“話說，八哥，那個行政區是什麼？我剛纔聽見你說大兄是行政區總督？咱們大唐好像沒有這個行政單位吧？”李明注意到了一個問題，非常好奇的問道。
“就是類似於河南道河北道這一級的行政單位，不過比道不同的是，這個行政區是有長官的，名字叫做總督——你們將他當成都護府就可以了，但是在細節上又和都護府有些差距，比都護府更加自由一點，行政總督不但掌控軍事，更可以掌管政治民生經濟等等。”李貞解釋道。
道是大唐的最高級別行政單位，但是在初唐和盛唐時期，道只是一個行政區劃名詞，平常時候是不會設立最高行政長官的。至於行軍大總管，首先這是軍職，只管打仗，不管民生，其次這算是一個臨時職位，只有在戰時纔會設立——劉弘基這個算是例外，當時他的主要目的其實是來幫李貞鎮場子的，負責震懾嶺南的各大勢力的，後來才因爲打仗被李貞調到南洋去了。
所以其實大唐地方上的最高行政長官就是刺史，但是大唐有三百多個州，就已經是大唐朝廷的管理極限了，現在李貞又給大唐增加了三百多個州（中南半島加上南亞次大陸再掛一個呂宋羣島，將這些地方劃三百個州完全不成問題），而且隨着大唐的征服腳步的擴張，還有更多的領土會被併入大唐的統治範圍之內。
因此光是隻有州一級行政單位的話，已經遠遠超出大唐的治理極限之外了，大唐必須在州之上再設立一個更高級的行政單位。
原本道是一個最好的選擇，但是道的管理範圍太大了——大唐就算不算突厥和吐蕃這些近些年佔領的土地，面積也至少有幾百萬平方公里，這麼大的地方，卻只是分爲十個區域，一個道要平均管一百多萬平方公里的土地，麾下掌管幾百萬的人口啊。如果給這些道加上行政長官，那道的長官得有多大的權利？
要知道這時候可不比後世，後世通訊條件發達，全華夏哪裡出現問題，最多幾分鐘就能傳到中央去，但這時候就算是有馬路，即便最近的河南道發生的事情，傳到長安也至少需要好幾天，別的地方就更不用多說。
這萬一哪一個道叛變了，恐怕這邊朝廷都還沒有反應過來，那邊都已經獨立了也不一定，會給朝廷帶來多大的麻煩？征討逆賊又要多少給百姓帶來多大的傷害？
何況此時的大唐領土面積比後世的華夏可要大多了，根據李貞的估算，如果加上吐蕃和突厥，以及南洋和天竺，還有高句麗等等這些剛剛打下來的土地，面積絕對已經超過一千萬平方公里了，就算比之元朝最鼎盛時期的面積，也要多出來很多，估計已經接近兩千萬平方公里了都，如果將整個天竺都拿下來，那大唐面積妥妥的絕對能超過兩千萬平方公里。
但這麼大的面積，大唐竟然只是分爲十個道外加四個都護府（安西都護府、安南都護府，突厥都護府以及藏西都護府，至於安東和安北兩個都護府，此時還沒有設立），一共是十四個行政單位，其中十個還是沒有最高長官的地域劃分名詞——這樣的劃分實在是不合理了。
而都護府雖然名義上和道是平級的，而且也有自己的行政長官——都護。但是都護府說是行政單位，但是其實更偏向于軍事單位，都護府的最大作用不是治理這塊地方，而是監督附近的國家活着守護商路，一旦周邊出現異動，立刻出手絞殺。
比如最有名的安西都護府，最主要的作用就是監視西域三十六國同時守護絲綢之路，最多再有一個維和的作用，調停周圍國家的矛盾。
當然，都護府還有一個誰也不知道的隱藏作用，那就是同化，在統治這些地方的百姓的同時，也在默默的輸出大唐文化，在無形中將都護府附近的國家思想給同化掉，時機一到，就會直接將這些地方給吞噬，到時候就會撤銷都護府，另外再設道管轄了——目前來看，這個同化已經做的相當不錯，西域那邊不好說，但是突厥和藏西兩地百姓已經將自己視爲唐人，大唐的文化也已經徹底滲透進入了兩地文化之中，相信再過一段時間，大唐的謀劃就能徹底實現了。
至於安南都護府……額，這個已經撤銷了，在李貞滅掉了林邑的時候，這個都護府就已經名存實亡了，後來南洋被徹底打下來，朝廷乾脆就徹底取締了南洋都護府，在南洋劃州而治了。
不過不管怎麼說，都護府是一個更偏向于軍事組織的單位，主要作用是威懾，至於治理百姓，還得是文官來……
所以，現在大唐急切需要再在州之上設立一個等級的行政單位，道這個行政單位要麼廢除，要麼將其細分開來，增加到五十個，然後再給其設立長官衙門——這是李貞仔細算過的，以大唐現在的統治能力，大唐本土必須要有五十個道一級的行政單位才能統管天下（這是包括了突厥以及南洋的領土在內），如果以後領土面積再次增加的話，則需要在道之上再另行設立一個更高級的行政單位了。
至於外部的殖民地，爲了表示和本土區分開來，李貞打算設立一個和道同等級的行政單位——名字就叫做行政區，長官叫做總督。
說實在的，行政區有點類似於都護府和道的結合體，甚至比這兩個結合起來的權利還要大：
第一，總督擁有軍權，可以指揮駐軍及地方部隊；
第二，總督擁有治權，可以管理殖民地行政事務；
第三，總督擁有外交權，負責殖民地對外交往；
……
軍政法一手抓，權利可謂是很大了，堪稱是殖民地的土皇帝，整個天下除了大唐朝廷之外，沒有人能對他的統治指手畫腳。
很像後世的英國和西班牙總督——好吧，其實這就是李貞仿照這兩個國家的殖民地管理經驗而制定的。