中美建交後，爲卡特總統帶來了極大的聲望。趙繼統作爲事件全程的參與者，也獲得了一枚國家情報傑出服務獎牌，但也引起了其他部門的不滿。
美國國家安全局（NSA）的主要工作是爲CIA、FBI、和白宮提供情報，至於CIA對NSA不滿是因爲CIA也有收集情報的職能，CIA和NSA得工作有一定程度上的重合，工作上的分歧是難免的。
可是布熱津斯基卻枉顧CIA 的中國 威脅論，偏頗的相信NSA的論調···
CIA主要負責處理軍事政治經濟上危害國家安全的行爲，它在全球都有特工，他們還有一定的權力去制約美國軍隊，在當時是一個龐然大物。
當然另一個龐然大物就是FBI了，CIA、軍方和NSA都有要協助FBI偵破刑事犯罪的義務。
FBI就是一種特殊的警察，他有自己的培訓學校、也有抓捕和審訊的權利，裝備也比警察好得多，因此在國外威風八面的CIA特工在本國卻要接受FBI的監管。
更何況FBI更擁有在國內的反間諜的權利，比如防範中情局內部的臥底，即雙重間諜，是指即爲美國工作，又把美國的情報泄漏給其他國家或組織的間諜。
這又與CIA的職權（間諜與反間諜）發生了衝突，所以新上任的中情局局長史坦·菲特納（退役海軍上將）認爲不能讓FBI出身的趙繼統再在NSA獲得領導權，否則兩個部門聯合之下，CIA將會被完全壓制。
布熱津斯基曾任歐、美、日三邊委員會主任，對於調解各個部門的矛盾那是駕輕就熟。況且明年就是競選之年，卡特總統更需要在外交以外的方面做出傑出的貢獻，以獲得連任機會。
於是，卡特總統在布熱津斯基的建議下連下了兩道命令，整合“緊急應變整備局”和“特別事件調查&管理局”爲“聯邦緊急事務管理總署”，並加入多個部門使其擁有了更多的職權。該署直接受美國總統領導，是美國進行重大突發事件時進行協調指揮的最高領導機構。
其使命是"在任何危險目前，領導和支持全國範圍內抵抗風險的應急管理綜合程序，通過實施減災、準備、響應和恢復四項業務，減少生命財產損失，維護社會穩定"。
1979年，總統行政命令第12127號(E.O. 12127，Federal Register, vol. 44, Apr. 3, 1979, p. 19367)。--爲執行組織重整計劃第3號，若干任務移轉從商務部(火災預防及控制司/fire prevention and control及若干緊急應變廣播系統功能/certain Emergency Broadcast System functions)、住宅及都市發展部(洪災保險/flood insurance)與總統(其他緊急應變廣播系統功能/other Emergency Broadcast System functions)至聯邦緊急事務管理總署。
1979年，總統行政命令第12148號(E.O. 12148，Federal Register, vol. 44, July 24, 1979, p. 43239)。--爲執行組織重整計劃第3號，額外的任務從國防部(民防civil defense)、住宅及都市發展部(聯邦災難援助/federal disaster assistance)、聯邦總務署(聯邦整備/federal preparedness)與科學及科技政策局(Office of Science and Technology Policy )(地震危險減緩/earthquake hazards reduction)移轉至聯邦緊急事務管理總署。
該署亦獲授權協調"所有民防及民事緊急應變方案、管理、減緩及援助任務"，除了水壩安全，"天然及核子災害警示系統"以及"爲減輕大規模恐怖事故後果的整備及方案之協調"。
聯邦緊急應變管理會議(Federal Emergency Management Council)，由聯邦緊急事務管理總署署長和管理及預算局(Office of Management and Budget)局長，以及其他受總統指派人員共同組成。
趙繼統被任命爲第一任代理署長，並主持聯邦緊急應變管理會議。
其首要目的就是爲了聯合管理及預算局監察全國範圍的各個研究項目的資金使用情況，並有權暫緩或叫停一些不良研究機構。
早在卡特就任佐治亞州州長時就着手精簡機構，大刀闊斧地把原來州政 府的65個機構縮減爲22個，以節約開支和提高辦事效率。
同時，他又對財政制度加以整頓，規定凡是需要經費的單位，一律重新申請並由政 府重新審覈，如開支不當，政 府可以拒絕批准。
以後，他又採取了許多保護自然資源和歷史資源以及加強法制的措施。這一系列做法，爲卡特樹立了"最有成就的州長"的形象。
在外交上獲得成功的卡特總統來說，又想通過裁撤機構來縮減財政支出，再獲得一個“最有成就的總統”稱號！
軍費支出一直是財政支出裡的大頭，所以啓用一個直屬總統領導的部門進行監察，同時也將趙繼統調離了情報系統來安撫菲特納局長的不滿。
之所以要成立這麼一個機構來監察國防部的研究機構，並不是因爲對五角大樓不信任，而是因爲著名的“51區”就是在原“緊急應變整備局”的管理之下，這裡隱藏着絕大部門的秘密研究所，作爲管理者查起來名正言順，還不會引起國防部的反感。
而作爲原“特別事件調查&管理局”的管理者，卡特總統和布熱津斯基相信趙繼統有能力將想查的東西一查到底。
老趙終於回到闊別了三年之久的“第六區”，外圍的崗哨（空軍基地的哨兵）已經都不認識這位“太上皇”了。
來到久違的FBI大樓，竟然見到了一位意想不到的人，他就是於1978年剛被卡特提名爲美國聯邦調查局局長的威廉·韋伯斯特(William H. Webster)。
那時趙繼統正在忙着中美建交的事情，所以沒有去參加韋伯斯特的就職典禮，沒想到在這裡見面了。