼定了。”秦王很是高興道：“斷獄清，則官員不得不清廉。好辦法呀好辦法！”
周衝可沒有他那麼樂觀，道：“王上，斷獄公平公正固然是好事，不僅僅可以用於對官員的審判，還可以用於對民間案件的審判。然而，要澄清吏治，這也只是一個辦法而已，光有公平公正斷獄，還不能讓吏治清廉。”
“哦，周先生智珠在握，快快說來。”秦王興趣大增，盯着周衝。