正陽門、崇文門和宣武門，京師內九城門的南面的三座城門。
京師內城有四面九城，西北面缺一角。東西兩面和北面城牆上都各開兩門，唯有南面開了三座城門。
自嘉靖之時築外城後，這三座城門便成爲了京師內外城之間的通道，成爲圍在城中的城門。三門往北，是內城範圍，三城南面，則就是外城了。
就是這一道城牆三座城門，便分隔開了天壤不同的兩個世界。
雖然內外城只隔着一道城牆，可卻是兩個完全不同的世界。嘉靖之時築的外城原本叫重城，是打算把整個京師包裹進去，結果最後卻因爲財力不足，最終便只包了京城之南，轉換東西角樓。
可就只修了南面這一塊，外城也足有二十八里周長，擁有七座外城門。
從此北京內外城相加，面積還大於做爲陪都的南京城。在中國曆代各朝的京師都城中，是僅次於唐長安城、北魏洛陽城的歷代第三大城。
北京的內城是在明成祖遷都北京時改建的，當時的大明正是如日中天，內城的建築也因此顯出一派博大雄強，泱泱天朝的宏偉氣象。
紅牆黃瓦，畫棟雕樑的紫禁城和皇城被包裹在內城中央，璀璨耀眼。
外城的各個街蒼衚衕，也是縱橫筆直，井井有條。
能夠居住在內九城裡的，都是名門貴族，高官巨賈，是大明的上流社會，精英階層。又有多個繁華的市場，百貨雲集，商賈齊聚，更添了許多熱鬧。
而隔着一道城牆的外城，卻完全不同了。
外城從開始修建之初，就沒有真正認真規劃過，最終也因爲規劃不周。在只修建了南端一段後就不得不停頓了下來，然後就再也沒有繼續修建完剩下的各段。而且當年外城的修建，也是爲了應對當時越來越嚴重的北方韃虜和南方的倭寇，修建之時十分的匆忙草率。
外城到處是旁逸斜出的街巷。寒傖低矮的簡陋平房，以及那些骯髒雜亂的市集。
外城，其實從一開始就是大明北京的貧民區，這裡住的全是那些京師最底層的百姓工匠。到現在，京師外城裡更是到處都是胡亂搭建的窩棚。遍地都是各地來的流民。
外城有幾個地方，更是聚集了大量的外來流民，他們是貧民窟中的貧民窟，這裡有京師最多的暗娼，京師絕大多數的盜賊、流氓、騙子，三教九流多集中在這裡。
這裡也是京師治安最差的地方，經常出現命案、偷盜、搶劫。
同時，這裡的衛生也是最差的，缺少公共廁所和澡堂，甚至連水井都極少。那些食不果腹的貧民們，也沒有什麼搞好衛生的念頭，隨地便溺，垃圾遍地。
髒亂差，就是外城。
到任直隸總督兼順天巡撫之後，劉鈞就已經在謀劃着要清理外城。
經過這段時間的準備，劉鈞剛完成了對京師的普查，這次的普查包括了人口普查以及經濟普查。在動用了禁衛軍、五城兵馬司、警備軍和錦衣衛、東廠、五城巡城御史、順天府等各個衙門的聯合行動，花費了大半年的時間，才終於算是完成了這輪普查。
京師總人口達到一百二十八萬餘衆之多。其中順天府的戶口十二萬戶，達到七十多萬之衆。另外還有屬於皇家宮廷中的宮女、太監，教坊司的歌伎等等加起來也有不下五萬，京軍十幾萬。此外還有許多外來的的商販、僧道、流民等流動人口。
換句話說。京師百餘萬人口中，有京城戶口的也就一半左右，若除掉京軍，依然還有不下三十萬的北漂。
這些北漂，絕大多數都是三教九流和一無所有的流民，他們靠着打零打幫傭。甚至坑蒙拐騙賣唱賣0身乞討等各種方式勉強維持。
這三十萬人，對於京師來說，其實作用不大，但卻加大了京師的各種物資消耗，以及嚴重破壞着京師的治安和衛生等。
針對這種情況，劉鈞提出了一個外城改造計劃。
“在郊外建立幾家大型的工廠，爲京師製造提供諸多生活必須用品，減少京師對外面的商品依賴，同時也能提供許多工作崗位，解決一部份流民。初步將新建炭廠、鐵廠、鋼廠、麪粉廠、紡織廠等。”
“對於外城的這些街巷、窩棚，要分批逐步的改造，規劃好後把那些窩棚拆除，重新建造新的裡坊，建造市場、商街、以及居民住宅區等，通過出售出租市場的商鋪攤位等，回籠資金，出售住宅房，並建設一些簡易的住房，用來低價出租給那些在京的貧困百姓，妥善安置他們。”
“另外，京師也必須將部份百姓分遷到周邊的通州、昌平、薊州、永平、保定等地方去，以緩解京師的人口壓力。總之，我們得把京師的人口控制在百萬之內。”
劉鈞在順天府的衙門裡，對屬下提出了一個驚人的計劃。全面改造外城，在郊外建立許多大型的民生商品的工廠，減少京師人口等。
順天府的許多官吏們，從來沒有想過，郡王會有一個如此龐大的計劃。在他們看來，這甚至是一個有些不符實際的計劃，這麼大的計劃，他們根本都不知道要如何下手。
最重要的是，這麼大的計劃，得要多少錢？而錢從何來？
許多官吏紛紛勸說劉鈞，認爲這計劃不可取。是大興土木，勞民傷財什麼的。
劉鈞對於他們這種淺短的認識只是笑笑，後世的人都明白一個觀念，那就是城市經濟。在後世，官方早把城市當成了一項商品在經營，甚至是一項極有利的商品。
經營好一個城市，那利益是極大的。
固然，要啓動這樣的計劃，需要不少的資金，可其未來的好處是極大的。
就好比後世的人都知道，房地產是項最賺錢的生意，而地產生意裡，地皮更是最珍貴的資源，而這資源其實就一直握在官方手裡。
建一棟樓房。都能大賺特賺，如果能建一個市場，那更是利益無算。
改造一箇舊城區，建造一個全新的城區。這裡面充滿無限的商機，只要運作的好，就是各方得利的大好項目。各種稅收，各種刺激商品需求，各種工作崗位等等。
對於現在京師這種一潭死水的景象。一座半死不活的北京城，一羣飢餓又麻木不仁的百姓，需要的正是這樣的一個變革。
而要改變這一切，需要的只是一個槓桿。
劉鈞需要做的，就是啓動這個計劃，然後從四海銀行裡拿出一大筆錢來，在北京郊外先建立許多工廠，對於一個百餘萬人口的京師來說，他需要的各種商品是海量的。衣食住行，樣樣皆需。
再加上如今劉鈞已經控制京畿。軍隊也需要換裝，各式各樣的軍方訂單，劉鈞都能掌握。把江南製造廠抽調部份力量，在京師建立分廠，也是勢在必行。
尤其是冶鐵鍊鋼等軍工產業，需要的人力是極多的。
京郊的這些工廠建起，就能吸引大批京中的百姓去做工。這些原來無依無着的百姓有了工作，就有能力養家餬口，京師的治安情況會轉好，他們有了錢能增加消費。市場會繁榮，朝廷的稅收也會增加。
各種市場、商鋪設在內外城中，而把一些大的工坊都建到城外去。劉鈞甚至還做了一個計劃，準備把京師所有的青樓的賭場。都集中起來遷到一個專門指定的外城區。那時，京師只有這個區內可以開設青樓和賭坊，其它地方都不允許再經營這些業務。
朝廷將加大力度對這些行業的監督，並徵收起碼兩成的重稅，給他們發放特許經營的牌照，打擊那些無牌照不在指定區域內的非法經營者。
不過。劉鈞也沒打算一蹴而就，路也一步步的走。
現在他要做的就是先在郊外建起一家家的工廠，然後從京師招募走那些無所事事，而成爲京師治安隱患的流民去做工。
同時，劉鈞也在順天府設立了一筆專項資金，用以率先開始整頓清理外城的惡劣治安和衛生環境。
一切，從建公共廁所、公共澡堂以及大掃除開始。
“外城的各條街道，每隔一百步，就必須修建一個公共廁所，必須是免費的。每條街巷上隔百步，還必須設立一個垃圾傾倒點，以後嚴禁隨地當街便溺，也禁止隨地亂扔垃圾。”
“從今天起，內外城都要設立城管局，招募專人負責各個街道的公廁以及街巷衛生的管理，街道每天都要清掃，垃圾點的垃圾每天得運到城外去集中處理。”
“派出專人，負責巡查，對於違規亂大小便、亂倒垃圾者，都要給予嚴懲。”
這個命令一下，順天府的官吏們更是意外連連。先前的一個外城改造計劃，讓他們都覺得過於龐大，極不現實。可現在這個命令，卻又不有些讓他們覺得太細微了。
真是管天管地，難道還要管百姓拉屎放屁？
堂堂輔政大臣內閣大學士軍機處成員，還是直隸總督兼順天巡撫，居然要管百姓隨地便溺，亂倒垃圾？
但劉鈞沒管他們的驚訝，他下了措詞強硬的命令，要求立即設立城管局，招募城管和環衛工，前所未有的認真。
所有人都以爲劉鈞吃錯藥了，卻沒有人知道劉鈞是真的很重視此事，因爲就在數天前，劉鈞剛接到了一個報告。
在山東和河北的交界帶，大運河上最繁華的城池之一的臨清，突然爆發了瘟疫。這種在報告中被稱爲大頭瘟的瘟疫，從河南的興起，迅速的沿着運河流入臨清，並全面爆發開來。
短短半個月不到的時間，臨清城已經處於瘟疫的籠罩之中了。臨清已經死了上千人，一經染病，短短一兩天之內就會死亡，這種病傳染極強，一夜之間，比屋傳染，滿門死絕。
現在劉鈞已經派兵封鎖臨清周邊，禁止出入，並封鎖了運河，停止北運河的通航，並暫時封鎖了瘟疫的消息。
在劉鈞所記得的不多的前世對明末的歷史知識中，其中就有一項是關於明末的瘟疫的。明末的瘟疫堪稱是與小冰河、白銀危機、以及吏治腐敗等幾個毀滅明帝國的重要原因之一。
據他記得的，明末之時各地爆發瘟疫，傳染嚴重，最後北京城爆發嚴重的鼠疫。等到李自成入京的時候，那時北京城已經因爲鼠疫死了二十萬以上的人，整個京城可以說不是李自成攻下來的，是鼠疫毀滅了北京最後的防禦。
這幾天，劉鈞都在查明代瘟疫的資料。
根據查到的資料記載，在萬曆初期的時候，北方地區就曾經爆發過大規模的鼠疫，當時鼠疫席捲北方，無數百姓死於這場瘟疫。
而到了崇禎朝時，由於戰亂四起，瘟疫又起。
其中山西是鼠疫的重災區。
崇禎七年、八年、山西興縣盜賊殺傷人民，歲謹日甚。天行瘟疫，朝發夕死。至一夜之內，一家盡死孑遺，百姓驚逃，城爲之空
崇禎十年以後，大同府也開始爆發瘟疫，患者死亡率甚高，潞安府爆發鼠疫大流行秋大疫，……有闔門死絕絕無人收葬者。
自崇禎七年起的這股瘟疫，始終沒有杜絕。到現在，已經越鬧越兇，猛烈襲來。
鼠疫也早從山西轉到了河北、河南、山東的境內。
自臨清上報了疫情後，直隸的順德府、河間府也先後稟報了疫情。這次瘟疫來勢洶洶，傳染極快，死亡人口的比率更是極高。
現在這股瘟疫已經開始向真定、保定、順天異常至京師傳播而來了。
以劉鈞對於這些傳染疫病的瞭解，他很清楚，越是人口多的城市，傳染就越厲害。如京師這樣百餘萬人口的巨大城市，一但瘟疫傳入，那真是一場巨大的災難。
想想歷史上北京大疫，死了二十萬人，這個死亡率已經超過了百分之十，甚至差不多達到百分之二十了。
劉鈞不知道要如何治療鼠疫，也不知道現在傳散的這種鼠疫究竟是哪一種。可他知道，歷史上歐洲曾經爆發的鼠疫黑死病?，殺死了上千萬人，當時歐洲人口減半。而他記憶的明末歷史上，明末鼠疫橫行，僅北京城大疫就死了二十萬。
在京郊開建的第一家工廠，就是口罩廠。
劉鈞對於鼠疫也不知道要如何醫治，只能預防，一面加緊讓醫生研究藥方，一面趕製口罩，同時加緊對京師衛生的清理整治。
現在京師外城貧民窟的髒亂差，那正是瘟疫的溫牀，趁着瘟疫還沒傳到京師，必須馬上開始清理。
劉鈞不敢想象，瘟疫一旦傳入京後，以如今京師的這種種髒亂差，到時會是何等可怕的傳染狀況。
在這種鼠疫面前，就算是戰無不勝攻無不克的楚軍，也一樣將束手無策。
“口罩廠要日夜趕工，一個月內，我要京師每個人都戴上口罩！”
“通知北方諸省府州縣官員，讓他們立即開展防疫工作，在各自轄區內進行衛生大掃清，告訴他們，戴口罩能防疫，喝的水都要先煮沸，還要勤洗手勤洗澡！”
劉鈞憂心忡忡的對着自己的屬下交待，他把自己知道的那些防疫的知識一股腦後都說了出來，然後讓他們記錄下來，再根據御醫的一些建議，編爲防疫手冊。迅速的傳給各地官府，讓他們一起加強防疫工作。
“這是一場戰鬥，一場艱難的戰鬥，我們必須全力以赴！”(。)