1989年3月，在婁山市將整個計劃上報給省委省政fǔ之後，很快便得到了答覆。在4月初，省委省政fǔ、婁山市委市政fǔ正式下發關於《設立婁山市經濟示範園區的若干決定》的文件。
秦志強許多年後才知道，當年的這個經濟示範園區，不過只是譚克剛爲了彙報整個礦場案情的一個託辭。
4月15日，青東縣常務委員會召開了第十六常務會議，會議由縣委書記郭朝陽主持。在會議上，程爲民拿出婁山市委16號文件，爲大家宣讀了婁山市委市政fǔ關於設立牛家寨經濟開發區的決議。
雖說這一決議早在年前就已經放出風聲，可是當這一決議出現在縣委常委會的時候，大家的心中還是不禁感嘆萬千。其中一些在青東待上一些年頭的縣委領導更是感嘆，等了多少年，終於是等到了這一次能夠讓青東經濟騰飛的機遇。
最後，在大家的‘激’烈討論中。牛家寨經濟開發區的籌備工作也正式拉開帷幕。在會議當中，也正式明確了各人在籌備工作當中的職責。當然也成立了牛家寨經濟開發區籌備工作領導小組，而小組的成員以及小組領導也在討論當中產生。
籌備工作領導小組的組長由縣長程爲民擔任，常務副組長則由秦志強擔任。裴‘玉’華作爲牛家寨鎮鎮長，自然也成爲了小組的副組長。
這個籌備工作領導小組下設辦公室，辦公室主任爲高曉紅，而牛家寨的其餘5名黨委委員則爲小組成員。另外，青東縣財政局、建設局、國土資源等單位的副職也是小組成員之一。
5月，在經濟開發區的籌備當中。秦志強是忙得不可開‘交’。隨着謝慶公路的打通，酒廠設備的陸續進廠和調試，牛家寨酒廠也產出了第一瓶六糧大麴。而新韻茶業的茶產品的長勢極好，在金巧巧來尖山村視察過之後，也得到金巧巧的認可，就等着7月新茶上市的時候，開始走向省城靖江市的茶葉市場。
6月，隨着一陣緊張有序的規劃，在資金充足的情況下，牛家寨經濟開發區的前期籌劃工作迅速而有序的鋪開。而與此同時，牛家寨金礦在得到了有關部‘門’的批覆之後，正式成爲了一家由牛家寨代管的企業，又開始重新生產了起來。
隨着整體工作的慢慢推進，6月底，整個經濟開發區的徵地工作已經完成。而西江路橋由於上一次在謝慶公路的良好表現，也獲得了牛家寨大部分基建工程的建設權。
兩個月過去，牛家寨經濟開發區的規模已經呈現，在西江路橋夜以繼日的施工當中，雖然整個開發園區還沒有形成，但是整個園區由於圍繞着牛家寨原來的位置而建，速度快上了不少。如今整個園區的土地平整工作已經完成，基本道路建設也在如火如荼的展開，開發區的架子也馬上搭建完畢。
9月，國家計委關於建立牛家寨經濟開發區的批覆文件已經正式下發。自此，牛家寨經濟開發區領導班子的問題，也終於被提上了市委常委會的日程。
由於有程爲民的支持，在市委常委會議上。由組織部長葉青提名，副書記劉大華附議的推薦人秦志強。最終經過書記一派和市長一派的‘激’烈討論，在你來我往之間的利益‘交’換之後。市委常委會議最終決定，任命秦志強同志爲青東縣人民政fǔ副縣長、縣政fǔ黨組成員兼任婁山市牛家寨經濟開發區黨工委書記。
由於書記一派已經得到了工委書記一職，在管委會主任的人選上自然得作出讓步。最終，由楊滔的秘書田金坤得到了牛家寨經濟開發區管委會主任一職。而田金坤鑑於目前還在省委黨校學習，所以管委會主任一職，也暫時由秦志強代着，等10月底田金坤回來之際，再由田金坤出任。
9月16日，經過市委組織部的考察和談話，秦志強正式走馬上任，當上了青東縣副縣長，成爲了一名名副其實的副處級幹部。當天上午，秦志強在市委組織部副部長季豐收的陪同下，第一次以副縣長的身份來到了縣政fǔ。
在季豐收宣讀了市委的任命文件之後，以程爲民爲主的一干人等熱烈的鼓掌並且做出了講話。隨後，在歡迎宴會上，程爲民更加親切的表達了對婁山市委市政fǔ的感謝，並且做出了重要講話。
講話中，程爲民更是十分官腔。他擡着酒杯，衝着秦志強看了一眼後，大聲的說道：“對於市委的這一項決定，我完全擁護。我認爲秦志強同志擔任青東縣人民政fǔ副縣長是完全合適的，也充分體現了市委市政fǔ對我們青東縣工作和縣政fǔ領導班子建設的高度重視和親切關懷。爲此，大家敬季部長一杯，謝謝市委市政fǔ的關懷，感謝他爲我們送來了那麼好的幹部！”
季豐收一聽，連忙擺擺手，也端起酒杯，笑着說道：“這小秦同志本來就是你們青東的幹部，所以我相信，小秦也一定會在你們的關懷下，迅速進入角‘色’，爲青東以及開發區的工作，做出該有的貢獻！所以我說，你們這杯酒應該和小秦喝纔對！”
季豐收原本就是想把大家的視線轉移，卻不料他的這一番話，讓一些人多想了。
而就在此時，以郭朝陽爲首的其餘幾名常委，也是悉數到場，給足了季豐收和秦志強的面子。最終，在季豐收的推讓下，以及其餘十幾人的圍攻之下，秦志強終於在寡不敵衆的情況中，被人給擡回了縣委招待所。
第二天，在縣政fǔ常務會議上，秦志強第一次不是以列席的方式出現在這裡。想着當初在水泥廠擔任廠長之時，秦志強那時還是以列席身份坐在後排，如今一年多過去了，秦志強的身份搖身一變，成爲了前排之人。想着這中間的艱辛和險阻，秦志強慢慢的笑了。
會議開始後，先是程爲民再次向其餘的縣政fǔ黨組成員介紹了秦志強之後，才正式開始了這次縣政fǔ常務會議。
這次會議的內容並不複雜，主要是關於如何管理牛家寨經濟開發區和如何就開發去的招商工作作出安排的問題。在會上，程爲民不僅詳細的聽取了大家的意見，也對秦志強今後的工作，做出了明確分工。
由於秦志強兼任牛家寨經濟開發區黨工委書記，工作重心也以開發區爲主。所以在分工上面，程爲民考慮到秦志強的事務繁多，特意照顧了秦志強，讓他只分管青東縣招商引資工作。這樣一來，在不耽誤秦志強開發區工作的同時，也能兼顧縣政fǔ的工作。
由於這是秦志強第一次參加會議，所以在會上，秦志強並不是很活躍，基本上是隻聽不說，這讓程爲民很是滿意。散了會，想着秦志強還有想法的程爲民，還特意和秦志強作了一次深入的‘交’流，就會上所提出的問題，詢問了秦志強一番意見和看法。
而後，在程爲民的提醒當中，秦志強再次敲響了郭朝陽的大‘門’。
這是秦志強自上次礦場事件後，秦志強第一次到郭朝陽的辦公室。
走進這件曾經熟悉的辦公室，郭朝陽站起身來，親切的接待了秦志強。
對於郭朝陽的態度，秦志強並沒有感到有太多意外。在經過一番禮貌‘性’的‘交’流之後。郭朝陽一下子站起身來，一臉的鄭重其事的說到：“小秦，你對牛家寨經濟開發區其餘的領導班子，有什麼看法沒有？”
要說沒有看法，那是假話。畢竟管委會主任是曾經市委副書記的秘書，如果在班子裡，秦志強沒有足夠的發言權的話，他的確不知道該如何執行自己的發展藍圖。
秦志強輕輕的笑了笑，再度‘摸’出香菸遞給了郭朝陽。
郭朝陽笑着接過了香菸，在秦志強爲他點上後。秦志強自己也是點上了一支，開始吞雲吐霧起來。
過了一會，秦志強在輕輕的吸了最後一口煙後，才淡然沉穩的說道：“郭書記，對於經濟開發區領導班子的問題，我倒是有一些想法，只是可能有些不成熟，還請郭書記斟酌一下！”
郭朝陽點了點頭，笑着看了看秦志強，一臉真誠的說道：“以你小秦的能力和眼光，我相信你推薦的人也一定不錯，我會認真考慮的！”
秦志強收起臉上的笑容，站起身來，不卑不亢地看了郭朝陽一眼。“郭書記，我覺得管委會副主任一職，裴‘玉’華同志倒是一個不錯的人選，而管委會分管紀委的副書記一職，我認爲縣紀委監察局副局長劉月娥同志，也應該能夠勝任這個工作。”
郭朝陽並沒有馬上答覆秦志強，而是在考慮了一會之後，才‘露’出了一個笑容。他鄭重的點了點頭，在風輕雲淡的說了一聲知道了後，秦志強的心才落了下來。
好在牛家寨經濟開發區只是副縣級的架子，又由青東縣代管，否則郭朝陽也還真的答應不了秦志強的請求。雖然秦志強只是一個副縣長，但是秦志強還是知道自己的分寸，並沒有在郭朝陽的面前獅子大開口。
而郭朝陽想着之前對秦志強的虧欠，以及在礦場事件上面，秦志強並沒有把他給推到風口‘浪’尖之上，讓他保住了當前的位置。所以郭朝陽便覺得，用兩個正科級開發區副職的位置來還人情，也還算不虧。