李鴻章想了想，道：“陛下的意思是這樣，但是該怎麼打，我還沒有想好，不要盲動，還是要預先準備好。”
“打是肯定要打，關鍵現在是要先打日本政府軍還是先打西鄉隆盛的武士軍的問題。”軒建章有點不耐煩道。
“哈哈哈，你呀，還是沉不住氣，我是這麼想的，現在不是我們打哪一個的問題，而是誰最有可能先來打我們，誰打我們的威脅最大的問題。”李鴻章笑道。
軒建章聽李鴻章這麼一說，頓時佩服了，他是軍人，李鴻章也算是軍事起家，雖然沒有指揮過華國成立之後的戰爭，卻也不是沒有接觸熱火器戰爭的人，更何況，華皇正因爲李鴻章在政治上的見識不知道要比軒建章高出多少倍，纔會讓軒建章聽命於李鴻章，要不然，其他華國本土之外的地區，一般都是軍隊統帥放在執政長官之上的。
“威脅大的，當然是日本政府軍，您的意思，不要管西鄉隆盛的武士軍了？不接着清剿他們了？”軒建章問道。
“不是不清剿，他們自己會來找我們的，讓人吉城附近的警備部隊注意境界便可以，我們給他們留下一塊活動區域，等着他們自己上門，不是要比你過去清剿省時省力嗎？”李鴻章答道。
“對對對，還是大人想得遠，我們的確沒有必要用主力部隊去管武士軍了，那麼，我最近策動一次對下關城的攻擊？”軒建章問道。
“我覺得可以。”李鴻章回答的乾脆利落。
有了李鴻章明確的答覆之後，軒建章有底氣了，他只是一個軍官，並不能算是一個政治家，在華國本土之外，即便是武力佔優的情況下，也不能亂動手，更何況，現在日本的形勢很複雜，華國的武力遠沒有到佔優勢的地步，“好，三日內，我會展開行動，請大人回電陛下。”
“好的。”李鴻章放下了電話，暗暗禱告，現在對日本政府軍動手，來不得任何閃失，贏了自然好，輸了的話，或者被日本政府軍在九州島登陸的話，將會對華皇在歐洲的外交很不利。
1879年4月下旬，山縣有朋部隊率4個師在日本下關城地區佈防。
下關位於日本本州島最西端，是山口縣最大的城市，三面環海，風景秀麗，自古以來以海、陸交通的要塞而聞名，商業、水產業、農業等都較爲發達。
這個時候還不是城市，只是一個軍事據點，對日本反撲九州島，是很有利的，因爲不用顧忌傷到日本老百姓。
軒建章也對於在這裡同日本打一場很滿意，同樣是不用管日本的百姓，雖然攻入了日本本土，但是華皇的政策當中，就沒有殺老百姓這一條。
下關地區恰好位於本州島和九州島兩區之間，態勢孤立；山縣有朋企圖以此爲依託擴佔整個九州島。
日本人一面積極準備打仗，一面耍兩面派手法，幾次邀請李鴻章赴日本京都談判。
李鴻章在給了軒建章以明確的指示之後，爲了保衛勝利果實，一面跟日本外交方面周旋，表示願意談判，一面也在秘密準備着戰爭，可以說，雙方面是旗鼓相當的，華軍在武器裝備上佔有優勢，日本政府軍在人數上，後勤補給上佔有優勢。
軒建章在關於各地軍事部署的指示中，要求北九州前線的官兵應即集結主力，以消滅日本人的有生力量爲出發點，採取一切有效手段徹底消滅日本政府軍，讓日本人不敢隨便打北九州城的主意。
軒建章在20日再度指示華軍第一野戰師第一團和第二團，下關城外一萬六千多日本政府軍乃心腹之患，必須堅決徹底全部殲滅之，並且拿出了具體作戰計劃。
華軍的編制都是大編制，一個師有20000人，一個旅是6000多人，一個團的人數在1800——2000人之間，所以，華軍的總兵力在4000人左右，這也是軒建章在短期內能夠拿出的最大兵力了，另外一個團，還要防守西鄉隆盛的武士軍，和駐守各個港口，縣城。
日本人在下關城外的兵力在30000人左右，本來日本人的四個師，有40000人，但是此前因爲和日本武士軍激戰，又被華軍趕出九州島，兵員在訓練和補充當中，此時不是滿編的情況。
華軍和日本人的兵力比例爲1:7.5，差不多是八倍的一個懸殊差距。
爲了打好下關城戰役，華軍第一野戰師師參謀部認真進行了戰前準備，在軍民中廣泛的進行政治動員。號召大家爲保衛九州島的勝利果實而戰，並提出“打好下關城戰役，支援陛下的外交談判”的口號。
部隊知道華皇都親自到歐洲進行外交談判，都爲陛下的安全擔心。
軒建章說：“下關城的這個戰役打得越好，殲滅日本政府軍越徹底，陛下就越安全，在談判桌上就越有力量。
雖然華國在此前只是動員了60多萬老百姓到日本九州島來‘開荒’，但是各級地方政府還動員了5萬民兵支前或參戰。
充分的戰前準備，使部隊士氣高漲，求戰心切，保證了前線的供給和後方的安全。
軒建章爲了最大限度地集中力量，採取了邊打、邊建、邊練的辦法，經過短短的三天準備，戰前準備就緒。
軒建章於4月24日黃昏發起總攻。
在總攻之前，華軍第一野戰師第一團團挖了100多米的地道通到城牆下，用兩門中型戰防炮炸開了城牆，第一團的攻城部隊乘勢涌人城內。
嘀嘀噠嘀！
華軍的衝鋒號是這麼熟悉，又有一段時間沒有聽見了，讓整個下關城瞬間進入了噩夢。
日本人在下關城總共佈置了30000多大軍，華軍只有4000人左右，這個情況，雙方都幾乎是透明的，因爲華國朝鮮省到日本九州島之間的海域已經被英國艦隊封鎖，不可能有新增軍隊，加上必要的防禦，所以，華軍最多也就能拿出這麼點人馬。
但是讓山縣有朋意外的是，就這麼點人，華軍居然敢主動進攻，防禦堅固的下關城？