二、國有企業黨建基本知識
70 國有企業黨組織設置的原則
根據中央有關規定，國有企業黨組織的設置必須遵循以下原則：
1．國有企業黨員100人以上的，設立黨的基層委員會。黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，每屆任期四年或五年。黨的基層委員會向黨員大會或黨員代表大會負責並報告工作。黨員代表大會代表實行任期制。
2．國有企業設立黨的基層紀律檢查委員會（以下簡稱黨的紀律檢查委員會）。黨的紀律檢查委員由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。
3．國有企業黨員50人以上不足100人的，根據工作需要，經上一級黨組織批准，可以成立黨的總支部委員會，下設若干個支部委員會。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生，接受上一級黨組織的領導，每屆任期三年。黨的總支部委員會應當配備必要的專職黨務工作人員。
4．國有企業黨員3人以上不足50人的，設立黨的支部。黨員7人以上的黨支部設立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產生；黨員不足7人的黨支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人。黨的支部委員會和不設支部委員會的支部書記、副書記每屆任期三年。正式黨員不足3人的，可與業務相近的部門或單位聯合成立黨支部。
5．國有企業改制或成立新的經濟組織，應當同步調整或設立黨組織。
71 “四個同步”“四個對接”
黨建工作“四個同步”制度，即黨的基層組織和生產行政組織同步建立；黨務幹部和生產行政幹部同步配備；黨建工作制度和生產管理制度同步制定；黨建工作和生產經營工作同步考覈。
黨建工作“四個對接”，即對接黨組織標準化建設，對口落實派出部門；對接企業業務指導需求，嚴格把關選派人員；對接企業生產經營實際，落實措施強化培訓；對接企業長遠發展願景，科學定位工作目標。
72 黨管幹部原則
黨管幹部，主要是指各級黨組織堅持貫徹執行黨的幹部路線、方針和政策，嚴格按照黨的原則選拔任用幹部，並對各級、各類幹部進行有效管理和監督。具體包括以下內容：一是黨要加強對幹部工作的領導，制定幹部工作的方針、政策；二是推薦和管理好重要幹部；三是指導幹部人事制度的改革；四是做好對幹部人事工作的宏觀管理和檢查監督。黨管幹部原則的實質就是要保證黨對幹部人事工作的領導權和對重要幹部的管理權。
堅持黨管幹部的原則，企業黨組織在企業人事管理工作中的主要職責是：貫徹幹部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德爲先原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持好乾部標準；推薦中層以上管理人員，對廠長（經理）或董事會推薦和擬任免（聘任或解聘）的管理人員進行考察，提出意見和建議；對企業各級管理人員負有教育、培養、考覈、監督的責任；
按照上級有關規定，積極推進企業人事制度改革。任免企業中層管理人員，事先要經過組織人事部門考察，經企業黨政領導集體討論後，由廠長（經理）依法任免（聘任或解聘）。集體討論的形式可以是黨委會、黨委擴大會或黨政聯席會議。沒有經過考察的，不能提到會上討論；多數人不同意的，應暫緩決定任免。
73 黨管人才原則
黨管人才原則是我們黨適應全面建成小康社會的新任務，按照完善社會主義市場經濟體制的新要求，着眼於改革和完善黨的領導方式和執政方式、增強黨的執政能力作出的重大決策，是人才工作沿着正確方向前進的根本保證。黨管人才的科學內涵是：黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，決不是黨委包攬人才工作的一切方面，也不能簡單照搬黨管幹部的方式方法。要重點做好制定政策、整合力量、營造環境、提供服務的工作，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，爲一切有志成才的人提供更多發展機遇和更大發展空間。
74 “兩個責任”
黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。
黨風廉政建設，黨委要負主體責任。各級黨委特別是主要負責人必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，解決好不想抓、不會抓、不敢抓的問題，切實擔負起黨風廉政建設的主體責任。各級紀委作爲黨內監督的專門機關，對黨風廉政建設責無旁貸，必須履行好監督責任。明確並落實好紀委的監督責任，各級紀檢監察機關要進一步轉職能、轉方式、轉作風，從大量的具體事務中解脫出來，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實黨風廉政建設各項工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題，集中精力抓好執紀監督主業。
75 “黨政同責”“一崗雙責”
“黨政同責”就是黨政部門及幹部共同擔當、共同負責。“一崗”就是一個領導幹部的職務所對應的崗位；“雙責”一個領導幹部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責，即一個單位的領導幹部應當對這個單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。“一崗雙責”指既要抓好本人分管的具體工作，又要以同等的注意力和責任心抓好所處或分管部門的黨務或行政工作。做到同研究、同規劃、同佈置、同檢查、同考覈、同問責，真正做到黨政工作“兩手抓、兩手都要硬”，使兩方面工作齊頭並進。
“黨政同責、一崗雙責”要體現在各級黨政機關、企事業單位黨政幹部平時的工作職責上。各級黨政部門要根據不同的歷史時期、不同的社會發展階段，針對不同情況、不同事項，建立不同內容的“共管”、“雙責”和“同責”責任制，保證日常工作共管化、雙責化、同責化。還要體現在各級黨政機關、企事業單位黨政幹部的日常考覈制度上，要任用那些有“同責”“雙責”意識並在實踐中貫徹落實“同責”“雙責”制度的幹部，反之，就應及時請下。
76 “三重一大”
“三重一大”，即：重大事項決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經集體討論做出決定的制度。
重大事項決策，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼併重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。
重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，採購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。
重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和後備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。
大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。
77 企業思想政治工作
企業思想政治工作，是指企業管理人員，針對員工在思想上的各種矛盾、疑惑，通過宣傳科學、正確的道理，解決員工的思想問題，幫助員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使員工以積極的姿態投入工作和生活，促進企業全面發展的一種教育疏導工作。 思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人爲本，既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人。
企業思想政治工作是搞好企業治理的有機組成部分，爲企業生產經營活動提供精神動力和思想保證，擔負着把握、引導黨員和職工思想動態，凝聚和鼓舞人心的重任。主要內容是：
1．大力培育富有特色的企業精神，把實現四化、振興中華的共同理想同企業承擔的特定任務結合起來，把愛國與愛廠緊密聯繫起來，以國家大局爲重，處理好個人利益與企業利益、國家利益的關係。
2．按照建設“四有”職工隊伍的要求，制定職業理想、職業道德、職業紀律、職業技能的具體規範，加強對職工基本行爲的訓練。
3．圍繞安全、生產、經營的中心工作，對職工在生產、經營、管理、分配過程中反映出來的思想問題，適時加以正確引導。
4．根據建設和改革不同時期的實際情況，有的放矢地進行黨的基本路線教育、共產主義理想和信念教育、愛國主義和集體主義教育、形勢政策教育。
做好企業員工的思想政治工作，有利於化解工作中的矛盾，堅定員工信心，增強其創新意識，積極投身改革，自覺維護大局穩定。這就爲我們指明瞭思想政治工作的本質、要求和方向。
78 企業精神文明建設
根據黨在社會主義初級階段的歷史任務，根據建國以來特別是改革開放以來的歷史經驗，我國社會主義精神文明建設，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的基本路線和基本方針，加強思想道德建設，發展教育科學文化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，團結和動員各族人民把我國建設成爲富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。這是精神文明建設總的指導思想，也是精神文明建設總的要求。
企業精神文明建設是一項系統工程，把傳統文化的優秀部分與企業各種先進管理理論相結合是企業與時俱進的必然要求，也是企業全面發展的重要標誌。加強企業精神文明建設，對於推進構建和諧企業具有重要的意義。精神文明建設不僅爲構建和諧企業奠定堅實的基礎，還爲和諧企業的快速發展提供有力保障，更爲和諧企業營造良好的輿論環境。
79 企業文化建設
企業文化或稱公司文化，一般指企業中長期形成的共同理想、基本價值觀、作風、生活習慣和行爲規範的總稱，是企業在經營管理過程中創造的具有本企業特色的精神財富的總和，對企業成員有感召力和凝聚力，能把衆多人的興趣、目的、需要以及由此產生的行爲統一起來，是企業長期文化建設的反映。包含價值觀、最高目標、行爲準則、管理制度、道德風尚等內容。它以全體員工爲工作對象，通過宣傳、教育、培訓和文化娛樂、交心聯誼等方式，最大限度地統一員工意志，規範員工行爲，凝聚員工力量，爲企業總目標服務。
企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力。它包含着非常豐富的內容，其核心內容是企業價值觀、企業精神、企業經營理念的培育，是企業職工思想道德風貌的提高。通過企業文化建設，使企業人文素質得以優化，歸根結底是推進企業競爭力的提高，促進企業經濟效益的增長。這裡的價值觀不是泛指企業管理中的各種文化現象，而是企業或企業中的員工在從事商品生產與經營中所持有的價值觀念。領導企業文化建設工作，要把傳統的思想政治工作優勢和企業文化建設結合起來，培育企業精神，塑造企業形象，凝聚企業各方面的力量，增強企業市場競爭力。
80 企業工會工作
企業工會是企業的主要組成部分，它承擔了四項基本職能：
1．維護職能。就是工會要維護職工羣衆的合法利益和民主權利，這是工會最基本的職能，也是最主要的職能。
2．建設職能。工會的建設職能是指工會吸引和組織廣大職工羣衆參加經濟建設，努力完成經濟和社會發展任務的職能。
3．參與職能。工會的參與職能就是工會要發揮職工羣衆參政議政的民主渠道作用，代表和組織職工參與企業的民主管理。
4．教育職能。工會的教育職能是指工會幫助職工不斷提高思想政治覺悟，提高文化素質，工會要成爲職工羣衆在實踐中學習共產主義的學校。
我國的工會法在法律上確認了工會是企業職工代表者、維護者的身份，揭示了在現代企業制度中維護職工合法權益的客觀要求。企業工會的主要職責有：選舉工會代表和工會組織委員會成員，開展工會活動，處理職工問題，協調企業與職工矛盾，關懷困難職工和女職工，宣傳與企業和職工相關的法律與政策等。
81 企業共青團和青年工作
中國共產主義青年團（簡稱共青團）是由中國共產黨領導的青年羣衆組織。從企業這個角度來說，企業共青團是黨領導的先進青年組織，是黨的助手和後備軍，是黨聯繫青年的橋樑和紐帶，是爲黨的青年工作服務的組織。在實現黨在不同時期的歷史任務中，在企業的生產經營和文化建設中，共青團都有着其它部門不可替代的作用。黨要保證共青團按團章在企業裡開展工作。企業團組織的存在是在提高企業經濟效益服務的前提下，履行教育和服務青年的工作職能。企業共青團工作的主要內容有以下幾點：
1．加大思想政治工作力度，用科學的理論武裝青年，用共同的理想信念凝聚青年，用偉大的民族精神和時代精神激勵青年，用良好的道德風尚塑造青年，用和諧的發展觀引導青年，教育企業團員青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
2．幫助企業青年及時瞭解企業改革發展的新形勢和新任務，牢固樹立崗位成才、崗位建功的信念，自覺把個人的理想融入到實現中國特色社會主義建設之中，做企業改革發展的堅定支持者和積極參與者。
3．要充分依託企業黨建各種品牌活動，堅持育人宗旨，加大工作力度，充實活動內涵，豐富活動手段，切實提高廣大團員青年的崗位技能，幫助他們成爲能夠勝任本職工作的行家裡手。
4．要積極選、樹青年典型，加大宣傳力度，充分發揮典型的示範和帶動作用，努力營造有利於廣大團員青年立足本職、脫穎而出的良好氛圍，不斷激發廣大團員青年的工作熱情和創造活力。
82 企業紀檢監察工作
國有企業紀檢監察工作是企業黨的建設的重要內容和改革發展整體工作的重要組成部分，在推動企業黨風廉政建設、加強管理和監督、確保國有資產管理體制改革和企業改革發展順利進行、維護國有資產安全、維護企業職工利益不受侵害、實現國有資產保值增值等方面，具有十分重要的作用。企業紀檢監察工作的主要內容有以下幾點：
1．切實增強對加強國有企業反腐倡廉工作重要性的認識，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞企業生產經營管理中心任務開展工作。
2．加強以制度建設和對領導人員的監督爲重點，深入推進國有企業懲治和預防腐敗體系建設，完善國有資產監管的法規體系。
3．加強效能監察，提高企業的管理水平和效率。
4．加強反腐倡廉教育，嚴格落實廉潔從業規定有關要求，爲反腐倡廉建設提供製度保證。
5．積極探索與現代企業制度相適應的綜合監督機制。
企業紀檢監察的日常工作主要包括：
1．維護黨的章程和其他黨內法規，對黨員進行遵紀守法教育。協助黨的基層委員會加強黨風建設。
2．檢查的黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況。
3．參與企業幹部的選拔、使用、考覈和監督。
4．檢查、處理黨的組織和黨員違反黨的章程
和其他黨內法規的案件，按照有關規定決定或取消對這些案件中的黨員的處分。
5．受理黨員的控告和申訴，保障黨的章程規定的黨員權利不受侵犯。
6．對企業的重要領域、重要部門和單位進行效能監察，提出效能監察建議。
83 企業審計工作
企業審計工作是對企業年度財務狀況、經營成果和現金流量真實性、合法性的綜合檢驗，也是出資人考覈企業經營業績、評價企業財務狀況和資產質量的重要依據。認真做好企業審計工作，有助於檢驗企業會計覈算的規範性、內部控制的有效性，及時發現企業財務管理的薄弱環節，並採取有效措施加強和改進企業財務管理；有助於及時發現企業經營管理中存在的問題，堵塞管理漏洞，提高經營決策與管理水平。
84 企業風險管理
企業風險管理是對企業內可能產生的各種風險進行識別、衡量、分析、評價，並適時採取及時有效的方法進行防範和控制，用最經濟合理的方法來綜合處理風險，以實現最大安全保障的一種科學管理方法。企業風險是指由於企業內外環境的不確定性、生產經營活動的複雜性和企業能力的有限性而導致企業的實際收益達不到預期收益，甚至導致企業生產經營活動失敗的可能性。按照風險的來源不同，可以分爲外部風險和內部風險。企業外部風險包括顧客風險、競爭對手風險、政治環境風險、法律環境風險、經濟環境風險等； 企業內部風險包括產品風險、營銷風險、財務風險、人事風險、組織與管理風險等。
立足於企業的生產經營活動來進行企業風險評估，主要評估企業內部風險，兼顧企業外部風險。企業風險管理的內容包括企業風險識別、企業風險衡量和企業風險處理三個方面。 企業風險識別：這是風險分析和管理中的一項基礎性工作，其主要任務是明確企業風險的存在，並找到主要的風險因素，爲後面的風險度量和風險決策奠定基礎。 企業風險衡量：在風險識別之後必須進行企業風險衡量，以便確定其對企業發展影響的嚴重性並採取相應的措施，它其實就是運用一定方法對風險發生的可能性或損失的範圍與程度進行估計和衡量。企業風險處理：是針對不同類型、不同規模、不同概率的企業內外部風險，採取相應的對策、措施或方法，使風險損失對企業生產經營活動的影響降到最小限度。
有效地對各種風險進行管理有利於企業作出正確的決策、有利於保護企業資產的安全和完整、有利於實現企業的經營活動目標，對企業來說具有重要的意義。
85 企業新聞宣傳工作
新聞宣傳工作是國有企業的優良傳統和政治優勢。做好國有企業的新聞宣傳工作，把政治優勢轉化爲企業競爭優勢，必須要在建章立制上狠下功夫，以改革創新精神推進新聞宣傳工作。一是要建立健全新聞發佈工作機制，二是要建立輿情監測與研判工作機制，三是要建立與新聞媒體良好合作機制，四是建立突發事件新聞處置工作機制，五是要建立新聞宣傳工作隊伍培訓機制。另外，做好企業新聞宣傳工作，一是要宣傳中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值理念；二是要宣傳國家路線、方針、政策；三是要宣傳企業文化、企業經營理念等，加強和改進新聞報道工作，發揮新聞輿論陣地陶冶情操、凝聚人心、傳承文化的特殊作用；四是要宣傳企業的改革發展穩定的戰略目標、任務，宣傳企業員工隊伍形象、企業的先進事蹟、模範人物，企業產品質量、企業整體形象，提升企業品牌形象；五是新聞宣傳工作者要遵守職業道德和新聞宣傳工作紀律。始終把主題宣傳和專項宣傳相結合、階段性宣傳和日常宣傳相結合、內部宣傳和外部宣傳相結合，整合宣傳資源，創新宣傳方式，
做好國有企業新聞宣傳工作是加快企業自身發展的需要。出色的新聞宣傳工作，使企業發展的指導思想明確，工作思路清晰，可以有效地把廣大員工羣衆的思想統一到企業重大決策和部署上來，把員工羣衆的幹勁凝聚到加快發展的大局上來，形成萬衆一心、迎難而上、加快發展的良好氛圍，爲企業中心工作提供有力的思想保證、智力支持和精神動力。
86 企業教育培訓工作
做好企業教育培訓工作，一是要制定專項培訓計劃，保證培訓投入，嚴格培訓標準，推進員工隊伍的專業化建設；二是要採取“請進來、送出去”等多種手段培養一批懂經營、善管理的經營管理者隊伍；三是建設一支理論強、作風好、素質高的員工隊伍；四是搞好黨員、黨務幹部的培訓。
87 企業社會穩定工作
國有企業承擔着重大的社會穩定責任，在當前世情黨情國情繼續發生深刻變化的形勢下，社會穩定是關係到企業發展的重大問題，做好社會穩定工作，是保證企業持續健康發展和做好各項工作的前提和條件，企業穩定工作的主要內容有以下幾點：
1．在推進國有企業改革和發展的同時，必須妥善處理企業改革與發展中遇到的矛盾和問題，認真落實黨中央、國務院關於社會保障等各項政策，解決好事關羣衆切身利益的實際問題，確保社會穩定。
2．完善和落實各項穩定工作責任制，明確企業在維護企業社會穩定方面的職責分工，落實各方面的責任，並建立健全企業社會穩定責任追究機制。
3．大力加強和改進黨的基層組織建設，爲維護穩定提供堅強的組織保證。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是維護企業和社會穩定的基礎。在深化改革、促進發展、維護穩定中充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
4．各級領導幹部必須以身作則，嚴於律己，在各方面起表率作用。國有企業領導人員要增強宗旨意識、責任意識，始終把職工羣衆的冷暖放在心上，與職工羣衆共謀發展，共渡難關。
88 企業地方協調工作
企業和地方的發展都離不開雙方的互相支持，企業發展了，爲地方提供財政支撐和提高人民生活水平；地方發展了，帶動企業的發展，爲企業的發展提供良好的環境。在徵地、環保、用工、安全、綜合治理等方面，企業地方協調工作責任重大，事關企業的發展穩定大局，要求我們必須做好地方協調工作。企業地方協調工作的主要內容有：企業地方應當遵循相互尊重、合作共贏的原則，堅持“地企共建、和諧共進”的發展思路，走企業與地方共同發展、協調發展、可持續發展的路子；結合地企實際，形成地企關係協調長效機制，構建和諧地企關係。
89 民主管理
民主管理即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學地將管理思想進行傳播，協調各組織各種行爲達到管理目的的一種管理方法。民主管理既符合人們的心理要求或“以人爲本”管理思想，又是管理者所追求的是一種管理藝術，即一種被管理者意識不到的正在接受的管理，而事實上他卻正在接受管理的積極性，喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發揮人的主體能力。因此，民主管理又是一種羣衆參與下的多數人管理多數人的管理。企業的民主管理，就是要通過工會等羣衆組織，發動員工爲企業的發展獻計獻策，作出自己的貢獻。
90 民主監督
民主監督作爲“自下而上”的非權力性監督，主要是通過提出建議和批評協助黨和國家機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。企業民主監督作爲監督機制的一個有效措施，是促進黨風廉政建設的重要基礎，對於端正黨風、企業正確決策、促使領導幹部廉潔自律、推動反腐敗鬥爭的開展都有着十分重要的意義。重視加強企業民主監督工作，要求做到強化兩項制度，正確認識和處理好四種關係：
1．強化職工代表大會制度。職代會對有關企業重大生產經營決策的審議、決策過程，就是實行決策權監督的過程；職代會推薦選舉企業經營管理者的過程，就是對其監督制約的過程。
2．強化廠務公開制度。廠務公開後，職工能及時知廠情，增強了透明度，監督的內容更豐富，從而使事後監督發展成事前的源頭監督。
3．要正確認識和處理好接受羣衆監督的自覺性與保證羣衆監督的關係。必須給職工羣衆的監督權利以法律上和制度上的保證，用法律和制度監督企業領導人的活動。
4．要正確認識和處理好職工羣衆自發地行使監督權利與職工自覺地行使監督權利的關係。
5．要正確認識和處理好企業和職工利益不受侵犯的關係。監督必須做到既使職工羣衆的具體利益不受侵犯，又使企業的利益不受侵犯。
6．要正確認識和處理監督與支持、監督與被監督的關係。監督與被監督是一對矛盾的兩個方面，具有普遍性，它不僅是這一部分人監督那一部分人，而是人人都是監督者，人人又都是被監督者。這樣才能促進監督健康運行，務實有效。
91 公推直選
“公推直選”是指把黨委直接提名和委任變爲在黨組織領導下，由黨員、羣衆公開推薦，由黨員直接差額選舉產生基層黨組織領導班子。“公推”是指通過黨員自薦、黨員聯名推薦、羣衆聯名推薦、黨組織推薦等方式產生候選人，改變提名方式，拓寬基層黨組織領導班子的選舉產生渠道；“直選”是指通過黨員大會或黨員代表大會的方式，直接差額選舉產生基層黨組織書記、副書記、委員。
公推直選與一般的基層黨組織換屆選舉的主要區別：
1．候選人產生的方式不同。原來新一屆黨組織領導班子候選人名單是本屆黨組織或上級黨委提出，“公推直選”則是通過黨員自薦、黨員羣衆舉薦、黨組織推薦等形式，公開報名、推薦領導班子成員候選人。
2．選舉方法不同。原來新一屆黨組織的書記、副書記候選人由上級黨組織考察決定，然後經新一屆黨組織差額選舉產生，“公推直選”中則是由黨員大會在基層黨組織領導班子候選人中直接投票選舉產生黨組織的書記、副書記和委員。
公推直選的基本原則：
1．黨管幹部原則。開展“公推直選”試點工作是擴大基層黨內民主、拓寬選人用人渠道的積極實踐，必須堅持黨管幹部原則，按照黨的幹部政策，建立科學合理的民主推薦、選舉任用機制。
2．羣衆公認原則。在領導班子成員候選人初始提名上建立羣衆參與機制，就是推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和羣衆公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，將初始提名權從少數人手裡轉移到多數人手裡，使全體黨員和廣大羣衆成爲黨內候選人提名的主要參與力量及主要監督力量。
Wшw ●tt kan ●C〇 3．公開、公平、公正原則。整個“公推直選”過程要堅持公開、公平、公正、競爭、擇優的原則，各個環節都必須置於羣衆監督之下，公開程序，公開標準，公開計票，公開結果，使“公推直選”工作真正成爲黨員羣衆普遍認同的陽光工程。
4．分類指導原則。要結合試點單位的實際情況，本着有利於發揮黨員的先鋒模範作用，有利於推進基層黨組織的民主建設，有利於企業的科學發展，按照積極創新、穩妥推進的原則，制定基層黨組織“公推直選”試點工作的具體方案，並對試點工作中出現的各類問題及時妥善處理。
實行公推直選的基本程序：
1．成立組織，加強領導。實行公推直選前，要成立“公推直選”工作領導小組，其主要職責是負責本單位黨組織換屆選舉工作的組織領導，研究和解決“公推直選”過程中出現的問題。
2．制定方案，宣傳發動。“公推直選”工作領導小組制定“公推直選”工作實施方案，明確工作流程和日程安排。通過會議、報刊、標語等各種形式，大力宣傳“公推直選”的相關知識、指導思想、目的意義、主要內容、方法步驟以及政策原則，提高黨員、羣衆的思想認識和參與意識，營造良好的輿論氛圍。
3．組織報名，資格審查。確定基層黨組織“兩委”委員必備的資格條件，結合基層黨組織參與重大問題決策和實際工作的需要，對年齡、黨齡、學歷、工作經歷等必備條件做出具體規定，將報名條件、直選職數、報名方式等進行公告後，組織報名，同時進行資格審查，公示審查結果。
4．民主推薦，確定人選。將公示後確定的公推候選人預備人選名單，提交各支部會議和黨員大會按照“兩委”委員職數140%的比例進行公開推薦，以無記名投票的方式進行選舉，公佈得票結果。“公推直選”工作領導小組彙總支部會議和黨員大會的推薦情況，依據民主推薦的結果，適當考慮班子結構、崗位實際需要、民族性別要求等因素，按照“兩委”委員職數120%的比例確定預備候選人建議名單。
5．進行公示，上報審批。對初步確定的“兩委”委員候選人建議名單進行公示，介紹候選人的基本情況，接受職工羣衆監督，聽取職工的意見和建議。同時，將得票情況和公示情況報公司黨委審批。
6．組織考察，公告人選。公司黨委對所屬單位黨委、紀委委員預備候選人從德、能、勤、績、廉等方面進行考察，按照職數120%的比例確定“兩委”正式候選人，做出書面批覆。
7．召開大會，直接選舉。組織召開黨員大會或黨員代表大會，“兩委”正式候選人分別作競職演說、現場答辯。採取差額選舉、無記名投票的方式直接選舉產生“兩委”的委員和書記、副書記。
8．上級批覆，入檔備案。將選舉結果報上級黨組織批覆併入檔備案。
9．就職承諾，履行職責。經上級黨組織批准後，新當選的“兩委”委員和“兩委”書記、副書記，在黨員代表大會或黨員大會上做出就職承諾，履行自己的崗位職責。
92 黨員代表大會常任制
黨員代表大會常任制（黨代會常任制），包含三個層面的內容：一是黨員代表大會年會制，即由全體黨員通過民主方式，選舉黨員常任制代表，每年召開一次代表會議；二是黨員代表大會代表常任制，亦可稱代表任期制，就是代表大會的代表和它所選舉產生的委員會其資格和權利同時存在，任期相同，委員會換屆和代表換屆同期進行；三是在黨員代表任期內始終發揮參與決策、監督、參謀和橋樑作用。在企業，黨員代表大會常任制的活動方式類似於職工代表大會。
實行黨員代表大會常任制的意義：
實行黨員代表大會常任制，有利於充分體現黨員主體地位，落實黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權；有助於充分發揮黨員代表大會的作用，更好地樹立黨員代表大會的權威，使之充分發揮作爲公司黨組織最高權力機關的作用；有利於充分發揮代表的作用，始終保持黨組織同廣大員工的密切聯繫，進一步鞏固和加強黨的執政基礎；有利於提高黨組織決策的民主性、科學性和權威性，提高黨組織的領導水平；有助於加強民主監督，推進黨風廉政建設，始終保持黨組織的先進性和純潔性。
實行黨代會常任制的基本程序：
1．成立組織機構。實行黨代會常任制的單位應提前成立黨代會常任制領導機構，全面負責黨代會常任制的工作。
2．制定實施方案。制定《黨代會常任制試點工作實施方案》，明確目標要求、主要任務和方法步驟，組織各基層黨組織認真實施。
3．深入宣傳動員。層層召開動員大會，對實行黨代會常任制工作的指導思想、目的意義、主要任務和方法步驟等內容進行深入宣傳，統一思想認識。
4．嚴格代表產生程序。在黨代會代表的選舉過程中，要把好黨代表選舉過程中的黨內民主選舉關、公開監督關、資格審查關，明確規定黨代表的任職條件、黨代表的職責和代表資格的確認及取消，確保黨代表的素質，實現權利和義務的有機統一。
5．完善代表活動制度。制定符合自身特點的《黨員代表學習培訓制度》、《黨員代表調研製度》《黨員代表走訪服務、聯繫羣衆制度》《黨員代表建議案制度》等相關配套的工作制度，做到操作上有制度、時間上有規定、質量上有保證。
6．規範代表活動方式。對黨代表在黨代會閉會期間的活動，包括巡查、專題調研等活動要做出具體規定，認真組織開展黨代表視察、評議、調研、質詢等活動，建立和完善黨代表提案的處理和回覆機制。
7．實行黨代表大會年會制。年會是試行黨代會常任制是否成功的關鍵和重要環節。原則上每年召開一次。主要任務是：聽取和審議單位黨委和紀委的工作報告；審議和決定本單位發展中的中長期戰略和黨的建設的重大問題；根據工作需要，評議重要崗位的領導幹部；討論確定黨委認爲需要提交代表大會討論的其他事項，並就具體問題提出意見和建議
。
93 黨務公開
黨務公開，就是根據《中國共產黨章程》等黨內有關法規的規定和實際情況，（依法依紀應當保密的事項除外）透過會議、文件、媒體等多種形式，逐級和及時地向黨員通報黨的代表大會的報告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況；將黨組織的決策和決議、幹部任免情況等黨員羣衆關心的問題在適當的範圍內予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地瞭解和參與黨內事務。
黨務公開的七項重點內容：黨中央和上級黨組織要求公開的事項；本地本部門對黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、決定及工作部署的貫徹落實情況；幹部選拔情況；黨組織自身建設情況；領導幹部廉潔自律和黨風廉政建設情況；黨員和羣衆關注、經黨組織研究決定的重大事項及熱點問題等等。逐步推進黨務公開，目的是使黨員更好地瞭解和參與黨內事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。
94 廠務公開
廠務公開就是把企業重大決策，生產經營管理的重要問題，涉及職工切身利益的問題以及與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題，根據有關法規和制度，通過職工代表大會、廠務公開欄等多種形式，向企業廣大職工公開，使職工及時瞭解企情，更好地參與企業決策、管理和監督。廠務公開的內容以關係企業發展的重大問題和羣衆普遍關心的熱點問題，以及涉及職工切身利益的問題爲重點。除國家法律規定不宜公開和涉及商業、技術機密的問題以外，都要逐項實行公開。廠務公開遵循的原則：
1．擴大基層民主的原則。除了有關法律法規規定的企業機密、技術機密和組織機密外，企業各項重大問題、重大決策都要擴大公開度，加強職工民主參與的力度，接受職工的民主監督。
2．以職代會爲企業民主管理基本形式與廠務公開多種形式和途經相統一的原則。以堅持和完善職工代表大會爲基本形式的企業民主管理制度爲基礎，以公開企業辦事制度，深化民主參與、民主管理、民主監督工作爲主要內容，結合企業具體情況廣開多種民主渠道，探索多種民主形式，分層次、有步驟地落實廠務公開的內容。
3．依法辦事的原則。廠務公開要以國家的方針政策、法律法規爲依據，既要保護各級領導幹部依法行使經營管理的權利，又要依法維護職工民主參與、民主管理、民主監督的合法權益。
4．實事求是的原則。廠務公開要堅持從企業實際情況出發，注重實效，不斷調整、充實和完善公開的內容、渠道和方式。
5．有利於企業改革發展的原則。廠務公開要與企業改革發展方向相一致，要有利於調動廣大幹部和職工羣衆的積極性。
6．注重實效的原則。要通過廠務公開不斷完善企業民主管理制度和監督制約機制，加強企業領導班子建設，提高企業安全生產和經營管理水平，促進企業經濟效益的增長，切忌形式主義。
95 企業黨務工作
企業黨務工作，就是在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神等科學理論的指導下，按照黨的章程、新形勢下黨內政治生活的若干準則、企業黨組織的工作議事規則以及其他有關規定和制度，爲了搞好企業黨組織的自身建設，加強和改進黨的領導工作，實現企業發展、黨的政治任務和奮鬥目標而進行的黨內各項事務活動的總稱。
國有企業的中心任務是生產經營，目標是創造價值，其中生產一線直接創造價值，管理和生產輔助系統間接創造價值，黨務工作則爲創造價值提供保證和服務，三者構成了企業價值鏈，黨務工作是企業價值鏈上的重要組成部分。《黨章》規定，“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。”企業黨務工作即企業黨組織開展黨建活動的日常管理工作，是包括黨組織自身建設、發展黨員、黨員的教育管理、黨的幹部工作、黨的紀檢監察工作等一系列活動在內的工作。
96 企業黨組織自身建設
全面加強企業黨組織的自身建設是企業黨組織的主要任務之一，也是企業黨組織搞好工作，發揮戰鬥堡壘作用的基礎。企業黨組織要按照黨要管黨、從嚴治黨的原則，切實加強自身建設，主要內容包括：思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。企業黨組織自身建設要嚴格執行民主集中制，健全黨內民主生活；大力加強領導班子思想作風建設，不斷提高企業領導幹部的馬克思主義理論素養和政治思想素質；黨委領導成員和黨員行政領導幹部要密切聯繫羣衆，定期參加勞動，加強勤政、廉政建設，自覺接受黨組織和職工羣衆的監督，加強車間、科室黨支部建設，搞好對黨員的教育、管理和監督，充分發揮黨員在企業各項工作中的先鋒模範作用；重視培養和吸收生產一線工人中的優秀分子入黨，不斷壯大黨的隊伍等。
97 “四好”班子建設
具備“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”的領導班子稱爲“四好”領導班子。要深入開展“四好”領導班子創建工作，努力打造政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，講原則、重感情，團結和諧、有凝聚力和戰鬥力的堅強領導集體。
98 “四強”黨組織建設
“四強”指“政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強”。
“四強”黨組織建設的目標要求：一是政治引領力強。推進學習型黨組織建設，增強貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的自覺性和堅定性，保證監督黨的路線方針政策和國家法律法規的貫徹執行，堅持正確的發展方向，切實積極承擔起國有企業的經濟責任、政治責任、社會責任。二是推動發展力強。融入生產經營開展工作，積極參與公司和本單位重大問題決策，拓展發展思路，發動黨員、職工在破解生產經營難題、完成急難險重任務、落實生產經營目標中充分發揮作用，促進公司持續健康發展。三是改革創新力強。大力推進黨建工作創新，建立健全促進科學發展的領導人員選拔任用和考覈評價體系，保障黨員主體地位和民主權利，豐富黨組織活動載體，創新黨建工作方式，有效調動黨組織和廣大黨員的積極性和創造性，以黨建工作促進管理創新、技術創新，增強公司核心競爭力。四是凝聚保障力強。加強經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，爲公司科學發展提供組織和人才保證。健全黨組織工作機構，完善黨建工作機制。堅持以人爲本，有效開展思想政治工作，推進企業文化建設，加強企業民主管理，保障職工合法權益，團結凝聚職工羣衆，促進集團和諧穩定。
99 “四優”黨員隊伍建設
“四優”是指“政治素質優、崗位技能優、工作業績優、羣衆評價優”。 “四優”黨員隊伍建設的目標要求：一是政治素質優。加強政治理論學習，堅定理想信念，增強黨員意識，執行黨的決定，遵守黨的紀律，講黨性、重品行、作表率。二是崗位技能優。積極學習市場經濟、現代科技、經營管理、法律法規等知識，刻苦鑽研業務，熟練掌握崗位技能，不斷提高能力素質，成爲促進公司科學發展的骨幹力量。三是工作業績優。愛崗敬業，勤奮工作，勇挑重擔，帶領職工羣衆攻堅克難，創造一流業績，成爲生產經營的能手、創新創業的模範、提高效益的標兵。四是職工評價優。立足本職，甘於奉獻，廉潔從業，樹立現代企業員工的良好形象。
100 國有企業黨建科學化
“科學”是指人們對自然、社會、思維等客觀規律的正確反映。“科學化”就是人們的認識越來越接近規律，並使自己的行爲越來越符合規律要求的過程。“黨的建設科學化” 就是指不斷認識、把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，按照規律開展黨建活動，最大限度地發揮黨的作用、實現黨的奮鬥目標的過程。“國有企業黨的建設科學化” 就是指國有企業黨建工作要遵循企業發展規律和馬克思主義執政黨的建設規律，使企業黨建工作不斷適應中國特色現代企業制度的要求、不斷促進企業核心競爭力的提高、不斷推動企業科學發展的過程。
101 《中共中央關於進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》
中共中央於1997年1月24日發佈了《中共中央關於進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》。
《通知》指出，以公有制爲主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎，是我國國有企業改革的方向，中央對國有企業改革、發展和企業黨的建設一直是重視的，指導思想和方針原則是明確的；要堅持黨對國有企業的政治領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用；要充分發揮企業黨組織的政治核心作用，認真貫徹黨的路線、方針、政策，保證監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行，參與企業重大問題的決策，支持廠長（經理）、股東會、董事會、監事會依法行使職權，領導企業的思想政治工作和精神文明建設，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，全心全意依靠職工羣衆，支持職工代表大會開展工作，領導和支持工會、共青團等羣衆組織依照法律和各自的章程，獨立自主地開展工作，加強黨組織的自身建設，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用；新形勢下的企業黨建工作，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論爲指導，堅持黨的“一箇中心、兩個基本點”的基本路線，緊緊圍繞企業改革和生產經營來進行，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，從政治、思想、組織和作風上全面加強黨的建設，充分發揮黨組織的政治核心作用，促進企業的物質文明和精神文明建設；要明確國有企業黨組織參與重大問題決策的內容、途徑和方法；要以加強思想政治建設爲重點，全面提高領導班子的整體素質，加強國有企業領導班子建設；要以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，推動企業物質文明和精神文明建設爲目標，逐步建立堅強有力的企業思想政治工作管理體制和運行機制；要切實加強對國有企業思想政治工作和精神文明建設的領導；要全心全意依靠職工羣衆辦好國有企業；要改進國有企業黨組織的工作方法和活動方式，增強凝聚力和戰鬥力；各級地方黨委和有關部門黨組要加強對國有企業黨建工作的領導和指導。
《通知》的出臺，對於堅持黨對國有企業的領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用和促進國有企業的改革和發展，具有十分重要的戰略意義和現實意義。
102 中共中央辦公廳轉發《中央組織部、國務院國資委黨委關於加強和改進中央企業黨建工作的意見》的通知
2004年10月，中共中央辦公廳轉發了《中央組織部、國務院國資委黨委關於加強和改進中央企業黨建工作的意見》（以下簡稱《意見》），比較系統地提出了加強和改進中央企業黨建工作的指導思想、目標任務和措施方法。
《意見》指出，加強和改進中央企業黨建工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導；加強和改進中央企業黨建工作的總體目標是，努力把企業黨組織建設成爲貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成爲堅決執行黨的路線方針政策，推動中央企業改革發展穩定的堅強政治核心和戰鬥堡壘；要切實加強企業領導班子的思想政治建設；要不斷加強企業人才隊伍建設，建立與現代企業制度要求相適應的選人用人新機制；要積極推進企業黨風建設和反腐倡廉工作；要着力提高企業思想政治工作和精神文明建設水平；要探索現代企業制度下發揮職工民主管理作用、維護職工合法權益的有效途徑；要以改革的精神加強和改進企業黨組織自身建設；要進一步加強對中央企業黨建工作的領導，理順中央企業黨組織的隸屬關係，建立健全中央企業黨建工作責任制；要針對國有企業黨建工作中面臨的新情況、新問題，及時總結實踐經驗，着力解決企業黨建工作的熱點和難點問題，積極探索加強和改進中央企業黨建工作的新路子，把中央的要求落到實處。
《意見》的出臺，對於充分發揮中央企業黨組織的政治核心作用，促進國有資產管理體制改革和中央企業改革發展，具有十分重要的戰略意義和現實意義。
103 《中央組織部、國務院國資委黨委關於中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》
爲了深入貫徹落實黨的十八大精神，2013年中央組織部和國務院國資委下發了《中央組織部、國務院國資委黨委關於中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，要正確理解中央企業黨委發揮政治核心作用的重要意義和內涵，深刻認識中央企業黨委發揮政治核心作用的重要性和必要性，準確把握中央企業黨委發揮政治核心作用的內涵，切實把發揮中央企業黨委政治核心作用與建立現代企業制度有機結合起來；要保證監督黨和國家方針政策在企業的貫徹執行，明確中央企業黨委保證監督的重點內容，組織學習宣傳黨和國家方針政策，帶頭執行黨和國家方針政策，加強監督檢查；要參與企業重大問題決策，把握中央企業黨委參與重大問題決策的基本要求，明確中央企業黨委參與重大問題決策的主要內容，規範中央企業黨委參與重大問題決策的主要程序，健全中央企業黨委參與重大問題決策的體制機制，組織落實企業重大決策部署；落實黨管幹部原則和黨管人才原則，明確中央企業黨委選人用人職責，健全選人用人機制，規範選拔任用程序；要加強對企業領導人員的監督，認真落實中央企業黨風廉政建設責任制，強化對中央企業各級領導人員行權履職行爲的監督，充分發揮中央企業內部監督合力；要領導企業思想政治工作，加強和改進企業思想政治工作，紮實推進企業文化建設，領導並充分發揮工會、共青團等羣衆組織和職工代表大會的作用；要夯實企業黨委發揮政治核心作用的基礎，加強中央企業黨委自身建設，增強中央企業基層黨建工作活力，加強黨員和黨支部書記隊伍建設，健全中央企業黨建工作責任制。
《意見》的出臺，對於增強中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用，加強和改善黨對中央企業的領導，提高中央企業黨建工作科學化水平，推動企業科學發展，具有十分重要的戰略意義和現實意義。
104 《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》
《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）是中央全面深化改革領導小組第十三次會議於2015年6月5日審議通過的文件。《若干意見》對在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設提出要求、作出部署。
堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特徵，也是國有企業的獨特優勢。在協調推進“四個全面”戰略佈局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。當前，國有企業改革正處於攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。《若干意見》強調，各地區各有關部門黨委（黨組）和各國有企業黨組（黨委）要切實加強對國有企業黨建工作的領導和指導，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現和切實加強。
《若干意見》指出，要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃，充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用；堅持黨管幹部原則，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；嚴格落實國有企業黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任；把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；堅持從嚴教育管理國有企業領導人員，強化對國有企業領導人員特別是主要領導履職行權的監督；適應國有資本授權經營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領導；把建立黨的組織、開展黨的工作，作爲國有企業推進混合所有制改革的必要前提。
《若干意見》的出臺，對於加強國有企業黨的建設，保證國有企業改革發展的社會主義方向，提升國有企業的制度優勢和競爭優勢，促進國有企業做強做優做大，具有十分重要的戰略意義和現實意義。
（本章完）