羅昭雲通過情報組織，得知竇建德已經離開大清河前線，南下三百里，回返河間郡的樂壽城，在那裡設爲了大本營，因爲那裡地處周圍幾個郡的中心，比鄰南面的信都郡，東臨渤海郡，西接博陵郡。
這四個郡屬於河北一帶的大郡，人口衆多，郡縣小鎮很多，竇建德接納宋正本的謀計，暫時堅壁不出，避其鋒芒，不與涿郡的隋軍生死戰，而是回來經營自己的地盤，以逸待勞。
回到樂壽後，齊善行又遞交新的策略，那就是向西過博陵郡，攻打恆山郡，同時把黃河以北的趙郡、襄國郡、武陽郡、魏郡、武安郡、清河郡、平原郡拿下，控制運河，還有黎陽倉，那麼河北軍就通知了半個北方，當時候，稱帝都夠了。
竇建德、凌敬、竇行烈、蘇定方等人聞言，也都激動起來，這是很大的疆域，足夠他們發展了，能夠把軍隊擴到三四十萬，賦稅、勞役徵收，能夠使河北軍越來越強大。
不過，暫時這些郡雖然也都陷入混亂，但一半的郡守和府兵郎將還在，仍有一些地方豪強、起義出沒，所以河北軍想要一枝獨大，還得下一番功夫，攻城拔寨，相互兼併，必不可少。
蘇定方立即站出來請戰，渴望立功，洗血恥辱，竇建德知道他跟女兒紅線關係微妙，也希望他能夠立更多軍功，來堵住軍中的非議，所以，撥給他三萬兵馬，向西開拓，攻打博陵、恆山郡去了。
羅昭雲掌握地方消息後，覺得自己在前線已經沒有用武之地，於是決定帶着一部分大軍北返，回到涿郡治所薊城，部署下一步的發展綱要。
薛世雄被委任大將軍，鎮守防線，其餘武將和文官隨軍北返，回到薊城。
羅昭雲同時把長孫無忌、杜如晦調回，因爲貧困縣已經步入正軌，換做其它文官也能治理了，當初派這些人過去，也是爲了鍛鍊，而不是真正啓用。
薊城，總管府的白虎節堂，羅昭雲坐在帥案之後，召見了目前帳下文謀武將的骨幹，商議新的發展策略。
“諸位，河北叛軍與遼西高氏叛軍結盟圍攻我北方四郡，已經被徹底瓦解，目前四郡安定，百姓得到補糧，無餓死之民，各地春耕開始，只要再堅持大半年，到了秋收，百姓家裡就都有了存糧，撐上兩三年都夠用了，饑荒危機也就解除了。”
羅昭雲先是把四郡的危機過去和民生情況概括出來，讓這裡的文官武將都心中有數，瞭解民情和局勢，沒有後顧之憂。
“暫時四郡的郡守不變，但縣令卻在高氏大軍橫掃中，有投誠者做了叛徒，也有死守城池陣亡者，出現了許多空缺，各郡守擬定一半的名單遞上來，由長史、司馬、言官進行考覈，另一半數，則由總管府提出來，在各地上任，等燕山書院成立後，過幾年會在北方招生，培養出大批治理民政的人才，我們就不會像當下這般缺少人手了。”
這時候，長孫無忌抱拳道：“元帥，在下覺得，可派人在河北、河東、關內等數十郡貼發檄文，招攬河北、河東大族子弟，來北方任職，也許會有不少士子大夫前來，爲我們所用。”
羅昭雲猶豫一下，搖頭道：“暫時咱們涿郡總管府要韜光養晦，不能大規模頒佈檄文，引發其它勢力和朝廷的敵對，況且，我們畢竟不是當年的燕國，無法像燕昭王那般頒佈求賢令，畢竟我們不是朝廷、不是地方藩王，只是一個統轄四郡的總管府而已，所以，不能太招搖過市。
“但是，我覺得可以讓在做各位，給家族的人寫書信，把你們的堂兄堂弟，旁支族人，可以引薦過來。此外，魏晉之後，幽州范陽等地，也有不少世族，可以多吸引一些世族子弟過來任職。”
衆人點頭，覺得主帥說的有道理。
涿郡守於仲謙起身道：“元帥，我四郡地廣人稀，雖然只是四郡，但邊陲每個郡，都要比中原腹地的郡，大出一兩倍，所以，要以四郡爲根據，人口問題當需解決，正所謂十年樹木百年樹人，依靠四郡數十萬百姓繁衍生息，只怕幾十年後，才能使人口翻倍，太過漫長了。”
羅昭雲眉毛動了動，沉思道：“我北方四郡處於東北地區，往關外，是契丹、室韋、鮮卑、靺鞨等原東胡分支，如果能收復這些部落，自然是一支精銳，但目前我軍至多有十萬，精銳更少，不宜北上出擊，與胡族開戰，還是保持和睦關係，積極通商爲妙。”
“那麼，人口問題就需要往其它郡考慮了，本帥打算，暫時整軍練兵，三個月後親自帶兵，先拿下遼東郡，那裡經過幾次大戰，元氣大傷，高句麗已經撤走，遼東城目前還在朝廷的掌控中。不過，隋兵屯兵不多，隨時有被高句麗奪回的危險，要不是高句麗王暫時不敢跟朝廷撕破臉，也許早就可以攻下遼東城。本帥親自去佔據，可以威懾邊關，以遼東城、摩天嶺修出一條土牆防線，與高句麗以此爲界，互補攻擊，若是高句麗人不服，本帥不介意把他們全部趕回鴨綠江以東。”
諸將聽到羅少帥說的如此霸氣，都有些熱血沸騰，但是也有文士，擔心遼東郡是個無底洞，楊廣傾全國之力，都無法立足遼東，少帥只帶幾萬兵馬，能夠把遼東郡完全掌控嗎？
羅昭雲以不容置疑的語氣，當機立斷，充滿了決策者的威壓，繼續道：“另外，請羅藝將軍，帶一支兵向西進發，長孫無忌爲隨軍長史，以平定地方叛亂爲名，接收上谷郡，這樣，我北方四郡，就變成北方六郡了。”