其實……雖然到現在爲止，漩渦智樹雖然表現的十分沉穩。但是實際上，他對如何改善，幾乎可以說是束手無策。
其實從一開始，漩渦智樹就不是在國家管理方面有着足夠的只是儲備。
很多時候，漩渦智樹所做出的優秀的決斷。
大多隻是用了領先於這個時代的目光去思考而得到的結果。
畢竟在這個時代的人看來，許多還是探索的事物，在漩渦智樹看來，已經有了正確的結果，自然不用選擇其他。
對於眼下的情況。
漩渦智樹覺得能夠在記憶中參考的，就是當年明太祖朱元璋所設立的錦衣衛，用來監督各級官員。
雖然在智樹的記憶當中，是有着不少的錯誤。
但是在眼前的情況之下，也是漩渦智樹不得不採用的制度。
所以紅鐮部隊當中，很快就獨立出一個機構，清廉審查局。
清廉審查局，上下級關係絕對嚴格，下級對上級必定是絕對的服從。
當然，服從這對於忍者來說並不是什麼難事，在曾經的忍者培訓的過程當中，這便是絕對的鐵律。
當年的木葉白牙被逼自殺，也是因爲違背了這條鐵律。
此外，清廉審查局就好像漩渦智樹記憶當中的明朝錦衣衛一樣，有着十分之大的權利。處理官員，可以先斬後奏。
雖然這種制度，一定會產生差錯，甚至錯誤。
但是已經是漩渦智樹能夠選擇地最有效的手段了。
清廉審查局直屬於火影，不聽命於其他任何人的命令。
所承擔的職責，只有查找官員腐敗的證據。一旦發現，直接處理。
在執行任務的過程當中，不能夠暴露自己的身份。
每隔一段時間，不同區域的清廉審查局就會調換。
這種制度，幾乎斷絕了一切清廉審查局腐敗的可能。
至少，在這種制度實行的初期，漩渦智樹可以確定，這個機構不會有任何問題。
甚至他覺得，如果繼續實行，幾百年內都不會有什麼差錯。
除非直到某一任的火影能力過於低下，而清廉審查局的力量已經發展到難以制衡爲止。
現在只是漩渦智樹管理這個國家的初期。
而現在的管理模式已經確定。
基本上已經成爲確保漩渦智樹的權力能夠執行的一種管理模式。
塞壬部隊在現在這個階段，首要目標是即使填充完全國上下所缺少的行政管理人員。
然後再對行政管理人員的考覈進行優化，逐步提升行政管理人員的素質。
而紅鐮部隊下屬的清廉審查局，則負責將這個過程當中，腐敗的人員快速剔除。
即使不能夠發現每一個腐敗，也要在行政人員當中留下足夠的威懾，讓他們重新考慮腐敗的成本。
而這一次的會議，基本上就是火之國管理的核心會議了。
因爲漩渦智樹作爲火影，不再只是站在忍村的層次上考慮問題。而是站在國家領袖的層次上。所以這一次會議，沒有任何木葉村的舊行政人員參加。
在一項項的報告當中，漩渦智樹還是有些擔憂。
一切都進行的很順利，無論是塞壬部隊，還是清廉審查局。
他們都幾乎超額完成了自己設定的初步目標。
塞壬部隊，或者說愛國改革促進會的總秘書說道，愛國改革促進會已經初步完成了各地鎮一級行政機構的建設目標。
並且在完善鎮一級行政機構的能力和職權的同時，還向村一級蔓延着，形成初步的行政管理網絡。
這已經是十分難能可貴的事情。
畢竟火之國之前，幾乎可以說是封建主義早期的形態。
甚至還沒有形成官僚制。
而是一種類似貴族分封的制度。
這就好像是中國商周時期的分封制，也好像是歐洲歷史上幾乎是隨着工業革命才消亡的分封制。
總之，就是大貴族——大名，手中握有最大的土地。
而他的下面，則是更小的貴族，地主之類的握有土地。
所以在舊時期，火之國大名對火之國的管轄，幾乎可以說是直接從小貴族當中收稅。以及在自己直轄的一部分地區收一部分稅。
然而除了直轄地區之外，大名在其他的地方，幾乎沒有任何官員。
這也是爲什麼漩渦智樹讚歎塞壬部隊（愛國改革促進會）的辦事效率高效的原因。
因爲他們並不能直接吸取以前的官員，繼續保留他們的官職。
大多數的人，都可以說是新任命的。
當然，也不是說塞壬部隊真的是完成了神蹟。他們是將在雨之國的實踐近乎全部都落實到了火之國上，避免了走許多的彎路。甚至在漩渦智樹的授意之下，直接從雨之國抽調了一部分行政管理人員。
而緊接着的清廉審查局的報告就更加的直接了。
他們的報告內容，是從處決大名之後，經過彙總，一共處理了三千七百八十四起腐敗案件，其中一千三百餘起案件被判定爲重大腐敗，一共處決了四千六百餘人。
而一千八百餘起案件，則被判定爲誣告。剩餘案件，則根據情節的不同，由執行任務清廉審查會審查員根據情形決定處罰。
漩渦智樹輕輕地鼓掌說道：“好，很好。我們現在，就是要讓忍界的人民，看到一個在新制度下，更爲強盛的火之國。人民能夠看到希望，而不是連個姓氏都不能擁有的火之國。”
在完成了他的讚揚之後。
漩渦智樹的擔憂卻在他的心中沒有半點的衰減。
他能夠看出，因爲他身上的一件件事蹟。
這些下屬，幾乎都對他產生了一種絕對的畏懼。
爲什麼漩渦智樹沒有要求的情況下，這兩支隊伍都不約而同的超額完成任務？
難道是因爲榮譽嗎？難道是因爲對人民迫不及待的責任心嗎？
或許有，但是漩渦智樹不認爲這是主要因素。
是因爲他們都畏懼着自己。
誠然，作爲領導者，這是好事。
但是漩渦智樹擔心，這些人會因爲畏懼，往假大空的方向走。虛報一切都好的景象，而隱瞞真實的情況。
最後讓漩渦智樹難以獲得真實的信息。