滿清的駐藏大臣分爲駐藏辦事大臣和駐藏幫辦大臣，名義上爲一正一副，實則互不統屬，遇事掣肘。
雍正末年以前，駐藏大臣尚無統一頭銜，有總理、料理、協理西藏事務等多種名號。員額初定爲二員，一人卸任時，仍有一人留駐，有助於新赴任者熟悉西藏政務。然而雍正年閒，藏內局勢不穩，同時派駐西藏的辦事大臣、協理大臣常達四、五人之多。阿爾布巴之亂平定後，乾隆元年，減駐藏大臣爲一員。但乾隆十二年頗羅鼐死後，其次子珠爾默特那木札勒作亂，駐藏大臣紀山督辦不力，致使乾隆皇帝認爲“藏地關係甚要，彼處應辦事件有二人相商，較爲有益，且換班先後更替，有一舊人，尤覺妥當。”遂於乾隆十四年恢復了駐藏大臣二員的舊制。乾隆四十五年後，駐藏辦事大臣與駐藏幫辦大臣始有嚴格區分。
駐藏大臣一般以滿人、蒙古人充任，間有漢人。駐藏大臣任期爲三年。雍正十年諭令曰：“嗣後駐藏大臣、章京、筆帖式皆酌量於綠營換班之期，三年一換。更替之大臣自成都帶領換班官兵至藏，清查交待後，舊駐藏大臣帶領原駐官兵同回內地。”然而由於路途遙遠、政局變化等原因，實際任期短則數月，長則四五年。
雍正至乾隆初年，駐藏大臣僅統轄駐藏官兵，督導郡王頗羅鼐辦理政務。頗羅鼐死後，珠爾默特那木扎勒與達*賴喇嘛不合，又勾結準噶爾部，陰謀叛亂，於乾隆十五年（1750年）被駐藏辦事大臣傅清、幫辦大臣拉布敦誘殺。隨後，傅清與拉布敦又爲珠爾默特那木扎勒黨羽所害。叛亂平定後，四川總督策楞上奏《西藏善後章程》十三條，於當年頒行。《西藏善後章程》規定西藏之重要事務，如地方官員任免升遷、調遣兵馬、防禦卡隘等，由噶倫請示駐藏大臣、達*賴喇嘛酌定辦理。駐當雄的達木和碩特八旗蒙古軍隊亦歸駐藏大臣統轄。
乾隆五十八年（1793年）兩廣總督福康安領兵平定廓爾喀入侵後，奏請頒行《欽定藏內善後章程》二十九條，再次確定了駐藏大臣及噶廈的職權。章程規定駐藏大臣地位與達*賴、班禪平等。達*賴喇嘛、班禪額爾德尼、西藏各地大呼圖克圖的轉世掣籤，以及達*賴喇嘛坐牀典禮，須由駐藏大臣主持。達*賴喇嘛等僧官不得直接上書皇帝，須由駐藏大臣轉奏。各大寺廟堪布（住持）如有缺出，由駐藏大臣會同達*賴喇嘛揀選。噶倫及其下的噶廈僧俗官員均爲駐藏大臣下屬。噶廈辦理的各項政務，須由噶倫稟告駐藏大臣及達*賴喇嘛，不得擅自隱匿。噶倫、戴琫（即代本）級別的官員出缺，由駐藏大臣與達*賴喇嘛開具候選名單上奏皇帝，由皇帝揀選任命。前後藏其餘官員由駐藏大臣分別會同達*賴、班禪選補。凡西藏地方邊防、駐軍、通商廓爾喀一年可到西藏一次,克什米爾三年一次、鑄幣、外國朝貢等事宜，均由駐藏大臣統籌辦理。駐藏大臣亦有權稽查西藏地方財政收支；並督察司法、戶口、差役（烏拉）等事項。
可以說，正是從這纔是，中央政府才加強了對西藏的管理的。
現任駐藏辦事大臣名叫斌良，瓜爾佳氏，滿洲正紅旗人。駐藏幫辦大臣名叫穆騰額，巴嶽特氏，滿清正黃旗人。兩人負責管理整個西藏地區，可以說，除了黃教領袖班禪和達*賴喇嘛之外，整個西藏都在他們的控制當中。在西藏，他們就屬於土皇帝。但是，現在的兩人卻感覺前途渺茫。原本駐藏大臣三年一換的，但現在滿清都已經滅亡了，他們還能夠怎麼辦呢？
駐藏辦事大臣斌良的府邸，斌良和穆騰額兩人，正愁眉苦臉。他們剛剛纔確定了消息，在3月的時候，北京城已經被帝國陸軍攻下，滿清的皇帝和攝政王，都已經被帝國陸軍給俘虜了。
“大人，你說這是個什麼事啊！堂堂大清，短短几年的時間就滅亡了。我們滿人的天下，這就完了？”穆騰額長吁短嘆。隨着滿清滅亡的消息傳來，他們兩人的駐藏大臣的名頭，也就不值錢了。原本那些對他們恭恭敬敬的藏人官員和土司們，對他們也開始陽奉陰違起來了。要不是他們手裡還掌握着上萬的軍隊的話，說不定連命都沒有了。
“唉！王朝更迭，原本就是常事。只不過，現在輪到我大清了。我大清入關兩百年，終究會有這麼一天的。只不過，沒想到這一天來的這麼快。”駐藏辦事大臣斌良顯得有些落寞。
“大人，你說我們現在該怎麼辦纔好？這些日子，那些土司越來越不像話了。再這樣下去的話，整個高原恐怕都會亂起來的。”穆騰額有些擔心的說道。
“放心吧，亂不起來。只有我們還有軍隊在手，那些土司就算再蹦躂，也不過是找死！他們敢亂，我們就敢殺。哪怕是殺的血流成河，也在所不惜。”斌良眼中閃過一道殺機。滿清對於這些土司，向來都是剿撫並用的，對於那些反叛的土司，下手也從來都是毫不留情的。
“大人，我擔心那些土司背後，有人爲他們撐腰。否則的話，他們是不敢這麼狂妄的。”穆騰額說道。
“哼！是班禪還是達*賴？”斌良問道。
穆騰額搖了搖頭。
“難不成是中華帝國？”斌良有些詫異的問道。
“也不是他們，我的人密保，在拉薩出現了洋人，來自南面的英國人！”穆騰額說道。
“什麼？英國人？那些傢伙膽敢勾結洋人，簡直就是不知死活。我即可下令，把他們通通抓起來。我倒要看看，他們想要幹什麼！”斌良對於英國人，可是恨之入骨的。在他看來，如果不是英國人在鴉片戰爭期間打敗了滿清的話，滿清也不會落到這種地步了，更不會有中華帝國的快速崛起了。可以說，英國人就是滿清衰落，並且快速滅亡的罪魁禍首。
“大人，我們可不能打草驚蛇啊！您如果這一動手，整個高原那還不亂起來嗎？我們首先，得爲我們自己的前途着想啊！”穆騰額說道。
“前途？我們還有前途嗎？大清都滅亡了，我們現在只能拖一天，是一天了。”斌良說道。
“大人，這話可就錯了。大清雖然滅亡了，但是，我們也還是有光明的前途的。”穆騰額說道。
“穆大人，你這是什麼意思？”斌良眯着眼盯着穆騰額。
“大人，你已經猜到了，不是嗎？”穆騰額問道。
“大膽，你居然敢背叛大清，投靠中華帝國，你還是我大清的官員嗎？你枉負聖恩，我殺了你！”斌良大怒。
“大人請息怒，我這可是奉了皇上和攝政王的旨意的。”穆騰額連忙說道。他還真怕盛怒之下的斌良會要了他的腦袋。
“皇上和攝政王的旨意？這是什麼意思？皇上和攝政王，不是已經被中華帝國給俘虜了嗎？”斌良皺着眉頭說道。
“是啊！大人。雖然皇室和攝政王被俘虜了，但是，他們依舊是我們的主子啊！皇上和攝政王已經下令了，要求我們全力配合中華帝國控制高原，不能讓高原亂起來，更不能給那些虎視眈眈的英國人機會。”穆騰額勸說道。
斌良有一些猶豫，他知道穆騰額的意思。毫無疑問，現在滿清已經滅亡了，他們也沒有前途了。中華帝國拋出橄欖枝之後，投靠中華帝國成爲了最好的選擇了。
“大人，這是攝政王的密信。皇上的聖旨，則在帝國派來的特使那裡。”穆騰額將一封信遞給了斌良。
斌良接過信，看了起來。信並不長，主要的內容只有一個，那就是大清的滅亡，屬於王朝的正常更迭，大清已經完了，就應該願賭服輸，免得害了全體的滿人。現在，中華帝國已經成爲了天下共主了，那麼，滿人的血就沒有必要再流了。漢人和滿人，都是中國人，這屬於自家人的事，前往不能讓外人來佔了便宜。
當然，滿清的攝政王愛新覺羅.綿愉，根本就不可能寫這樣的信，這都是在中華帝國的情報人員的逼迫下，才寫出來的。至於滿清的小皇帝，本來就膽小，只要稍微施加一點壓力，讓他下旨給滿清的駐藏大臣，就要容易得多了。
“這的確是攝政王殿下的筆記。看來，那聖旨也是真的了。”斌良說道。
“大人，帝國已經同意，委任我們爲高原省的省長和副省長了。只要我們同意投靠帝國的話，任命書很快就會下達了。就算是五年的任期結束之後，我們也可以前往京師養老。不過，帝國的文官，沒有統兵的權力。高原的軍隊，將有帝國的將領來專門負責。”穆騰額接着說道。
斌良猶豫了一下，然後說道：“好吧，既然有皇上和攝政王殿下的旨意，那我斌良就只有遵旨了！”1152