關外屯田，是泰昌的基本國策。
大明腹地能開墾的地方不多，爲將來計，他們要大規模的發展，只有從西北或者是東北這樣的地方謀求發展。
孫承宗到了東北以後，鑑於當時熊廷弼的速度過快，便選擇降速，開始建立有效的統治。
雖然當時沒有十分嚴重的問題，但是還是有風險在其中。
比如說駐軍過分稀釋，很多地方上百里都看不見一個士兵，那樣遭遇外敵的時候，土地丟失的很快。
或者即使人家趁着秋收時候，來一次搶劫，都會讓一年的辛苦白白浪費。
那樣的事情，謹小慎微的孫承宗不允許出現。
爲此，明軍向北推進的速度算是降下來。
但是，畢竟他們只是降速，並不是放棄，下邊的百姓早就意識到屯田的好處。
即使上邊催着他們往北的速度慢下來，但是已經習慣的百姓們，還在主動往北！
只要是他們入手的早，畫地佔好地盤，精心耕作之下，就能成爲流傳下去的農田。
這樣的機會在面前，沒有幾個人會放棄。
所以，一副奇特的畫面出現了，那些早早的遼東開始屯田的人們，紛紛選擇出擊，將家裡的老婆孩子留下，三五成羣的去北邊開荒。
等到農田到手之後，再琢磨着如何分配。
這樣一來，他們就專門成立了互助小組。
可以說是類似於農業生產合作社的原型。
孫承宗最早聽到這樣的消息，認爲他們是在佔據土地，那樣雖然名義上農田數量增加，但是在看顧不到的情況下，產量肯定會下降，那不是他們想看到的情況。
這是孫承宗面臨的一個問題，是不是支持那些農戶組成的互助小組。
第二個問題則是，黃臺吉終於要全面投降！
此前雖然建奴早早表示投降，但是黃臺吉則一直在跟明軍捉迷藏。
追擊他們的大軍，這幾年時間，行軍距離可以說有幾萬裡。
黃臺吉的屬下，越來越少，越打越是膽小。
剛開始還有很多人支援，但是隨着明軍的統治力度加強，其他人支援的力度越來越小。
後邊生活條件上升以後，對黃臺吉的支援就更小。
不是同宗同族之人，對黃臺吉爲首的那些人，根本就沒有任何好感。
以前大家都窮，或許黃臺吉以及手下憑藉他們的舌頭還能忽悠衆人。
現在和明軍走的近的那些人，越來越好，而和黃太吉一起的殘兵，幾乎都是人不像人、鬼不像鬼的苟活。
兩相比較之下，說都不用說，人們都知道該如何選擇。
既然是黃臺吉真心要投降，孫承宗倒是將自己的想法寫成摺子。
現在基本上算是徹底征服遼東，黃臺吉投降以後，東北再也沒有像樣的對手。
其他部族，不管是科爾沁還是海西女真，被明軍摧枯拉朽以及日常剿滅黃臺吉殘兵的勢頭下，已經不敢有任何想法，現在都在老老實實的掙錢。
現在不管是探險隊還是去開荒的百姓，已經到了外興安嶺再往北的話，天氣過於嚴寒，冬天的時間太久，他們無法完成糧食收割，冬天就又會來臨。
所以，現在的條件，基本上已經是屯田的極限。
孫承宗建議，屯田開荒的事情到此爲止，接下來就是不斷消化並且完善的事情。
除此之外，他還建議，不能將建州部剩餘的人還和原來一樣聚集的留在東北，至少也要讓他們分散。
根據不同的情報來源，從外興安嶺向北，那裡還有廣闊的空間。
建議朝廷令女真人編成探險隊以及採伐隊，在高額獎勵下，令他們北出探險砍伐。
孫承宗的幾條建議，每一個都不是空穴來風，都是經過深思熟慮的結果。
朱由校牢牢記着泰昌的話，如果他還沒有足夠的水平去完成一件事情的時候，就去聽一聽內閣的意見。
內閣和六部主官，或許不是當下最聰明的那些人。
但是他們討論出來的事情，基本不會是最差的選擇。
孫承宗是鐵桿東林黨人，不過他和其他人也不一樣，從來不是將自己的利益放在首位。
所以其他人對他的意見都很尊重。
“熊大人，你此前在遼東，覺得怎樣？”
朱由校既然授權內閣討論，老方就先從熊廷弼開始，讓他介紹一些東北的具體情況，至少要保證孫承宗說的都是事情，沒有什麼額外演義的東西。
“閣老，孫大人所言不虛，我們此前就派人去試探過，過了三江口再往北，也會有一些上好的黑土地。但是問題就像是孫大人所言，那裡天氣過於寒冷，如果種下的東西，不能在大雪之前收割，都將會是白忙一場。”
明末，小冰河時期。
不是後世新世紀能比，在新世紀時候，耕種的地帶要靠北的多
對於這一點，方書安也算是清楚，孫承宗和熊廷弼說的都是事實。
沒有辦法，在農耕文明爲主的前提下，基本上三江口北邊的黑土地，已經是耕作的極限。再要往北，就需要進行篩選，選擇耐寒品種或者是快熟品種。
而對於現在農學研究基本爲零的大明來說，那十分不現實。
“至於農民互助小組的事情，我倒覺得那是不錯的辦法。”徐光啓提出自己的意見。
“東北人煙稀少，想要像內地一樣，每家每戶自主耕種，人手不夠。他們報團取暖，也是不錯的選擇。如此一來，我們甚至可以允許那些農田是集體所有。等到一兩代人之後，如果人口增加，家庭爲組織能負擔耕種的時候，再選擇像原來一樣，那也是不錯的辦法。”
對於農業合作護互助，徐光啓也保持肯定的態度。
此前他在下邊考察的時候，很多原始的作坊就是這樣，幾家在一起生產，各自算好股份，平常計算好工時，最後結算工錢。
靠着幾個家庭就解決了生產的問題，並且還都有收入，那真是十分有用的辦法。
前兩個問題，都比較容易解決。只有最後一個，就有些難度了。
建州部那些人，究竟要怎麼對付？
按照現在孫承宗的做法，是將明軍在西域的方法和此前在遼東的方案相結合，後邊他又加入了自己創新的東西。
“既然擔心建州部等人再次鬧事，那不如學着葉爾羌人，給他們兵器和族人，讓他們自己向西或者是向北，也很好！”兵部尚書說着自己的看法。
“崔大人，建州部和葉爾羌有多不同啊。建州部雖然後來造反，但是幾百年來，建州衛一直是我大明的領土。換句話說，他們和此事科爾沁、喀爾喀的地位差不多，甚至是更親近。這樣的人，我們現在將他們流放，那麼那些剛剛歸順的部族，他們會怎樣想？會不會認爲大明會卸磨殺驢？”
禮部的何宗彥提出來自己的想法。
現在好不容易解訣了蒙古草原的問題，如果因爲黃臺吉所部處理不好，再帶來動盪，就有些得不償失。
“不做探險隊，不西遷，難道還讓他們回去當老百姓？那不行，幾年的仗不是白白打了？要我說何大人你就是有些過分擔心。現在我們是兵強馬壯，拳頭正硬。像是建州部這樣的叛徒，雖然他們最後投降，但是該懲罰的還是要懲罰。要不然那些造反之人還以爲，我大明是個軟柿子，好對付呢。造反之後也沒什麼懲罰，那不是在鼓勵別人造反？”
何宗彥站在維護與其他部族關係的角度，趙煥則不是，他認爲，打勝仗就要你有打勝仗的樣子。
要是打完勝仗，腰板不挺直一點，那和不打勝仗沒有區別。
“你們兩個有什麼說法？”
李汝華看看站在隊伍末尾的方書安和孫傳庭。
他們雖然是兩個侍郎，但是被允許參與最高級別的會議，就是因爲朱由校年紀還小，有兩個同齡人心裡會穩定，不至於對老臣們的意見過於排斥。
“臣以爲，對待黃臺吉，應當是有些懲罰。不過麼，還要考慮到收買人心的事情，所以臣以爲，可以讓黃臺吉的族人去擔任狩獵隊或者是探險隊。不過給他們的銀錢麼，要安排的比當地人多一些。
這樣既能顯示出朝廷的懲罰，又能看出來，朝廷並不是針對他們。”
孫傳庭結合兩人的想法，總結出了自己的觀點。
李汝華想了想：“傳庭說的在理，建奴和黃太吉曾經背叛，對他們的懲罰必須有。給的價錢高一些，比普通務工的薪餉多一些，但是要比探險隊自己的收益低一些。在中間讓被人體會到朝廷的良苦用心就好。”
方書安也說出了自己的看法：“我建議朝廷可以在東北組建大型國營農場！”他頓一頓繼續說：“前兩年糧食的情況，各位大人都見識過。如果農田都在商人或者是百姓手裡，他們他們趨利避害的想法就會一直存在。那樣造成的結果，很有可能就是，一年大賺、一年血虧。偏偏朝廷還難以調節，那樣的事情，不符合朝廷的利益。所以我建議組建聯合大型國營農莊，產權在戶部，主要長期生產各種糧食，並且可以不用保證賺錢，主要目的就是收集好儲藏糧食。”
對於合作化生產，方書安當然有自己的想法。
現在開始佈局，爲時尚早。
但是幾年之後，就能看出來，事情變化之快，所以說，早早開始準備，沒什麼不好。
李汝華沉吟片刻，點頭表示同意，“去歲的糧價危機，導致朝廷應對過於被動，如果能有大片的農田掌握在手上。不管是高價還是底價，朝廷手裡有東西的話，別人想要威脅朝廷，還要想想自己手上的東西夠不夠。”
組建大農莊的事情，基本確定下來，具體細節就由戶部來組織。
說完此時以後，方書安並沒有停住，他自己遞上來一本奏章：“殿下，各位大人，這是下官的一個想法，還請殿下和各位大人看看。”
方書安拿出來的奏章，是組件一個新部門，一個和監稅司、督察院類似的部門，但是又有所不同。
這是他提議的另一個監察組織——廉政司！
監稅司有了，他是稅務的層面去查所有人，不管是地方官員還是商人，甚至是老百姓，監稅司都能檢查。
而廉政司的用途還有所不同，他們不屬於大明官員體系，而是一些吏員。
甚至於，選拔標準可以降低到舉人！
這些人專門調查貪贓枉法的事情，方書安的靈感還是後世港島的廉政公署。
這些人和監稅司稅官差不多，擁有調查權，常年出去進行調查。
但是他們相比起監稅司那些人，受到的約束更多，並且權利最小，都是年輕人。
將來晉升的方向，要麼就是在廉政司內部一級級往上，要麼就是繼續去參加科舉，或者是去學院進行深造。
總之選擇會很多，這也是方書安提方案的一向操作，不能讓辛辛苦苦做出貢獻的人們前路被堵。
“我認爲，書安的想法很好，可以大力推行！”
誰也想不到，第一個表示贊成的竟然是李鋕。
要知道，廉政司的工作內容嗎，很大一部分是分走了督察院的權利。
眼看衆人都望向他，李鋕搖搖頭，“你們不要以爲覺得會分走督察院的權利，實際上，發展到現在，御史們很多事情已經無能爲力。沒有接受過稅務賬目教育的御史們，根本就看不懂那些新式賬目，讓他們去查賬目，實在是爲難他們。再者說，御史的數目本來不多，如果爲了一個奏章，他們要去日以繼夜的調查，那麼一年拿不出幾個奏章。所以我認爲，有監稅司和廉政司這樣的部門，對於御史倆說，反而是重大利好。”
“既然各位都沒有意見，那麼今天的幾個事情，就這樣確定。我等聯名簽署請太子批示之後，交給陛下過目。”方從哲算是對事情進行總結。
“閣老，還有一事。”崔景榮說道。
“下官以爲，是時候擴建大明艦隊了！”