“先不要管這些韃子了，咱們把自己這邊理順再說。”劉鈞把女真北遷的事情拋一邊，然後道，“大漢開國也有不短的時間了，我們擊敗了女真的進犯，降服了半數漠南蒙古部族，也把女真打的求和稱臣了。”
“就是在中原，雖各地叛亂紛起，但也在短短時間內，把北方叛亂迅速平定。如今洛陽僞朝又被掃滅，現在朝廷三路大軍正橫掃一切叛亂。如今也僅剩下陝甘雲貴川桂六省還有叛亂，但三路大軍也將進入六省，平定叛亂就在眼前。”
“我們現在還是把目光放到朝政上來，我們軍事上雖然能夠粉碎所有叛亂者，但朝政若是處理的不好，不能讓天下百姓過上更好的日子，那麼也終究還是會出亂子的。唐太宗說的好，水能載舟，也能覆舟，如何管理好天下，讓國家富強，百姓安居樂業，這纔是最重要的。”
“或者說的更直白點，讓天下百姓都有飯吃，有衣穿，就是我們最大的任務。現在你們也說說看，這新朝新政，你們有什麼建議？”
聽皇帝說的直白，大臣們也都很坦誠。今日是上書房重臣議事，沒有禮部官員監禮，沒有那麼多的規矩，大家聚坐一起，倒是氣氛比較融洽。
倪元路道，“陛下，治大國若烹小鮮，切忌心急。治天下萬萬急不得，新朝肇建，陛下登基時間還不長，朝廷上下人心浮動，天下子民不穩，也是正常。臣以爲，還是當穩一點，慢一點爲好。”
劉鈞卻是一笑。
“穩一點，慢一點？你指的是什麼？是新稅法慢一點，還是其它什麼？”
太監站在一傍，爲君臣們斟茶。
倪元路也不隱藏自己的想法。
“臣確實覺得陛下有些操之過急了，臣也知道如今新朝初立。百廢待興，但急切是不行的。比如這新稅法，如今朝廷推出新多新稅，五花八門。臣也非反對徵稅，但臣以爲，即使要徵稅，也當有個詳細的條陳。把所有的稅名等理清了，然後詔告天下。這樣一來，天下官吏也方便了，百姓也明白了，對朝廷對百姓來說都是好事。”
劉鈞不是聽不得建議的人，好的建議他聽。
“總憲說的不錯，其實新稅法也一直在擬定整理之中，朕已經準備於近日頒佈大漢稅務法，到時裡面會有詳細的稅目，以及徵收的範圍等。”
國家要運轉，就需要錢糧。而國家之錢糧，就來之於稅收。
稅收，對於一個國家來說，是最重要的事情。
大明亡國，也可以說是亡於財政破產。爲何財政破產，最主要的就是稅制不合理，加之宗室勳戚和士紳們都享受特權，偷稅抗稅導致的。
最重要的還是大明的稅制不合理。
曾有人說過，稅收的真諦，就是剪最多的羊毛。而聽最少的羊叫。
讓劉鈞來理解，天下百姓人口過兩億，但天下的財富其實是集中在少數人手中的。因此這稅，自然也應當是這少數富人繳納大頭。而人數更多的百姓只繳納少數，這樣才符合剪最多的羊毛，聽最少的羊叫。
劉鈞把新朝的稅收重點放在商稅上。
第二個重點，就是稅目明確，不許地方官員亂收稅，也不許亂加耗。更不許有人擁有免稅特權。
對於朝廷的功勳之臣，對於皇親國戚，劉鈞可以賞錢，甚至也能賞地，賞爵，就是不會胡亂的賞官和賞地以及給予免稅特權。
官職，是國家名器，是管理天下的，不能胡亂賞給那些不合格的人。
免稅之權更加重要，一旦開了免稅特權的先河，那早晚會如明朝一樣。
在兩宋時代，來自於農業的稅收，實際上已經降到很低的比重，稅收的大頭來自工商業。
不過如何保證稅收，也確實不容易，哪怕訂下制度，也需要有人執行。
劉鈞已經越來越感覺到傳統的六部九寺這種機構設置，有些制約了新政的推行。
特別是對於戶部，一個部門管了太多東西。
就和當初兵部一樣，兵部曾經主掌所有軍政軍令，後來劉鈞另建了一個樞密院。現在劉鈞也感覺到自己迫切需要把戶部也給折分了。
五代北宋之時，也曾經把國家財政大權分爲三司。分爲鹽鐵、度支、戶部三司，長官爲三司使，地位僅次中書省，號稱計相。戶部掌戶口和稅賦，鹽鐵司則掌全國鹽茶、礦冶、工商稅收等事，度支則專掌統籌財政收支和糧食漕運等。
現在朝廷已經有糧食總署、鹽務總署、稅務總署、海關總署、郵政總署等多個分離出來的部門，但他們名義上依然是受戶部管轄的。
劉鈞打算再往前一步。
“朕打算仿五代和宋制，把戶部折分。以後戶部改爲民政司管理戶籍、俸餉、田賦，並負糧食漕運和責救災救濟等。”
“另建財政司，專掌統籌財政收支、制訂財政預算，管理朝廷庫藏等，制訂稅法，調整稅種增減、稅目稅率等。”
“稅務總署改爲稅務司，專掌稅務徵收，並與財政司擬定稅法。同時，兼管鹽、茶、煙、酒專賣事務，並海關事務。”
糧食總署和郵政總署劃歸民政司，鹽務總署和海關總署劃歸稅務司。
另建一個新的部門審計署，專門負責財政預算執行情況和其它財政收支的審計，朝廷各部門的財務收支審計，各省財政預算執行的收支審計，帝國銀行的財務收支審覈等。
三司的長官皆稱爲卿，民政卿、財政卿和稅務卿。各署長官，稱爲少卿。
重臣們聽到皇帝的計劃，都一時沒有回話，都在思考着。
“以後財政司和稅務司負責擬定稅法，然後交給廷議，最後由皇帝與大臣決定。今後，所有徵稅的稅目，必須由朝廷中央制訂，地方無權設立稅種和稅率。所有的稅收，將分爲兩部份。一部份爲國稅。一部份爲地稅。”
“所有稅收，正稅爲國稅，正稅之外，再附徵正稅三分之一。附稅爲地稅。國稅歸入國庫，地稅則先入國庫，再轉拔各省方使用。”
這其實就是火耗歸公了。
不管在哪朝，其實朝廷的稅只是算正稅，正稅之外。肯定還要多徵一部份，多是以火耗的名義徵收，這些附徵的稅，就是地方截留，有時甚至是官吏們的額外收入了。
火耗附加數量不定，甚至很多地方，火耗比正稅還高，甚至高出幾倍之多。
劉鈞登基之後，就已經下令，禁止地方徵收火耗。
而現在。劉鈞卻又要開徵地稅，這地稅也正是火耗。不過劉鈞的這個地稅，是有嚴格規定的，正稅的三分之一。且這火耗不直接歸地方，而是得先上繳國庫，再拔下去。
“陛下，正稅之餘再徵附稅，這豈不是讓百姓負擔加重？”
“朕會把正稅稅率下調，實際上百姓繳納的稅並不會增多，只不過把這稅收分作了兩部份。一部份歸朝廷，一部份歸地方。”
晚唐五代之時，稅收也差不多如此，稅收分爲三部份。一部份上交朝廷，稱爲上供。一部份分交給節度使衙門，稱爲留使，還有一部份則留給地方州衙，稱爲留州。
現在劉鈞把稅分爲兩部份，給地方留下四分之一的稅。這就是地方官府的辦公經費。所有的稅收解入朝廷，這無疑會讓地方更財政更艱難，也肯定會加大地方官吏的貪污。
這樣一來，火耗其實並沒有歸公，只是入了朝廷的帳，再轉拔下去。
不過新稅法裡，卻避免了地方官吏無控制的胡亂徵收火耗。
因爲如今糧食都由過去官收官解，改爲糧食總署負擔徵糧收糧運糧，再加上使用銀元徵稅，這個過程中，其實並沒多少消耗。
“以後，南方地區每畝徵谷十五斤，附徵五斤，畝徵二十斤。北方地區，每畝徵麥十二斤、附徵四斤，每畝共徵十六斤麥。折銀徵收，谷麥每擔折銀元兩塊。”
袁繼鹹等都迅速在心裡計算着。
很快他就得出了答案，南方一畝地等於要徵銀元四角，北方每畝地要徵銀元三角兩分。
大明一石米約有一百五十五斤，正稅十五斤，就是近一斗，加徵五斤，那就是一斗兩升了。過去大明的時候，除了南方的蘇鬆兩地，田賦最重外，一般都是徵三升多一畝，不過附加火耗就比較多。
而南方的畝產是比較高的，普遍能達到兩三石。
北方的產量較低，但也有一石左右。
算來，新和田賦稅率大約是十五稅一，遠比大明初定下的三十稅一要高。不過大明的三十稅一也不過是好聽，實際上附加的部份卻是正稅的多倍，甚至十倍幾十倍之多。
十五稅一，只要沒有火耗附加，也還不算太高。劉鈞認爲，這個稅率，是完全能夠讓百姓承擔的了的。
大明百姓還有一項非常重的負擔，那就是丁稅了，這其實也就是人頭稅。按人頭徵收，特別是在大明改徵銀後，許多勞役都改爲官府出銀僱傭，這筆銀子最後攤到每個百姓頭上。但因爲許多大戶都有特權，並不承擔，因此丁銀往往又是一筆極大的負擔，不比田賦少。
本來自唐兩稅法起，人頭稅就是已經取消了的，是包含在了兩稅中的。可後來經歷宋元明幾朝，這個人頭稅其實一直都在，哪怕就是一條鞭法，這人頭稅不但沒取消，實際上還是等於交了好幾份。
兩稅中本來已經包含了人頭稅，後來的一條鞭法，自然也是包含了的。
不過這也是各朝慣例，人頭稅畢竟是一項大收稅，特別是地方，就指望着這個收入用度了。
而人頭稅，對百姓的負擔是比較重的，因爲不論你有錢沒錢，他是按人頭徵稅的，不是按財產徵稅的，有錢人和沒錢人，都交一樣的稅。
後來清朝時，搞了火耗歸公，攤丁入畝。
把人丁數固定下來，然後把這個固定了的丁銀數。攤入到田畝中。但實際上，攤丁入畝也不徹底，部份丁銀是到了田畝中，百姓然後要交部份丁銀。就跟唐宋元明等各朝一樣，不管怎麼改，人頭稅總是免不掉。
現在劉鈞也打算攤丁入畝，以後就不再另徵丁銀了。
甚至百姓以後也不須另外服瑤役，該服的役。全由官府僱傭招人，支給薪水。而這筆僱傭的費用，也不再另向百姓徵收。
百姓既不用服免費的勞役，也不用再額外的交這些役銀。
那錢出哪來？
從地稅中來，從中央拔款中來，另外也從田賦中來。
大漢現在天下約有兩億人口，有田地大約十二億畝。
劉鈞準備固定這個人口和田畝數量，也不管男女老少，田地肥瘦，總之每年徵丁銀兩千四百萬塊。攤到這十二億畝地中，等於是每畝地攤入兩分銀元。
等於每畝地加徵丁銀一斤糧。
而攤到每個百姓頭上，等於是每人徵六斤糧。
不過因爲這筆銀元是攤入田畝中的，因此實際上最後徵收時，有田才加徵，田多多徵，田少少徵。
如果一戶普通百姓家裡只有二十畝地，那他的丁銀不過二十斤。如果一個大地主有一千畝地，他就得交一千斤丁銀。
如果這人是個工人，沒有田地。那他一斤糧都不用交。
一畝地一斤糧，絕不多。
而一畝地一斤糧的丁銀彙集起來，卻等於朝廷一年能收到兩千四百萬塊銀元的丁銀稅收。
“以後百姓耕種，每畝地正稅、附稅、丁稅三項加起來。南方一畝地所徵稅不過四角兩分，北方一畝不過交稅三角四分。除此之外，再無它稅，再沒有額外的加徵、火耗，也不會有代役銀，而且。也不用再服免費的勞役。”
袁繼鹹等人也想到了，若真是如此，那還真不錯。
“可還有其它的稅？”
李邦華問道，戶部剛被一拆爲三，他都不知道自己這個戶部尚書還能當幾天，接下來會去哪他也不清楚，不過他還是問出了自己的問題。
“剛朕說的是田賦，有田既有賦，無田則無。至於其它的工商稅，也都是合理徵收，比如你開了商鋪，那麼會徵收營業稅、所得稅，你房屋田產交易，會有契稅，你出租商鋪房屋，會有房產稅。你買車買船，會有車船稅，屠戶屠宰牲畜，會有屠宰稅，牲畜交易，也會有牲畜交易稅，立契約，會有契稅.。。”
劉鈞一口氣說了好多種新稅。
“但是這些稅，都是建立在有經營交易的過程之中，且稅率並不高，都是按比例徵稅，因此不會存在負擔過重的情況。”
總的來說，這些都是工商稅，是比較靈活的徵活方式。就好比營業稅一樣，如果是小本買賣，那麼就是定額稅，總的來說，稅制靈活、合理。
不是簡單粗暴的攤派，那樣的稅制纔是失敗的，也不會有優免特權，避免逃稅。工商業繁榮，那麼朝廷才能徵到更多的稅。
在座的都是朝廷重臣，倒沒有人說劉鈞橫徵暴斂什麼的，劉鈞提出的這些新稅制，他們很快就理解明白了。
倪元路也是在心裡驚歎，若是百姓的正稅，真的只有一畝地幾角銀子，那絕對是沒有問題的。畢竟一畝再怎麼樣也不止畝產一石，而現在的糧價，卻還是遠高於每石折銀兩塊這個數字的。一個百姓哪怕只種二十畝地，那麼糧食收益能達到五六十塊，甚至更多，而所要繳的田賦和丁銀加起來不過幾塊錢而已。
至於其它各式徵稅，對於普通百姓來說，並不太相干。
皇帝已經說了，比如契稅，對於普通百姓來說，第一套房產是免稅的。只有建更多房產或者進行房產交易的時候，才徵稅。其它如田地房產交易徵契稅、房屋出售出租徵房產稅、購置車船繳車船稅等這些，跟普通百姓並沒什麼關係，畢竟不是每個普通百姓都有許多房子，也沒有那麼多田地房屋出售出租，更不是每個百姓買的起車馬船隻的。
這個新稅制，影響最大的不是普通百姓，他影響更大的是那些地主、商人。
田多稅多，財產多稅多，交易多，稅多。利潤收益多，稅多。
倪元路想起自己家裡兩萬多畝地，以後一年光田賦正稅附稅以及丁銀，加起來就有八千多塊了。
以後若還想買地，每買一塊地，還得交一筆契稅。甚至以後自己購車買船，都得另交一筆車船稅，家裡的商鋪不但得交換契的契稅，還得交房產稅，經營還得交營業稅、所得稅。
想到這裡，倪元路有些牙疼，如此一來，自己豈不是一年交稅都得上萬？
而且現在又減租減息，田租不能超過三成半，田地價格還高，看來以後買田有些划不來了。
可把銀子拿去做生意，也稅不少啊。
再想下，自己身爲九卿，剛加了薪水，俸祿是以前明朝時的四倍不說，還有一筆養廉銀，身爲都御史，這筆銀子有整整一萬銀元。
可按皇帝的話，似乎官員們超過一百塊月薪，還得徵收個人所得稅。自己這一年一萬塊養廉銀，還得徵百分之十，那就是徵一千塊了。若算是其它薪俸，一年還不只繳一千塊。
倪元路覺得好肉疼，皇帝這邊漲薪發養廉銀，這邊又還徵所得稅，這圈子繞的，還不如直接把他養廉數量定爲九千好了。
他是真沒想到，皇帝不但帶兵打仗一把好手，居然徵稅都如此精明厲害！
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